Основные направления совершенствования социально-экономических отношений в Казахстане
Начиная с момента достижения независимости и по настоящее время, Казахстан прошел ряд этапов на пути создания, провозглашенного в Конституции, демократического, светского, правового и социального государства с развитой рыночной экономикой, государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. На каждом из этих этапов решались конкретные задачи, реализация которых, продвигала страну в указанном направлении; а сами этапы, их конкретизация, задачи и цели формулировались в ежегодных Посланиях Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана: конституционной обязанностью именно Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики государства[54].
В 1997 году Президент Н.А.Назарбаев в Послании «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» представил Стратегию развития Республики Казахстан до 2030 года (Стратегия «Казахстан-2030»), которая обозначила долгосрочный путь развития страны, направленный на трансформацию Республики Казахстан в одно из самых безопасных, стабильных, экономически устойчивых государств мира с динамично развивающейся экономикой.
Стратегия развития «Казахстан-2030» предусматривает реализацию семи долгосрочных приоритетов, два из которых (3 и 7) непосредственно относятся к теме наше лекции:
3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. ·
7. Профессиональное государство.
Реализация третьего приоритета строится на десяти основных принципах, важнейшим из которых является: «Ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли. Стратегия решения этих проблем: устранить еще имеющееся административное вмешательство правительства в торговлю и производство; завершить процесс приватизации, включая недвижимость, оставшиеся мелкие и средние предприятия и агропромышленный комплекс; разумно организовать и упростить центральное правительство и местные органы власти, серьезно переосмыслив их роль, полномочия и ответственность; энергично продолжить реформу судебной власти и правоохранительных органов; установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности. Напротив, применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем»[55]. Понятно, что устранение административного вмешательства в бизнес значительно сужает поле действий коррупционеров от власти.
Реализация седьмого приоритета по созданию профессионального государства прямо ставит задачу решительной и беспощадной борьбы с коррупцией и улучшения системы найма, подготовки и продвижения кадров.
Выступая в октябре 2007 года на международной конференции, посвященной 10-летию Стратегии «Казахстан-2030», Н.А.Назарбаев отметил, что одним из основных долгосрочных приоритетов для Казахстана остается повышение эффективности государственного управления. За прошедшее десятилетие в ходе реализации Стратегии «было создано Агентство по делам государственной службы, приняты Законы «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «Об административных процедурах», Кодекс чести госслужащих. Внедрена конкурсная система приема на госслужбу. Часть не свойственных государству функций передана в конкурентную среду. В соответствии с последними конституционными изменениями усилена власть на местах, маслихаты наделены полномочиями органов местного самоуправления.
… По оценке международных организаций и экспертов, Казахстан добился высоких результатов в сфере реформирования госслужбы, приблизив свое законодательство и процедуры к международным стандартам.
Но многое нам в этой сфере еще предстоит сделать. И Правительство по моему поручению активно работает по продолжению административной реформы»[56].
В этом же году в очередном Послании Президент определил 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики, среди которых важное место отводится противодействию коррупции. Здесь, в частности, поставлена задача, разработать и внедрить мероприятия по поддержке малого и среднего бизнеса, выявить и сократить законодательные, административные и бюрократические преграды на пути деловой инициативы. Правительству дано задание «провести комплексную ревизию антимонопольного законодательства и создать четкие механизмы выявления фактов ограничения конкуренции и сговора между участниками рынка, предотвращения “скрытой” монополизации базовых отраслей нашей экономики, а также соответствующие рекомендации о применении штрафных санкций»[57]. Поставлены задачи упрощения процедурпо оформлению земельных участков, а также прозрачности процедуры их предоставления, передачи в конкурентно-рыночную среду все нестратегические виды экономической деятельности государства. На уменьшение контактов госслужащих с населением, создающих коррупционные риски, окажет влияние создание так называемого «электронного правительства».
