Глобальная программа ООН против коррупции» как методологическая основа антикоррупционной стратегии Республики Казахстан

В статье 1.8) Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» антикоррупционная политика определяется как «государственная политика, основанная на правовых и организационных мерах и направленная на противодействие коррупции, а также повышение доверия общества к деятельности государственных органов».

Анализ положения дел в Казахстане позволяет сделать вывод, что здесь, как и в большинстве республик бывшего Советского Союза, сведение коррупции до минимума в ближайшей перспективе является нереальным, поэтому сегодня ставится лишь задача ограничения масштабов коррупции.

Как подчеркивается во многих документах ООН, без решения этой задачи невозможно успешно развиваться по пути прогресса. Коррупция мешает стабильному развитию общества, подрывает его безопасность. Она препятствует эффективному управлению и экономическому росту, нивелирует ценность демократии. Коррупция в бизнесе устраняет честную конкуренцию, способствует росту монополизации всех сфер экономики.

Успешная борьба с коррупцией, отмечается здесь, возможна лишь при совместных действиях самих государств, гражданского общества и всего международного сообщества в целом. В основе стратегии этих совместных действий должны лежать следующие принципы:

- сильная политическая воля руководства стран и единая государственная политика противостояния коррупции;

- постоянный социальный контроль со стороны гражданского общества за всей системой государственного управления;

- жесткая подотчетность имеющих властные полномочия лиц перед действительно независимыми органами, наделенными, в свою очередь, полномочиями по привлечению этих лиц к ответственности независимо от высоты их общественного статуса.

Конкретизации и расширению этих принципов посвящена разработанная и принятая ООН «Глобальная программа против коррупции», дополненная двумя документами: «Антикоррупционный набор инструментов» и «Руководство ООН по антикоррупционной политике», выступающими ее составной частью. По замыслу составителей, эта Программа должна помочь государствам выработать национальные стратегии борьбы против коррупции, т.е. она должна являться методологической основой антикоррупционной борьбы во всех странах.

Основные рекомендации Программы ООН сводятся к следующему.

1. Необходимо создать независимую антикоррупционную комиссию, включающую в себя представителей как властных, так и общественных структур, в том числе и оппозиционных. Ее назначение – разработка государственной стратегии противодействия коррупции, проектов антикоррупционных законов.

В Казахстане Указом Президента создана Государственная комиссия по борьбе с коррупцией с указанными выше функциями.

В Программе также рекомендуется создание независимых парламентских комиссий по расследованию отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами страны, чего в Казахстане пока не создано.

2. Предлагается каждой стране принять свою антикоррупционную программу, предусматривающую развитие антикоррупционного законодательства.

Сегодня в Казахстане действует «Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015–2025 годы».

Придавая антикоррупционному законодательству важное значение, в то же время, Программа ООН на первое место ставит не карательные, а превентивные меры, профилактику коррупции, в чем решающую роль должны сыграть структуры гражданского общества и, в первую очередь, средства массовой информации.

В отношении средств массовой информации Казахстану еще предстоит многое сделать, чтобы СМИ смогли занять в борьбе с коррупцией то место, которое им отводится в Программе ООН.

Программа содержит ряд предложений по обеспечению подотчетности и прозрачности деятельности властных структур, организации их службы на основе закона. В Казахстане, с его не развитыми демократическими традициями, о чем неоднократно говорил Президент Н.А.Назарбаев, предстоит решить задачу по переходу от службы конкретным лицам к службе на благо общества. Решение этой задачи связано, в частности, и с проблемой подготовки кадров и их продвижением по карьерной лестнице. Здесь рекомендуется создание специальных кадровых агентств, которые занимались бы подбором кадров на государственную службу на основе открытого конкурса, включающего сдачу экзаменов на знание права, что позволило бы заменить систему фаворитизма системой меритократии.

Следует заметить, что в этом направлении в Казахстане уже сделано немало, о чем будет сказано в последующих лекциях. И задача состоит в том, чтобы продекларированные в принятых документах принципы были реализованы в практике сегодняшнего дня.

