Современная теория правового государства

Концепция правового государства – это определенная философско –

правовая теория и соответствующая практика организации политической

____________________

¹Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Выпуск 1. М., 1987. С. 82-98.

власти и функционирования государства с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Теория правового государства является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Идея правового государства возникла и существует как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм и тиранию.

История развития философско – правовой мысли о правовой государственности свидетельствует о том, что для формирования правового государства необходимы соответствующие условия: господство права, наличие и функционирование правовых законов, надлежащая правовая организация системы государственной власти. Под господством права понимается его первичность и приоритет по отношению к государству. Правовой закон закрепляет в праве меру свободы человека, провозглашает принцип формального равенства и всеобщий характер справедливости, одинаково распространяет свои требования на государственную власть и граждан. Правовой закон – это не продукт субъективного усмотрения правотворческого органа, а право объективно складывающееся в обществе и выступающее антиподом беззаконию и произволу. Надлежащая правовая организация системы государственной власти, т.е. учреждение различных государственных органов, четкое на основе закона определение их компетенции и характера взаимоотношений с учетом принципа разделения властей.Все указанные аспекты взаимосвязаны, между ними имеет место тесная связь. С одной стороны, правовое государство невозможно без конституционно - правового обеспечения господства права в общественных отношениях. Правовой закон и правовое государство тесно внутренне взаимосвязаны: правовое государство невозможно без утверждения верховенства правового закона, а правовой закон для своего установления и реализации нуждается в правовом государстве. А с другой стороны, без надлежащей организации государственной власти, должного разграничения полномочий государственных органов и порядка их взаимоотношений, не может быть ни господства права, ни правовых законов. И вместе с тем, без соответствия праву и соблюдения требований правового закона не возможна сама организация системы власти правового государства. Для правового государства необходимо, чтобы все, в том числе и само государство, соблюдали законы, которые должны быть правовыми. Таким образом, правовое государство предполагает взаимообуславливающее единство господства права, действия правовых законов и правовой формы организации политической власти. Только при соблюдении данных условий возможно реально защищать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина¹.

____________________

¹Нерсесянц, В.С. Философия права. Учебник для вузов.- М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.- С. 105-106.

Правовое государство – это такое демократически устроенное государство, которое создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляет последовательное ограничение с помощью права государственной власти.

Можно выделить важнейшие существенные признаки правового государства, которые отражают специфику его функционирования:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

2) последовательное ограничение с помощью права государственной власти.

Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество, представляющее собой систему рыночных отношений, которые регулируются с помощью конкуренции, а не административной власти государства. «Выступая как частнособственническая социальная структура, гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений, в которых необходимость прокладывает дорогу через конкуренцию и иные не управляемые административной властью процессы. Гражданское общество возможно лишь тогда, когда складываются отношения, предполагающие активное проявление творческих возможностей человека, когда призрак свободы личности обретает плоть и кровь»¹.

Гражданское общество – это содружество свободных граждан, права которых священны. Первейшая задача государства – обеспечение свободы человека. Только свободный человек способен создать нормальное гражданское общество, сотворить людям и себе достойную жизнь, добиться экономического и духовного процветания, обеспечить гармонию человеческих отношений. Только при таких условиях возможно создание сильного демократического государства.

В этой связи следует отметить, что идея правового государства есть идея совместного управления гражданского общества и государства,

предполагающая разрушение монополии государства на власть и предоставление максимальной свободы личности и обществу. « …экономической основой правового государства, - указывает профессор А.Ф. Вишневский, - являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, различных формах собственности как равноправных и в одинаковой степени защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Но и государство в лице определенных

____________________

¹Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1996. С. 246.

юридических лиц вправе быть участником хозяйственных отношений»¹.

