Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это юридическая категория, которая отражает деление государства на составные части по политическому и административно-территориальному признакам, определяет правовое положение частей государства, а также характер и принципы взаимоотношений их органов между собой и с центральными органами.

По форме государственного устройства государства подразделяются на:

– простые (или унитарные);

– сложные (федерация, конфедерация, коалиция, содружество, сообщество, протекторат, уния, империя, фузия, инкорпорация).

Унитарное государство– единое цельное государственное образование, состоящее из административно - территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Например, Республика Беларусь.

Признаки унитарного государства:

1 Единые общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

2 На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, функционирует единая денежная система.

3 Проводится обязательная для всех административно -территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

4 Составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть централизованным , децентрализованным и частично централизованные. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В частично централизованных унитарных государствах некоторые чиновники назначаются из центра.

5 Небольшим по численности национальностям, проживающим на территории унитарного государства, может предоставляться автономия. В зависимости от этого различают: простые и сложные унитарные государства. Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, религиозными, бытовыми особенностями. Автономные образования имеют свою компетенцию, определяемую законом. Решения органов автономии, принятые в рамках её компетенции, не могут быть отменены вышестоящими органами.

6 В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

7 Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федерация( объединение, союз) – это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации, национальным составом, своеобразием культуры и быта населения.

Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты федерации:

- территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: земель, республик, штатов, кантонов и т.д.;

– организация государственной власти и системы органов в нем определяются федеральным законодательством;

– на федеральном уровне функционируют общие для всей федерации властные структуры; имеется законодательная, исполнительная и судебная власть, принадлежащая федеральным государственным органам;

– разграничение предметов ведения между центром и субъектами федерации осуществляется федеральной конституцией, федеральным договором или специальным законом;

– субъекты федерации обладают собственным законодательством, могут иметь право принять собственную конституцию; законодательство субъектов должно согласовываться с федеральным и в то же время отражать специфику соответствующих регионов;

– субъекты имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

– субъекты федерации могут иметь одинаковый политический и правовой статус, могут быть и неравноправными;

– наряду с единым союзным гражданством может существовать и гражданство субъектов федерации;

– субъекты федерации представлены в федеральных органах государственной власти: парламент имеет двухпалатное строение, при этом одна из палат представляет интересы субъектов федерации;

– основную внешнеполитическую деятельность осуществляют союзные государственные органы;

- имеются федеральные вооруженные силы;

- функционируют единые денежная и финансовая системы.

В зависимости от принципа формирования различают следующие виды федераций: территориальную (образованную на основе территориального принципа), национальную (образованную на основе учета национального состава) и смешанную (образованную с учетом как первого, так и второго способа образования).

Территориальная федерация–строится без учета национального состава населения; характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов; не имеет прямого представительства в международных организациях; не предусмотрен, а иногда и прямо запрещен односторонний выход из союза (сецессия). Примером территориальной федерации могут служить США.

Национальная федерация–субъекты такой федерации отличаются друг от друга национальным составом населения; обладают признаками государственного суверенитета; имеют свой парламент, независимую судебную систему, свое гражданство, свои представительства в международных организациях; предусматривается право нации на самоопределение. Например, бывший СССР.

Смешанная федерация – государственное устройство, сочетающее признаки территориальной и национальной федерации (например, современная Россия).

Следует различить союзное государство, складывающееся в условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются по национальному признаку. Союзное государство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств – это федеральное объединение национальных государств, которые обладают как государственным, так и национальным суверенитетом.

Процесс исторического развития свидетельствует о том, что федерации, построенные по территориальному принципу, являются более прочными и устойчивыми (например, СЩА, ФРГ), в то время как построенные по национальному признаку являются менее устойчивыми, испытывают большие сложности или вообще распались(например, СССР, СФРЮ).

Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств ,исключающий политическую централизацию и созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

1 Не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества.

2 Не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации.

3 Сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен.

4 Государства могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеративных внешнеполитических оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в международных отношениях.

5 Государства недолговечны. Они или распадаются после достижения общих целей, или превращаются в федерации. Таким образом, конфедеративное государство может служить основой, промежуточным звеном на пути образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Коалиция – как сложное государство является по существу оборонительным или наступательным союзом. В отличие то него конфедерация является относительно постоянным образованием, имеющим государственно – правовой характер.

Содружество – весьма редкое, ещё более аморфное объединение государств, характеризуемое наличием общих признаков и определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться экономики, права, языка, культуры. Например, Британское содружество наций.

Содружество – это своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества может лежать межгосударственный договор, устав, декларация. Варианты содружеств могут быть самые разнообразные.

Сообщества государств – межгосударственное образование, в основе которого лежит межгосударственный договор. Сообщество является ещё одной, своеобразной переходной формой к государственной организации. Оно усиливает интеграционные связи государств, эволюционирует в сторону конфедеративного объединения.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения - Европейское сообщество ( позднее - Европейский Союз), уже вполне доказавший свою жизнеспособность. Процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него – и к федеративному европейскому государству.