Поэтапное продвижение Казахстана в направлении реализации Стратегии «Казахстан-2030», решение тех или иных задач вызывают необходимость пересмотра и конкретизации действующего законодательства. В частности, к 2008-му году появилась потребность привести существующую налоговую систему в соответствие со сложившимися экономическими реалиями. Как отмечено в Послании Президента от 6 февраля 2008 года, «действующий Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в экономическом росте, однако в настоящее время его потенциал практически исчерпан. Кодекс насчитывает свыше 170 видов льгот и преференций, которые постоянно и бессистемно растут.
Правительству следует разработать новый Налоговый кодекс. Он должен способствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени».
Новый Кодекс должен приобрести характер закона прямого действия, ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами, сочетать качество администрирования и интересы налогоплательщиков»[58].
Новые реалии потребовали совершенствования законодательства, в первую очередь, в отношении конкуренции и борьбы с преступностью и коррупцией. Создается Агентство по защите конкуренции, призванное вести борьбу с ценовыми сговорами, недобросовестной конкуренцией, злоупотреблениями субъектов рынка своим доминирующим и монопольным положением.
В Послании значительное место уделено проблеме ускоренной реализации предусмотренных административной реформой мер по развитию системы государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. Одним из ключевых элементов административной реформы, подчеркивает Президент, «должна стать новая кадровая политика в стране.
Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе развития. Необходимо разработать современные подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации»[59].
Другая проблема в этой области – снижение административной нагрузки на бизнес, проведение дальнейшего упрощения разрешительной системы и, прежде всего, лицензирования, сертификации, аккредитации. Насколько эта проблема серьезна, Президент показывает, приведя следующий пример: «По последнему отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса», чтобы пройти все экспортные процедуры в Казахстане необходимо затратить 89 дней, а, к примеру, в Эстонии для этого надо только 5 дней.
Настоящим бедствием для предпринимателя становятся различного рода проверки, которые предусмотрены свыше 50 законами!
Некоторые ведомства изыскивают возможность под различными предлогами в нарушение законодательства «проверить» предприятие несколько раз. Это серьезно отвлекает бизнес от своего дела. И это идет против политики, которую я провожу. Надо значительно сократить количество проверок правоохранительными и другими проверяющими органами, и упорядочить их»[60].
За десять лет реализации Стратегии «Казахстан-2030» «мы удвоили объем ВВП республики,и эффективно выполнили социальные обязательствагосударства. Среднемесячная заработная плата выросла в 5раз,асредний размер пенсий в 3 раза.Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 4 раза (с 50% до 12%).
Улучшились основные показатели здоровья населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 65 до68 лет.В два разауменьшилась материнская смертность, в полтора раза возросла рождаемость»[61].
Следующим шагом в социально-экономическом развитии Казахстана стало принятие и реализация Стратегического плана – 2020, изложенного в Послании Президента от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана». В этом Послании была выдвинута триединая задача: «во-первых, существенно улучшить бизнес-климат; во-вторых, обеспечить стабильное функционирование финансовой системы; в-третьих, продолжить формирование надежной правовой среды»[62].
Решение этой задачи, отмечено в Послании, позволит Казахстану войти в число 50-ти стран с самым благоприятным бизнес-климатом.
Реализация Стратегического плана – 2020 ставит новые задачи укрепления экономики и повышения благосостояния народа. Эти задачи были сформулированы в Послании Президента от 27 января 2012 года и их решение должно, по замыслу Президента, определить главный вектор социально-экономического развития Казахстана на ближайшее десятилетие.
Первая из этих задач – занятость казахстанцев. В стране разработана и начала внедряться Программа обеспечения занятости, нацеленная на создание эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве, содействие развитию предпринимательства на селе, повышение мобильности трудовых ресурсов, приоритетное трудоустройство в центрах экономической активности Казахстана.
Другая задача - повышение качества государственных услуг населению. Решение этой задачи составляет важный аспект противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов. Центральным звеном в решении этой задачи является дальнейшее совершенствование работы «электронного правительства». В Послании поставлена конкретная задача: до конца 2012 года 60 процентов социально - значимых государственных услуг, в том числе все виды лицензий, должны предоставляться только в электронной форме.