Таким образом, экономическую основу правового государства составляет существование различных форм собственности как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. Гражданское общество – это содружество свободных производителей материальных благ, права которых обеспечиваются государством всеми возможными законными способами. Участник современного гражданского общества – это свободный человек, самостоятельно решающий вопрос о том, что производить, в каком количестве и по какой цене продавать. Человек свободен в выборе форм собственности, определении профессии и виды труда, распоряжении результатами своего труда. При таких условиях свободный человек способен обеспечить себе и людям достойную жизнь, добиться экономического и духовного процветания и тем самым способствовать формированию правового государства. «…гражданское общество, - утверждает профессор С.Г. Дробязко, - является важнейшей препосылкой формирования социального правового государства. Государство обусловливается гражданским обществом. Без гражданского общества нет правового государства, как и не может быть гражданского общества без правового государства»².

Политическая основа правового государства – политический и идеологический плюрализм. Означает то, что индивид может существовать самостоятельно, имеет право на автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида заключается в его независимости от государства. Например, в возможности быть членом политической партии или объединения, в праве выступать с критикой существующей государственной власти, в решении

вопроса об участии или не участии в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной политическая свобода

считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (например, суд) может ограничивать незаконные действия государства или иных организаций в отношении себя.

Нравственная основа правового государства – общечеловеческие

принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее

чести и достоинства. Правовое государство реально призвано утверждать высшие нравственные ценности человека, обеспечивать их роль в жизни общества, не допускать произвол и насилие над личностью. Это выражается в демократических методах государственного управления, в приоритете

__________________

¹Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / А.Ф. Вишневский.- Мн.: Тесей, 2005.- С. 306.

²Дробязко, С.Г., Козлов, В.С. Общая теория права: учеб. пособие. Мн., 2003. – С. 106.

прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, в справедливости правосудия, терпимости к различным религиозным воззрениям, защите прав меньшинств и т.д.

3.Принципы правового государства:

– господство права, его приоритет перед государством означает верховенство права во всех сферах общественной жизни, отказ от метода преимущественного администрирования в текущей государственной деятельности, первичность права по отношению к государству; государство – инструмент, способ достижения и реализации права;

– верховенство закона – означает: закон обладает высшей юридической силой; никакие подзаконные акты не могут противоречить закону, отменять или изменять его, они должны закону соответствовать; не должно быть законов, не соответствующих воле народа; закон должен быть правовым, т.е. не противоречить естественному праву; закон должен приниматься на основе действующего законодательства; закон обязателен для всех, нет места «телефонному праву»; никто не должен ставить себя над законом; закон – это антипод произвола административной власти; должен быть гуманным и справедливым;

– незыблемость и реальность закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина, их всесторонняя гарантированность и охрана; права и свободы личности рассматриваются не как дар государства, а как естественное состояние человека и результат социального прогресса;

– принцип разделения властей при условии, что все ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга; система «сдержек и противовесов» представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти:

а) законодательной – жесткая юридическая процедура законодательного процесса, право вето президента, право роспуска парламента; деятельность Конституционного суда, который имеет право блокировать антиконституционные акты;

б) исполнительной – ограничение ведомственного нормотворчества, запрет на регулирование отношений, которые должны регламентироваться законом; сроки президентской власти; импичмент, вотум недоверия правительству и т.д.;

в) судебной – презумпция невиновности; право на защиту; равенство граждан перед законом и судом; гласность и состязательность судебного процесса;

– реальная независимость суда: чем большей независимостью пользуется суд по отношению к другим органам власти, тем надежнее защищены от возможных посягательств права и свободы граждан;

– эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов: проверка соответствия закону всех других нормативных актов, реализация действующего законодательства и соблюдения прав и свобод
личности;

– взаимная ответственность государства и личности: государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

4.Предпосылки и условия формирования правового государства:

– торжество силы права над силой власти означает, что общим началом любого правового государства является его связанность правом; все взаимоотношения государственной власти с индивидами и их различными объединениями должны строится на основе норм права; в этих взаимоотношениях право играет приоритетную роль, выступает мерой свободы всех и каждого, действующие законы реально служат интересам народа и государства;

– воля народа как источник права. «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, - сказано в статье 3 Конституции Республики Беларусь, - является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией»;

