Понятие формы государства и их элементы

Любое государство есть единство его содержания и формы. После того, как раскрыта сущность государства , дано его определение, изучено его социальное назначение, даны основные характеристики, выделены признаки – возникает задача рассмотреть в каких конкретных формах оно существует и функционирует, с помощью каких приемов и методов осуществляется государственная власть.

С понятием формы государства тесно связана типология государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти. Нет четкого соотношения между типом и формой государства. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой – государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношения государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Формы государства –сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Под формой государства понимается категория, которая показывает особенности организации и функционирования государства: порядок образования и структуру высших органов государственной власти, специфику территориального деления государства на составные части, а также приемы и методы деятельности по руководству обществом.

Форма правления

Форма правления– это юридическая категория, которая характеризует организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, компетенцию и взаимоотношения.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

– как создаются и функционируют высшие органы государства, каково их строение, какова правовая основа их существования;

– на какой основе строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами, какие принципы регламентируют эти отношения;

– какой характер взаимоотношений имеет место между верховной государственной властью и населением страны;

– в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина;

- в какой форме население страны участвует в формировании высших органов государственной власти.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия – (от греч. «монос» –один и «архе» –власть,т.е. единовластие) это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы правления являются:

– монарх выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец нации», с личностью монарха связано решение важнейших вопросов государственного управления (это не означает, что он решает все вопросы в государстве, есть министры, чиновники, но монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос);

– монарх как глава государства осуществляет единоличное правление, обладает всей полнотой власти, его власть характеризуется верховная и суверенная;

– при решении вопросов монарх формально политически и юридически независим, но при этом: 1) он всегда испытывает влияние различных политических, национальных, международных сил; 2) это не означает, что монарх «безответственный» человек и не заботиться о державе; 3) в истории были случаи когда монарх привлекался к ответственности.

– власть монарха передается по наследству (особый порядок легитимации власти);

– занимает пост главы государства на неопределенный срок (пожизненно).

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Приведенные признаки монархии являются типичными (идеальными) формами. На практике имеют место различные исключения и отступления от перечисленных признаков. Различные сочетания этих признаков дают различные виды монархий.

Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монархической формы государственного правления.

Древневосточная монархия.Как первая в истории человечества форма государственного правления она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.

Организацию государственной власти в странах Древнего Востока (Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и других) называют восточной деспотией. Под деспотией понимают такую форму правления, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата.

Некоторые видные представители историко-правовой науки приходят к выводу, что под восточной деспотией следует понимать такую форму правления, при которой подданные полностью зависят от произвола властей. Действительно, такой строй существовал во многих древних азиатских государствах, однако власть в них принадлежала, как правило, не единоличному правителю, а многочисленной правящей группировке. Настоящая деспотия в истории существовала, но не как стабильный строй, продолжающийся длительное время, а как редкая ситуация, очень краткая во времени. Страны Древнего Востока объединяет не деспотическая форма правления, а их неповторимая цивилизация, которая оставила неизгладимый след в истории человечества.

Древнеримская монархиявыступала в форме империи. Эпоха Римской империи подразделяется на два периода – период принципата и период домината.

При принципате формально еще сохраняются элементы республиканской формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и трибуны, однако существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. В зависимости от конкретных условий он исполняет полномочия любого должностного лица: командует армией, осуществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, отменяет решения любого органа власти, арестовывает граждан и т.д. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательную роль.

В III веке н.э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора, который назначает исполнителей – сановников. Император открыто провозглашает свое божественное происхождение. Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного и военного аппаратов.

Феодальная (средневековая) монархияпоследовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархий.

Раннефеодальная монархиякак форма государственного правления вырастает непосредственно из родоплеменных отношений у значительной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Германское, Англо-саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью.

Раннефеодальная монархия носила децентрализованный характер. Своим хозяйством феодал управлял и как землевладелец, и как носитель верховной власти на своей территории. Конкретными исполнителями воли феодала являлись слуги, которые назначались и сменялись по его усмотрению. У феодала были свой суд, полиция, войско, сборщики налогов, посредством которых он осуществлял личное властвование на своей территории и защищался от нападения извне.