В своем Послании Президент снова возвращается к задачам совершенствования системы подготовки квалифицированного политического класса управленцев и подбора кадров, модернизации судебной и правоохранительной систем. Говоря о борьбе с коррупцией, Президент впервые ставит вопрос о переходе к декларированию не только доходов, но и расходов государственных служащих, а также о необходимости разработки
Комплексной антикоррупционной программы.
Оценка итогов социально-экономического развития Казахстана за прошедшие 20 лет независимости была дана Президентом Н.А.Назарбаевым в Послании от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства». В этом Послании определена главная цель развития Казахстана на последующий период - к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых стран мира, создав общество благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда.
Основными итогами двадцатилетнего развития Казахстана, отмечается в Послании, являются[63]:
- создание сильного независимого государства, основанного на современной системе управления;
- устойчивый процесс демократизации и либерализации, увязанный с уровнем развития экономики;
- согласие и мир различных социальных, этнических и религиозныхгрупп;
- современная модель рыночной экономики, основанная на частной собственности, свободной конкуренции и принципах открытости;
- сильная социальная политика, которая обеспечила общественную стабильность и согласие;
- признание Казахстана мировым сообществом как ответственного и надежного партнера.
За время реализации Стратегии «Казахстан-2030» ВВП страны возрос более чем в 16 раз, объем производства промышленной продукции – в 20 раз, создано более 44 тысяч новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата возросла в 9,3 раза. Средний размер пенсионных выплат увеличился в 10 раз, продолжительность жизни выросла до 70 лет. В 16 раз возросли номинальные денежные доходы населения.
Анализ результатов развития Казахстана за прошедшее время дал Президенту основание сделать вывод о том, что «основные задачи, поставленные Стратегией-2030, выполнены, другие в процессе выполнения», и обосновать необходимость «выстроить новый политический курс нации до 2050 года,внутри которого продолжится реализация задач Стратегии-2030»[64].
Основными целями дальнейшего развития Казахстана в Послании определяются:
- дальнейшее развитие и укрепление государственности;
- переход на новые принципы экономической политики;
- всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики;
- формирование новой социальной модели;
- создание современных и эффективных систем образования и здравоохранения;
- повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата;
- выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики.
Достижению этих целей и посвящена Стратегия «Казахстан-2050», в которой определены основные направления поступательного движения страны к намеченным целям.
В Стратегии, прежде всего, подробно разработана экономическая политика нового курса - всеобъемлющий экономический прагматизм на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности.Главным в этой политике является создание благоприятного инвестиционного климата с целью наращивания экономического потенциала и эффективного частного сектора экономики. Здесь нетрудно заметить, что и первое и второе возможно лишь при активном снижении коррупционной составляющей.
В Послании Президент снова обращает внимание на необходимость продолжения либерализации налогового и систематизации таможенного администрирования.
Важное место в Стратегии отводится всесторонней поддержке предпринимательства, названного Президентом «движущей силой нового экономического курса». При этом, говоря о необходимости «создать условия, чтобы человек смог попробовать себя в бизнесе, стать полноценным участником проводимых в стране экономических преобразований, а не ждать, что государство решит за него все проблемы»,Президент указывает, что для этого, помимо прочего, нужно «предусмотреть введение новой, более жесткой, системы ответственностидля госчиновников, которые создают искусственные препоны для бизнеса». Здесь же Президент поручает Правительству «до конца первого полугодия 2013 года отменить все разрешения и лицензии, которые напрямую не влияют на безопасность жизнедеятельности граждан Казахстана, и заменить их на уведомления».
