Коррупционные риски в социально-экономическом секторе современного Казахстана.

В современном Казахстане коррупция является привычным явлением как для отдельных граждан, так и для всего общества в целом, она остается ведущим фактором торможения экономического и социального развития страны; вместе с тем, среди населения растет осознание коррупции как серьезной угрозы национальной безопасности и распространяется представление, что добиться успеха в борьбе с этим явлением путем исключительно уголовных наказаний невозможно. Для успешной борьбы с нею, кроме правовых, необходимы и меры политического, социально-экономического и духовного порядка. Ведь современная коррупция представляет собой системное, устойчивое криминальное явление, в основе которого лежат экономические, финансовые, информационные, клановые, этнические и др. связи и отношения представителей органов государственной и местной власти с различными криминальными структурами.

На уровень коррупции определяющее влияние оказывают социально-экономические условия жизни общества. Вместе с тем, коррупция, в свою очередь, оказывает на социально-экономическую сферу обратное воздействие.

В социальной сфере это воздействие сводится к следующему:

- коррупционные отношения порождают разрыв между объявленными и реальными ценностями, формируя у членов общества «двойные стандарты» морали и поведения. В обществе происходит «насаждение новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия»[48]. Коррупция ведет к девальвации и слому в обществе цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и т.д.;

- коррупция ведет к резкому возрастанию социального и имущественного неравенства людей, обнищанию значительных масс населения, росту социальной напряженности в стране;

- разгул коррупции формирует у населения представление о беззащитности рядовых граждан и перед властью и перед преступностью.

В экономической сфере коррупция вызывает следующие негативные последствия:

- разрушает механизм рыночной конкуренции, давая преимущества не тем, кто эффективно и качественно работает, а тем, кто дал взятку, что, в конечном счете, ведет к снижению эффективности экономики в целом;

- приводит к разворовыванию государственных средств, при распределении государственных кредитов, препятствуя выполнению государственных программ;

- вызывает несправедливое распределение доходов, обогащая коррупционеров за счет остальных членов общества;

- «накладные расходы», потраченные на взятки, включаются в стоимость товаров, вызывая повышение цен, от чего страдают рядовые потребители;

- коррупция является питательной средой для распространения организованной преступности и теневой экономики.

В Казахстане отсутствуют данные об экономических потерях от коррупции, но некоторое представление можно составить из следующего примера: в Италии после проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%[49].

Как известно, наша страна с момента достижения независимости вступила в стадию модернизации общественных, государственных и экономических устоев. И сегодня этот процесс далеко не закончился, что вызывает дополнительные проблемы в противодействии коррупции. В специальной литературе, посвященной антикоррупционной борьбе, выделяются следующие порождающие коррупцию общие для стран, находящихся на этапе модернизации, проблемы[50].

1. Трудности, связанные с преодолением наследия тоталитарного строя,при котором существовала централизованная система управления экономикой. Вмешательство государственных властных структур в экономику, особенно на региональном уровне, до сих пор является существенным, создавая благоприятные условия для коррупции.

2. Экономический упадок и политическая нестабильность вызвали падение жизненного уровня значительных масс населения, а также неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное существование, что толкает и тех и других к массовой низовой коррупции. Этому способствуют инфляция, меняющаяся налоговая политика, постоянное вмешательство государства в экономику, отсутствие четких правил, регулирующих отношения субъектов рынка. Все это формирует, в конечном счете, определенный стереотип экономического поведения, ориентированного на быструю выгоду любыми, в том числе и коррупционными путями. Нестабильность увеличивает масштабы теневой экономики, расширяя сферу коррупции.

3. Неразвитость и несовершенство законодательства, низкая правовая культура не только рядовых граждан, но и государственных чиновников, в том числе и самого высокого ранга.Эта проблема связана, прежде всего, с тем, что модернизация сопровождается быстрыми изменениями во всех сферах общества, тогда как законодательный процесс всегда имеет определенное отставание от реальной жизни, создавая благоприятную почву для коррупции. С либерализацией экономики расширились возможности чиновников различного ранга влиять на экономические процессы, используя недостаточно проработанное законодательство при предоставлении хозяйствующим субъектам различных льгот, кредитов, лицензий, проведении приватизационных конкурсов, реализации социальных проектов и т.п.

4. Неэффективность институтов власти, проявляющаяся, прежде всего, в том, что до настоящего времени пока не удалось создать стройную государственную систему, обеспечивающую неукоснительное соблюдение провозглашенных правил рыночной экономики. Отсутствие эффективной защиты от государства вынуждает хозяйствующих субъектов искать ее у конкретных чиновников, устанавливая коррупционные связи.