Одновременно формируется аппарат центральной власти. Особенность данного аппарата состояла в том, что общие органы государственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов. Эти органы еще полностью не выделились из органов управления королевскими имениями, княжескими вотчинами. Как военные, так и хозяйственные слуги короля выполняли судебные функции по отношению к подвластному населению. Такая структура государственного аппарата обеспечивала специфический феодальный принцип непосредственной и неотъемлемой принадлежности политической власти земельному собственнику.

Сословно-представительная монархия– это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные собрания возникают вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии. Во Франции это Генеральные штаты, в Англии – парламент, в Испании – кортесы, в России – Земский собор.

Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей так называемого третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев). Это были, как правило, совещательные органы при монархе, занимающиеся законодательной деятельностью и контролем за финансами. Наряду с центральными органами сословного представительства создавались и местные сословно - предста-
вительные органы (провинциальные штаты во Франции, ландтаги отдельных земель в Германии, земские избы в России).

Наряду с сословно-представительными органами функционировал строго централизованный, разветвленный аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчиненный монарху.

Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти на местах.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. Сыграв в течение известного времени положительную роль в мировом историческом процессе, абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным формам государственности и сегодня эта форма правления встречается редко. В чистом виде она существует только в Омане, где вообще нет представительного выборного органа. В настоящее время по форме правления к абсолютным монархиям можно отнести Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты.

Ограниченная монархия.Высшая государственная власть разделяется между монархом и другими высшими органами государственной власти.
К ограниченным относятся, например, современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом. Обычно ограничение монархии определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменять конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Ограниченная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.

Парламентарная монархияхарактеризуется следующими основными признаками:

– правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

– лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

– в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

– законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

– правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархиигосударственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871–1918).

Нетипичные монархии:

1 Выборная монархия в Малайзии– король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов (всего в стране 13 штатов, 4 из них в выборах не участвуют). На деле выборов нет, по списку совета правителей султаны занимают пост монарха по очереди. Выборность главы государства на определенный срок сближает данную форму с республикой, но всё-таки это монархия: выборными могут быть только наследственные султаны.

2 «Коллективная монархия»в Объединенных Арабских Эмиратах – полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся эмиратов федерации. Полномочия главы государства, кроме церемониальных, осуществляются ими совместно, на заседании Совета эмиров. Совет избирает своего председателя, который выполняет некоторые полномочия единолично (например, прием послов). Председателем Совета эмиров постоянно выбирают одно и то же лицо – султана крупнейшего эмирата Абу-Даби (86% территории федерации).

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

Республика(от лат. «res publica» – общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Эта форма правления получила наибольшее развитие и распространение в эпоху капитализма.

Признаки республиканской формы правления:

– выборность на определенный срок главы государства и других представительных верховных органов государственной власти;

– осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

– юридическая ответственность главы государства в случаях и порядке, предусмотренных законом;

– разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;

– преимущественная защита интересов граждан;

– взаимная ответственность личности и государства.

Различают аристократические и демократические республики.

Аристократическая республика – возглавляют органы, представляющие интересы знати, которая сохраняет свое доминирующее положение в обществе.

Демократическая республика – все взрослое население имеет право (по крайней мере, формально) участвовать в образовании высших органов власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

История государственно-организованного общества знает несколько основных разновидностей республиканского правления:

Афинская демократическая республика. Ее особенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества, характером рабовладения, не приз-
нающим превращения свободных афинян в рабов, а также наличием коллективного рабовладения. В республиканский период в Афинах сложилась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот, выборных должностных лиц, суда присяжных, ареопага (высшего судебного и политического органа).

В структуре афинской республики просматриваются элементы будущего разделения властей: народное собрание – законодательный орган; совет пятисот – исполнительная власть; ареопаг – верховная судебная власть. Республиканское правление в Афинах строилось на основе ряда демократических принципов, которые во многом определяют и признаки современной государственности: выборность; срочность полномочий; коллегиальность; властные структуры республики складываются в иерархической подчиненности; возмездность за выполнение государственных функций; подотчетность.

Спартанская аристократическая республика. Спарта, в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть. Наряду с явными пережитками общинного строя Спарта имела
сильное войско, удерживающее в повиновении многочисленных рабов –
илотов.