В настоящее время в Европейском Союзе 28 государств. Порядок вступления и выхода из него устанавливается самими государствами - членами. В Европейском Союзе свой бюджет (формируется из отчислений государств – членов), надгосударственные органы, единая валюта – евро.

Уния – союз, объединение, соединение государств. Различают:

- личная (персональная) уния – случайное, непреднамеренное совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследия. Оно продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице (например, Нидерланды и Люксембург в 1939 г.).

- реальная уния – возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх ( Норвегия и Швеция в 1815 г., Австро – Венгрия ).

Империя – сложное государство, созданное насильственным путем. Степень зависимости составных частей империи может быть различной.

Фузия – соединение ранее разделенного государства (например, ФРГ и ГДР).

Инкорпорация – внешне оформляемое как добровольное слияние, присоединение одного государства к другому. Фактически насильственное присоединение более слабого государства к более сильному (присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г.).

Политический режим

Политический режимпредставляет собой совокупность способов иметодов осуществления государственной власти.Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов).

От политического режима зависит характер государственного регулирования, состояние политических и личных прав и свобод граждан, наличие или отсутствие режима законности, роль представительных органов в механизме государства. В нормальных условиях, при стабильности в обществе, государственная власть осуществляется демократическими методами, насилие применяется лишь в точном соответствии с нормами права, в рамках законности. С обострением противоречий (межнациональных, классовых, экономических) государство может прибегать к использованию насильственных методов подавления, ликвидируются права и свободы, запрещаются оппозиционные организации и партии, деятельность представительных органов государственной власти сводится на нет, попирается законность и правопорядок. Дело может дойти до создания концентрационных лагерей и организации массовых убийств (например, Чили в 70-е годы прошлого века), осуществления жестоких репрессий к инакомыслящим.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, фашистскими). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия, и демократия; для феодализма – и неограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства – и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или иной разновидности государственного режима.

Антидемократические режимыхарактеризуются следующими признаками:

1 Главное, что определяет характер государственной власти, – это соотношение государства и личности. Если государство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим является антидемократическим.

2 Антидемократический режим характеризуется тотальным контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строительством. В таком государстве устанавливается диктатура одной партии, которая фактически осуществляет все государственные функции, обладая полномочиями, не ограниченными никакими законами.

3 Антидемократическим режимам свойственно огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, женских и творческих объединений, технических, спортивных и других обществ).

4 Личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституционных актах. К инакомыслящим и прогрессивным силам применяются жесткие репрессивные меры.

5 При антидемократических режимах реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.

6 Характерный признак антидемократического государства – милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно - бюрокра-
тического аппарата, военно-промышленного комплекса, довлеющего над экономикой.

7 Антидемократические режимы игнорируют интересы национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств. В тоталитарном государстве члены национальной федерации практически лишены самостоятельности в решении своих внутренних дел, в осуществлении внешней политики, поскольку эти вопросы находятся полностью в компетенции центральных властей.

8 Антидемократическое государство не учитывает особенностей религиозных убеждений населения. Оно полностью отрицает религиозное мировоззрение или отдает предпочтение одной из религий, запрещая и подавляя все неугодные ему религиозные течения.

Демократические режимы характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов. Конкретно режим демократического государства выражается в следующем:

1 Такой режим предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества.

2 Реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение о политике государства.

3 Возможность активно участвовать в различных культурных, научных, профессиональных и других общественных организациях.

4 Демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов). В демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной органов правосудия.

5 Демократический режим является следствием реального разделения властей как в унитарных, так и в федеративных государствах. Демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения. Она также является препятствием бюрократическому произволу и нарушениям социально-экономических прав национальных меньшинств, которые не имеют своей самостоятельной государственности.

6 Демократические методы государственного властвования позволяют преодолевать возникающие социальные противоречия, обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами, между различными социальными группами населения.

7 Основным принципом демократического государства является плюрализм. В условиях демократического режима действуют различные партии, другие общественные организации, объединения, самостоятельные коллективы, которые поддерживают политику государства, придают его деятельности плюралистический характер, учитывающий интересы всех индивидов и общественных образований.

8 Демократический государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок, низкий уровень преступности, способствует более спокойному разрешению конфликтов между государством и личностью, между различными социальными и национальными группами людей.

Авторитарный режим – может быть основан на праве, моральных началах, но его нельзя все же отнести к режимам, где население участвует в управлении, а власть осуществляется наиболее эффективным способом. При любой форме авторитаризма государственная власть не формируется и не контролируется народом. Представительные органы существуют, но реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент принимает решения, выработанные правящей элитой.

Жизнь в стране направляется правящей элитой, которая не ограничивает себя законом, особенно в части привилегий и льгот. Режим делает акцент на поддержку близких к правящим кругам организаций. В правящей среде выделяется узкий круг людей, небольшая группа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство. Большинство чиновников назначается на важные посты из ближайшего окружения главы государства. Внутри правящей клики выделяется лидер, его влияние очень значительно. Лидером обычно является сильная, харизматическая личность. Общественное мнение ориентируется на эту сильную личность.