Программа предлагает также осуществление мер по контролю доходов государственных служащих, что в Казахстане пока осуществляется формально. ООН предлагает осуществлять конфискацию имущества и доходов, происхождение которых чиновник не может или не желает объяснить, чего в Казахстане также не сделано.

Программа предлагает ввести в национальное законодательство нормы «Международного кодекса поведения государственных должностных лиц», включив в кодексы поведения государственных и муниципальных (в Казахстане это местные органы власти) служащих принципы беспристрастности, справедливости, честности, усердия, прозрачности, подотчетности в использовании вверенных ресурсов.

«Антикоррупционный набор инструментов», который, как отмечалось выше, является составной частью Программы ООН, предлагает предусмотреть в национальных кодексах поведения должностных лиц санкции за нарушение их норм, а так же юридическую ответственность руководителей органов власти и государственных учреждений за не обеспечение исполнения этих норм подчиненными. Эти кодексы должны быть приняты для каждой отдельной группы служащих и должностных лиц (членов парламента, членов правительства, гражданских служащих, полиции, работников суда и прокуратуры). В них должно быть предусмотрено участие граждан в контроле исполнения служащими норм кодекса поведения (например, в виде системы подачи жалоб).

Программа ООН подчеркивает необходимость упрощения процедур принятия административных решений. Они должны быть понятны гражданам и приниматься на основании ясных критериев. Инструкции, на основании, которых принимаются решения, должны быть доступны гражданам.

Важное место в Программе отводится вопросу открытости принятия бюджетов и возможности общественного контроля их исполнения. Подчеркивается необходимость разработки норм, обязывающих представительные органы придавать гласности рассматриваемые ими проекты бюджетов, проводить общественные слушания по этим проектам.

Особое значение в Программе ООН придается обеспечению прозрачности распределения государственных и муниципальных заказов. Как известно, в Казахстане действующее законодательство не выполняет этой задачи. Значительное число заказов распределяется вне конкурса. Проводимые конкурсы часто имеют формальный характер с заранее известным результатом.

Определение коррупции в «Глобальной программе ООН против коррупции» включает в понятие правонарушения даже «обещание и предложение взятки». «Антикоррупционый набор инструментов» предлагает считать подкупом деяние, при котором блага передаются не только самому должностному лицу, но и другим лицам, на которые он укажет. Например, это может быть партия, в которой он состоит или коммерческая организация, в успешной деятельности которой он заинтересован.

Глобальная Программа рекомендует странам вводить уголовную ответственность компаний, которые «не замечают, что их сотрудники вовлечены в коррупцию, отмывание средств или иные экономические и финансовые преступления», и призывает страны производить конфискацию доходов, полученных от коррупции. В Казахстане, при изобличении конкретного факта взятки, ответственность несут рядовые исполнители, а компании, с согласия которых и в чьих интересах они действовали, не привлекаются ни к уголовной, ни к административной ответственности.

В Уголовном кодексе Республики Казахстан, как это и рекомендуется в Глобальной Программе, коррупционные преступления выделены в особую группу (Глава 15. Коррупционные и иные уголовные правонарушения против интересов государственной службы и государственного управления), что дает возможность говорить о рецидиве за совершение данного рода деяний, о применении к лицам, совершившим коррупционные проступки, дополнительных поражений в правах.

«Глобальная программа противодействия коррупции» ООН выделяет такое коррупционное преступление как конфликт интересов.Оно заключается в том, что должностное лицо принимает участие в разрешении вопроса, при наличии личной финансовой заинтересованности в определенном его результате. Программа ООН предлагает такие действия должностных лиц и служащих квалифицировать как незаконное получение пособия, льготы или вознаграждения, которые не являются взяткой, но, тем не менее, должны квалифицироваться как преступление.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в Казахстане сделано немало для реализации рекомендаций «Глобальной программы противодействия коррупции» ООН, но предстоит еще и много сделать как в области национального законодательства, так и в сферах экономической, социальной и духовной жизни страны. Основой деятельности по расширению и углублению наступательной борьбы с коррупцией является «Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы», к рассмотрению которой мы и перейдем.