На основании общеизвестного, подтвержденного мировым опытом, положения о большей эффективности частного бизнеса, по сравнению с государственным, в Послании ставится задача проведения второй волны широкомасштабной приватизации (в скобках заметим, что с 1 января 2016 года началась третья волна приватизации). «Это, - отмечается в Послании, - непростой шаг, так как будет означать перераспределение ответственности между государством и рынком.Но мы должны пойти на него, чтобы сохранить высокие темпы экономического роста».
В Послании сформулированы основные принципы новой социальной политики, сущность которых сводится к следующему:
- гарантия гражданам минимального социального стандарта;
- оказание социальной поддержки только тем группам, которые в этом нуждаются;
- устранение социальных дисбалансов в развитии регионов;
- модернизация политики обеспечения занятости и оплаты труда.
Говоря о задаче формирования профессионального государственного аппарата, для которого «служение народу и государству превыше всего»,Президент особое внимание уделяет новой системе госслужбы, обеспечивающей «усиление антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора госслужащих, внедрение принципа меритократии, то есть продвижения лучших кадров».
Выполнение этих и других положений Стратегии «Казахстан-2050» осложнилось глобальным кризисом, приведшим к замедлению экономического роста во всем мире, и обвалу на мировых рынках. Это, подчеркивается в Послании Президента от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие», вызвало необходимость выработки антикризисной стратегии, в основе которой лежат три понятия[65]:
- рост, в первую очередь, экономики через раскрытие частной инициативы;
- реформы на основании разработанного документа «План нации. Сто конкретных шагов».
- развитие, непрерывная модернизация всех сфер общества.
Антикризисная стратегия предусматривает структурные преобразования по следующим пяти направлениям:
- стабилизация финансового сектора;
- оптимизация бюджетной политики;
- приватизация и стимулирование экономической конкуренции;
- новая инвестиционная политика;
- новая социальная политика.
Как видим, определенные в Послании пять направлений антикризисных преобразований представляют собой дальнейшее развитие и конкретизацию, а также корректировку, применительно к новым условиям, планов транзитного движения Казахстана к демократическому, светскому, правовому и социальному государству.
[1] Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). – М., 2007. С.179.
[2] См.: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). – М., 2007. С. 179-180.
[3] Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств-членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией// Журнал российского права. 2000 г., № 7.
[4] Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февр. С.4.
[5] А. Ю. Епихин О. Б. Мозохин. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921–1928). – М., 2007. С. 171.
[6] См.: http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-96585
[7] См.: Михаил Горный. Противодействие коррупции. http://sudanet.ru/node/12110
[8] https://ru.wikipedia.org/wiki/Взятка
[9] Цит. по: Зотов В. Отсохнет ли рука берущего? // Щит и меч. 1992. С. 14.
[10] См.: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция
[11] См.: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция
[12] Михаил Горный. Противодействие коррупции. http://sudanet.ru/node/12110
[13] Маликова А. Ш. Причины и условия, способствующие возникновению коррупции. sapanet.ru/Kafedra/Podrazd/malikov.doc
[14] https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция
[15] Михаил Горный. Противодействие коррупции. http://sudanet.ru/node/12110
[16] Мейтус В.Ю. Коррупция. Экономический и информационный анализ. М., 2003. С. 6.
[17] См.: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). – М., 2007. С. 252-254.
[18] Маликова А. Ш. Причины и условия, способствующие возникновению коррупции. sapanet.ru/Kafedra/Podrazd/malikov.doc
[19] С.П.Перегудов, Н.Ю.Лапина, И.С.Семененко. Группы интересов в российском государстве. – М.: Эдиториал УРСС, 1999. С.68.
[20] Цит. по: http://www.ide.go.jp/Japanese/Publish/Download/Report/2012/pdf/C24_ch3.pdf
[21] См.: Т. Кучуков. Кастинг национальной безопасности, или Необыкновенные приключения капитана Тукеновой / Время, 22.10.2015. С. 6.
[22] Цит. по: Амина Джалилова. Круглый стол «Коррупция в РК: безопасность в опасности». 16.05.2012. Источник: http://panoramakz.com/archiv/2011/30.htm
[23] Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. В. А. Томсинова. — М.: Зерцало, 1999. С. 120.