– идея естественного права, т.е. государственная воля направляется вышестоящим по ценности естественным правом; наличие некоторых норм, неприкосновенных для властей, т.е. прав индивида неотчуждаемых и неподвластных государственному регулированию; естественное право как воплощение свойств и ценностей «настоящего» права, которое выступает в виде образца, критерия для оценки нормативных правовых актов государства и деятельности его правотворческих органов;

– торжество принципа индивидуальной свободы человека, т.е. «разрешено все, что не запрещено»; данный принцип устанавливает в регулируемых правом отношениях строго и четко сформулированные запреты; как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что запрещено; например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом; данный тип правового регулирования способствует проявлениям инициативности индивидов, их активности и самостоятельности в решении жизненных задач; он характерен, например, для отношений регулируемых отраслью гражданского права;

– наличие народного представительства с законодательным правом; законодательная власть в Республике Беларусь – Национальное собрание – представительный и законодательный орган, избираемый всем населением страны; парламент участвует в решении важнейших вопросов государственной политики; рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики, военной доктрины, ратификации и денонсации международных договоров, об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, о правах национальных меньшинств, об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении и др.;

– наличие административной юстиции – возможность для суда проверять законность актов исполнительной власти; контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь; решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающих или нарушающих права, свободы и законные интересы граждан могут быть обжалованы в судебном порядке;

– широкое развитие принципа самоуправления; местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы участия в государственных и общественных делах;

– исключение абсолютной централизации государственной власти; важнейшим принципом формирования правового государства является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; суть разделения властей заключатся в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности, что обеспечивает их уравновешенность и взаимодействие в решении сложных государственных вопросов и политических проблем;

– развитое гражданское общество; как уже отмечалось, без гражданского общества не может правового государства и не может быть гражданского общества без правового государства; понятия гражданское общество и правовое государство – взаимозависимые и взаимообусловленные, т.е. процесс формирования правового государства не может рассматриваться в отрыве от становления и функционирования гражданского общества;

– эффективно действующая правоохранительная система; надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, постановлений и иных нормативных правовых актов министерствами, местными исполнительными и распорядительными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров; прокуратура также осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде и др.;

– уважительное отношение граждан и должностных лиц государства к закону; закон принимается представительным законодательным органом, избранным населением страны; он является фундаментальным юридическим документом, содержащим нормы исходного первичного характера, все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов; точное и неуклонное исполнение законов – важнейшая основа обеспечения законности и правопорядка в стране;

– высокий уровень общей и правовой культуры; под правовой культурой качественное состояние правовой жизни общества, которое выражается в достигнутом уровне правосознания, юридических актов, в степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека;

– проведение судебной реформы предусматривает отделение судебной власти от исполнительной и законодательной, осуществление судебной власти только судом, запрещение создавать чрезвычайные суды, признание права гражданина на рассмотрение его дела компетентным и независимым судом в установленные законом сроки, обеспечение правового статуса судей (независимость, неприкосновенность и т.п.);

– политический плюрализм; политический аспект свободы гражданина заключатся в его независимости от государства, в возможности быть членом любой политической партии и выступать с критикой действующей государственной власти;

– создание среднего класса собственников; отчуждение от собственности пагубно для любого гражданина, так как означает отрыв человека от экономических корней; свободные и равноправные индивиды - собственники, их материальная, а значит и духовная и нравственная независимость – основополагающие ценности гражданского общества, а значит и правового государства; средний класс собственников – важнейшая опора современного демократического правового государства;

– устранение противоречий в законодательстве; реальное содержание правового государства во многом определяется качеством действующего законодательства; некачественные законы, имеющие коллизии, пробелы и противоречия дискредитируют саму идею законности и правопорядка.

Контрольные вопросы к лекции (тема № 20).

1.Развитие концепции правового государства

2.Современная теория правового государства

3.Принципы правового государства

4.Предпосылки и условия формирования правового государства