Центральная власть зачастую принимает решения, не учитывающие экономических, бытовых и других особенностей тех или иных групп населения. Характерным для авторитарного режима становится использование насилия и принуждения. Режим не может существовать без опоры на полицейский и военный аппарат, суд в таком государстве всего лишь вспомогательный инструмент, широко используются внесудебные методы принуждения людей.

Оппозиция при авторитаризме допускается лишь в тех случаях, когда она не затрагивает существование государственной власти. Возможна деятельность тех партий, которые принимают установленную властями государственную идеологию. Оппозиционеры жестоко наказываются, личность лишена гарантий своей безопасности. Права и свободы граждан упоминаются в конституции, но существует разрешительный порядок их использования. Для разгона нежелательных демонстраций используются

вооруженные силы. Не существует реальных практических и правовых условий для различных групп людей оказывать влияние на решения властей.

Авторитарная власть осознает, что доверие народа – великая сила, поэтому она предпринимает значительные популистские усилия для завоевания авторитета у населения.

В процессе осуществления своей власти авторитарный режим использует выборы и референдумы, но они решающего значения не имеют – их результаты предопределены. Местное управление ограничено, власть принадлежит назначаемым чиновникам. Разделение властей упомянуто в конституции. На деле преобладает исполнительная власть, которая издает акты, имеющие силу закона. Власти к компромиссам и консенсусам не прибегают.

Тоталитарный режим – это порождение ХХ века, является крайней формой авторитарного режима, выступает как всеохватывающая и всеконтролирующая власть. Режим характеризуется наличием одной официальной идеологии, которая формируется политической партией, политическим лидером и вождем народа, как правило, харизматическим.

Тоталитарный режим допускает только одну правящую партию, другие запрещены. Правящая партия объявляется ведущей силой общества, она захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Становится массовым явление, когда насаждается одновременное занятие партийной и государственной должности. Если этого не происходит, то государственные должностные лица безоговорочно выполняют указания партийных руководителей. Кроме того, осуществляется демагогическая ориентация населения на якобы имеющие место выдающиеся достижения правящей партии. Происходит политическое отчуждение – превращение государства в нечто независимое от общества, чуждое обществу, господствующее над ним.

Государственное управление характеризуется крайним централизмом. Происходит насаждение определенных институтов и команд «сверху». Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Экономические, национальные, культурные, религиозные и бытовые особенности регионов не учитываются. Но при этом в политике происходит ориентация на какой-то класс, социальную группу, расу или нацию.

Вождь является центром тоталитарной системы. Он объявляется непогрешимым, самым мудрым и постоянно думающим о благе народа. Критика в его адрес не допускается. Глава государства принимает акты, имеющие силу закона. В его руках сосредоточены все полномочия по управлению государством. Разделения властей конституция не признает.

Широкие полномочия имеют органы исполнительной власти, при этом

преобладают силовые структуры. Прямое насилие прикрывается демагоги-

ческими заявлениями о благе народа. Население делится на сторонников и противников, государственный аппарат формируется только из сторонников правящей элиты. Нейтральности не допускается – «кто не с нами, тот против нас». Происходит преследование инакомыслящих. Компромиссы и консенсусы отвергаются. Демократическими права и свободами можно пользоваться только для поддержки государственной власти.

Для тоталитарного режима характерна широкая милитаризация. Идея «о военной опасности» становится необходимой для сплочения общества и его построения по принципу военного лагеря. Агрессивность тоталитарного режима помогает отвлечь население от бедственного экономического положения, обогатиться правящей элите, решать проблемы геополитики военным путем. Военно – промышленный комплекс, армия, и другие «силовые структуры» - основные опоры тоталитаризма.

Фашистский режим – крайняя форма тоталитаризма, для которой характерна националистическая идеология, представления о превосходстве одной нации над другой, крайняя агрессивность.

Фашизм основывается на националистической, расистской демагогии, которая является официальной идеологией. Цель фашистского государства – это решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Одна нация, раса объявляется высшей, основной в государстве и в мировом сообществе, а поэтому достойной лучших жизненных условий. Другие расы и нации могут существовать как неполноценные и, в конечном итоге, должны уничтожаться.

Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к развязыванию войн отличают фашизм от иных форм тоталитаризма. При фашизме происходит разрушение общечеловеческих и моральных ценностей, растет произвол, ужесточаются санкции и карательные процедуры, разрушаются права и свободы личности. Фашизм питается националистическими, шовинистическими предрассудками и заблуждениями. Фашистское право – это право неравенства людей прежде всего по критерию их национальной принадлежности.Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих элементов: форм правления, формы государственного устройства и формы государственного режима.

Контрольные вопросы к лекции (тема № 4).

1.Понятие формы государства

2. Понятие формы правления

3.Понятие, признаки и виды монархии

4. Понятие, признаки и виды республики

5.Понятие формы государственного устройства

6.Виды форм государственного устройства

7.Политический режим: понятие и виды