[24] Цит. по: Дэвид Карри. Конституция Соединенных Штатов Америки.- Алматы, 1994. С.
[25] См.: http://edu53.ru/np-includes/upload/2012/07/13/2631.pdf
[26] См.: http://edu53.ru/np-includes/upload/2012/07/13/2631.pdf
[27] http://edu53.ru/np-includes/upload/2012/07/13/2631.pdf
[28] См.: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1222884&subID=100087759, 100087761
[29] См.: http://articlekz.com/article/6958
[30] См.: http://articlekz.com/article/6958
[31] Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М., Научный эксперт, 2007. С. 271-272.
[32] Цит. по: Государственная политика противодействия коррупции … С. 274.
[33] См.: http://edu53.ru/np-includes/upload/2012/07/13/2631.pdf
[34] См.: http://www.transparency.org/cpi2014/results
[35] http://edu53.ru/np-includes/upload/2012/07/13/2631.pdf
[36] http://www4.law.cornell.edu/uscode/18/201.html
[37] Там же
[38] См.: Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М.: Наука, 1990. С. 159.
[39] См.: Фонд ИНДЕМ. Россия и коррупция: кто кого? Международный опыт борьбы с коррупцией: от неудач Китая до успехов Израиля // Чистые руки. 1999. № 3. С. 12-13.
[40] См.: Марк Хонг. Сингапур – страна, победившая коррупцию. http://world.ng.ru/ azimuth/2000-05-18/6_sing.html
[41] Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы. - Владивосток, 1999. С. 253.
[42] Здесь и далее цитаты приводятся по: Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015–2025 годы. http:// anticorruption. gov. kz/rus/nac_antikorrupcionnaya_strateg/
[43] http://adilet.zan.kz/rus/docs/U020000839_#z8
[44] Квазигосударственный сектор - термин, обозначающий экономическую единицу, среди акционеров которой присутствует государство, выступающее гарантом этой единицы.
[45] В дальнейшем изложении, вместо перечисления указанных категорий лиц, если это не оговаривается специально, будет применяться словосочетание «ответственные лица».
[46] Под близкими родственниками в Законе понимаются родители (родитель), дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки, под свойственниками - братья, сестры, родители и дети супруга (супруги).
[47] Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной
службы и противодействию коррупции. http://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_ kazahstan/trud/id-U1400000900/
[48] Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в РФ. http://www. center-bereg.ru/m2648.html
[49] Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февраля.
[50] См.: http://www.law.vl.ru/law/corrupt/index.html
[51] Коррупционный риск – возможность возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
[52] См.: http://www.law.vl.ru/law/corrupt/index.html
[53] См.: там же.
[54] См.: Конституция Республики Казахстан. Ст. 40.1.
[55] Казахстан 2030. Стратегия развития Казахстана до 2030 г.: проблемы и пути их реализации. http://www.tarih-begalinka.kz/ru/history/independent/history/page3385/
[56] Стратегия Казахстан-2030 в действии: 10 лет успеха. http://dppzhambyl.gov.kz/strategy 2030.php
[57] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 28 февраля 2007 г. http://shahtinsk.gov.kz/ru/pos_6_5
[58] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 6 февраля 2008 г. http://shahtinsk.gov.kz/ru/pos_6_4
[59] Там же.
[60] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 6 февраля 2008 г. http://shahtinsk.gov.kz/ru/pos_6_4
[61] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 29 января 2010 г. http://shahtinsk.gov.kz/ru/pos_6_2
[62] Там же.
[63] См.: Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана, 14 декабря 2012 г. http://shahtinsk.gov.kz/ru/pos_6_17
[64] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана, 14 декабря 2012 г. http://shahtinsk.gov.kz/ru/pos_6_17
[65] См.: Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 30.11.2015 http://www.adilet.gov.kz/ru/node/109370
Дата добавления: 2017-02-20; просмотров: 1434;