Пока не удалось разрушить до конца номенклатурную систему гильдий при отборе и продвижении государственных служащих, оставшуюся от тоталитарного строя. До сих пор в ряды чиновников проникает немало проходимцев, идущих на государственную службу, имея конкретную цель: использовать ее для личного обогащения.

5. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. В предшествующих лекциях было показано, что успешная борьба с коррупцией возможна лишь при условии тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Однако, неизбежный спад социально-политического положения граждан, сопровождающий начальный период перехода к процессу модернизации общества, вызывает разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, что способствует отчуждению общества от власти и снижению активности общественных объединений.

Слабость гражданского общества в Казахстане связана еще и с тем, что, как и на всей территории бывшего Советского Союза, к моменту объявления независимости фактически отсутствовали институты гражданского общества, и сегодня процесс их создания и включения в политическую жизнь страны далеко еще не закончился.

Эти и другие причины создают условия для возникновения коррупционных рисков[51], основными из которых являются.

1. Приватизации государственной собственности.Масштабная приватизация прошла в 90-е – начале 2000-х годов, однако и сегодня в Казахстане остаются значительные объекты, подлежащие приватизации, третья волна которой объявлена на начало 2016 года. В этой сфере наибольшее распространение получили такие виды коррупции, как присвоение денежных средств и взятки. В ходе приватизации совершается большое количество коррупционных действий, не подпадающих под прямую уголовную ответственность, таких, например, как оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц.

2. Распределение бюджетных средств.Хроническаянехватка бюджетных средств дает возможность чиновникам решать, кому выделить средства полностью, а кому дать не в полном объеме, кому деньги перевести раньше, а кому позже, что сопровождается коррупцией.

Бюджетные средства распределяются также через государственные заказы и закупки. Эта сфера и до сегодняшнего дня является наиболее закрытой и бесконтрольной при распределении и использовании государственных средств, даже в Вооруженных Силах, о чем говорят прошедшие в 2014-2015 годах судебные процессы над бывшими высокими должностными лицами Министерства обороны Республики Казахстан.

3. Предоставление льготпо экспорту и импорту, налогам, лицензированию и т.п. Сюда же относятся и отсрочки налоговых платежей, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий, бюджетных преференций, используемые для получения взяток.

4. Банковская сфера.Передача бюджетных средств в управление коммерческих банков является для них, в условиях высокой инфляции, источником получения колоссальных прибылей и открывает широкие возможности для коррупции.

5. Правоохранительные органы,сращиваясь с экономической преступностью, создают среду, порождающую самые разнообразные способы коррупционных действий: прямое вымогательство со стороны работников правоохранительных органов, их давление за взятки на конкурентов в коммерческой сфере, зарабатывание денег на развале уголовных дел, патронаж («крышевание») незаконного бизнеса и многое другое.

6. Сфера налогообложениясоздает благоприятную питательную среду для коррупции. Широкое распространение здесь получили: переписывание актов проверок, выдача фиктивных справок в угоду коммерческим структурам, прямое консультирование по уходу от налогов.

7. Таможенная сфераявляется одной из наиболее привлекательных в коррупционном отношении отраслей. Она связана с перемещением большого количества грузов, растаможивание которых требует значительного времени и средств на уплату таможенных сборов. Коррупционные схемы позволяют делать это быстрее и дешевле, нанося многомиллиардные потери для государственного бюджета. О масштабах коррупции в таможенной службе Республики Казахстан говорят прошедшие судебные разбирательства по так называемому «Хоргосскому делу».

8. Призыв на военную службу.Здесь распространено взяточничество за возможность освободиться («откосить») от призыва. По некоторым данным[52] в России более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток.

Высокая вероятность возникновения коррупционных рисков связана также с такими действиями, как:

- сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомствами;

- выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;

- разрешение на строительство и наделение земельными участками;

- контроль со стороны государственных служб (пожарные, санитарные и т.п.), от которого страдает мелкий и средний бизнес в Казахстане.

При взаимодействии властных структур с рядовыми гражданами возникновению коррупционных рисков способствуют[53]:

- сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;

- незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление;

- сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан;

- усложненность бюрократических процедур;

- монополия ведомств на предоставление услуг;

- структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями, и принимать властные решения, и оказывать услуги.

В этом взаимодействии коррупционные риски также связаны с отсутствием удобных процедур реализации гражданином своих обязательств (например, перспектива поездки в банк и стояния в очереди для уплаты штрафа за нарушение правил дорожного движения, скорее всего, вынудит гражданина дать взятку инспектору – это будет дешевле и сократит время).