Понятие механизм (аппарат) государства

Механизм (аппарат) государства – это целостная иерархическая система его органов, учреждений и организаций, обеспечивающих осуществление государственной власти и реализацию функций государства.

Осуществление государственной власти невозможно без некоего материального звена, при помощи которого и осуществляется государственная власть. Это звено в государствоведении носит название «механизма государства» или «аппарата государства». Одни авторы считают, что эти понятия являются тождественными. Но в юридической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие государственного механизма включаются соответствующие государственные учреждения (силовые структуры, полиция, пенитенциарные учреждения и т.д.), используя которые государственный аппарат осуществляет государственную власть.

Но указанные точки зрения сходятся в одном: механизм государства – реальная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет свою власть.

2.Признаки государственного механизма:

– это система государственных органов и учреждений, правомочных совершать действия, составляющие монополию государства; целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями, в то же время для государственных органов характерна принадлежность к различным ветвям власти;

– первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, которые состоят из особого разряда людей, специально занимающихся управлением (государственные служащие, должностные лица); государственные служащие (чиновники или управленцы) связаны между собой началами субординации;

– функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

– механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан;

– при помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства; между функциями государства и его механизмом имеется прямая связь; в силу того, что механизм государства создается для выполнения функций его органам и учреждениям приходится подстраиваться к изменяющимся функциям.

Построение и деятельность механизма государства осуществляются на основе определенных принципов, имеющих объективный характер.

3.Принципы организации и деятельности механизма государства:

- принцип народовластия означает, что единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно или через представительные и иные органы;

– принцип гуманизма в формировании и деятельности государственных органов, которые обязаны учитывать разнообразные интересы граждан государства; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

– разделение властей, имеющее целью недопущение сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с также последовательное ограничение государственной власти и предупреждение злоупотреблений со стороны должностных лиц;

– законность и правовые начала деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой; верховенство Конституции Республики Беларусь и других законов по отношению к иным нормативным правовым актам;

– гласность и открытость в деятельности государственного аппарата;

– высокий профессионализм и компетентность государственных органов и служащих;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления своих функций государственными служащими;

– обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и должностных лиц;

– ответственность государственных служащих за принимаемые решения;

– принцип сочетания единоначалия и коллегиальности; сочетание в разумных пропорциях коллегиальности и единоначалия придает наибольшую эффективность деятельности государственных органов;

- внепартийность государственной службы;

– отделение религиозных организаций от государства;

– принцип планирования и прогнозирования в повседневной деятельности государственных органов;

– принцип сочетания общегосударственных и региональных интересов.

Единый и целостный механизм государства состоит из частей: органов, учреждений и подсистем. Между ними существует своя иерархия: различные органы, учреждения и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме.

Имеются три следующие подсистемы: 1) высшие органы государства, 2)местные органы власти, 3) органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.

Механизм государства:

1) Глава государства – Президент Республики Беларусь - высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти, верховным представителем государства в сфере внешних сношений и гарантом конституции;

2) представительные органы государственной власти – Национальное собрание Республики Беларусь - законодательное учреждение; местные органы власти и самоуправления – местные Советы депутатов;

3) исполнительные органы государственной власти – правительство –Совет Министров Республики Беларусь; министерства и другие центральные органы государственного управления; местные исполнительно – распорядительные органы государства;

4) органы судебной власти – Конституционный Суд, Верховный Суд Республики Беларусь, система территориальных и специализированных судов;

5) органы прокуратуры – Генеральная прокуратура и система органов прокуратуры;

6) органы государственного контроля - Комитет государственного контроля;

7) вооруженные силы (армия) и силовые структуры.

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и т.д.

Государственный орган – первичный и важнейший структурный элемент государственного механизма, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого соответствующей компетенцией и властными полномочиями.

4.Признаки государственного органа:

– это самостоятельный структурный элемент механизма государства, его образование осуществляется в соответствии с законодательством;

– для осуществления своих задач государственный орган наделяется соответствующей компетенцией, т.е. совокупностью правомочий (прав и обязанностей), установленных законом и другими нормативными правовыми актами по предмету его ведения;

– государственный орган имеет определенную структуру, т.е. состоит из подразделений, наделен материальной базой и финансовыми средствами для осуществления своей деятельности в рамках компетенции;

– состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и с государственным органом; среди которых особое место занимают должностные лица;

- государственные служащие и должностные лица занимают должности в государственном органе, подчинены служебной дисциплине и получают заработную плату; их права и обязанности регламентируются законом (Закон Республики Беларусь « О государственной службе в Республике Беларусь» и конкретизируются в должностных инструкциях и штатных расписаниях;

- должностные лица занимают особое положение в государственном аппарате, они в силу занимаемой должности имеют властные полномочия и вправе самостоятельно принимать решения, в соответствии со своей компетенцией издают нормативные правовые акты и самостоятельно проводят их в жизнь;

- государственные служащие материальных благ не производят, их содержание возлагается на общество;

– государственный орган участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы;

– для государственных служащих требуются специально подготовленные кадры чиновников – управленцев, которые обладают необходимой квалификацией и профессионализмом;

- одни государственные органы реализуют свою компетенцию, издавая соответствующие акты, другие – занимаются непосредственной реальной организационной и властной деятельностью, третьи – занимаются хозяйственной деятельностью;

- работников государственного аппрата профессионально занимающихся управлением определяют как бюрократию, в понятие «бюрократия» вкладывается различный смысл:

а) для одних это рациональная и единственно возможная орагнизация государственного управления;

б) для други – болезнь, причем застарелая и общемировая, которая проявляется как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность, черствость, равнодушие к людям и их нуждам.