Формально верховная власть в государстве принадлежала двум царям, фактически же она была ограничена в пользу аристократии. Цари являлись военачальниками, в военное время им принадлежала судебная власть, они ведали делами культа.

Законодательную власть осуществлял совет старейшин (герусия). Герусия состояла из двух царей и 28 членов совета, избираемых из представителей аристократии пожизненно. Высшую правительственную власть осуществляла коллегия эфоров, ежегодно избираемых из числа заслуженных аристократов. Эфоры осуществляли контроль за деятельностью всех государственных органов и должностныхлиц, в том числе и царей. Они рассматривали важнейшие гражданские и уголовные дела, решали вопросы внешней политики, осуществляли набор войск.

В Спарте народное собрание большой роли не играло. Законодательными полномочиями оно фактически не обладало. Назначение на должности, вопросы войны и мира, которые формально входили в компетенцию народного собрания, заранее предрешались другими государственными органами.

Римская аристократическая республика. Верховной государственной властью в республиканском Риме был сенат. Члены сената назначались особо уполномоченными лицами (цензорами), которые в свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы, решающиеся в местных органах власти (центуриях), предварительно обсуждались в сенате. Формально сенат подчинялся решениям народного собрания, однако, если решения последнего не соответствовали «интересам Рима», он объявлял их недействительными или предлагал должностным лицам, ответственным за эти решения, отказаться от своих должностей. Прерогативой сената являлось установление диктатуры, после чего все должностные лица республики переходили в подчинение диктатора, срок полномочий которого, однако, был ограничен шестью месяцами. Сенат обладал и другими важными полномочиями: он распоряжался казной и государственным имуществом, решал все вопросы войны и мира, назначал командующих войсками и судебные коллегии.

Заслуга римской государственности состоит в том, что она оказала большое влияние на характер и структуру государственной власти ряда стран более поздних цивилизаций.

Города-республики (феодальные республики).Такая форма государственного правления возникает в Средние века наряду с феодальными монархиями. Феодальные республики способствовали укреплению могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признавалось право выбирать собственные органы управления, издавать законы, осуществлять суд над гражданами. По отношению к центральной власти (сеньору) город был обязан вносить определенные взносы, выделять граждан для военной службы.

Республиканская феодальная форма государственного правления является результатом перерастания городского самоуправления в суверенитет. Управление городом осуществлялось городским советом, состоящим из представителей аристократии и избиравшимся советом городского головы (мэра).

Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя – в Италии; Новгород и Псков в России. Вольные города складывались также в Германии, Франции, Англии, где основную роль играли не земледельцы, а купцы и ремесленники. Наиболее существенной чертой многих городов-республик было признание свободы граждан и свободы рыночных отношений.

Демократические республики подразделяются на парламентские и президентские. Различия между ними заключаются в положении главы государства – президента. Первым в истории президентом стал в 1789 г. национальный герой США Джордж Вашингтон.

Парламентская республика– характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (Италия, Германия, Турция).

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства (президент) в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Глава государства в парламентарной республике формально наделяется большими полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Участие президента в формировании правительства номинальное. Любое его действие может быть реализовано только с согласия правительства, его нормативные правовые акты приобретают юридическую силу только после одобрения правительством или парламентом. Акты президента действительны только при контрассигнатуре, т.е. когда подпись президента скреплена подписью премьер – министра, реже – одного из министров. В редких случаях должность президента в парламентской республике может вообще отсутствовать (например, Республика Беларусь до середины 1994 года).

Глава правительства (премьер-министр, председатель Совета министров) осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней политики.

Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.

Признаки парламентской республики:

1 Провозглашение принципа верховенство парламента.

2 Правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах.

3 Правительство несет политическую ответственность перед парламентом за свою деятельность.

4 Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства депутатов парламента.

5 Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов.

6 Президент реальной властью не обладает. Его нормативные правовые акта приобретают юридическую силу только после одобрения парламентом или правительством.

Президентская республика– одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:

– внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

– ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

– более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании Кабинета или Совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верховного суда, осуществляет право помилования.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В современном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует. Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и разнообразных интересов.

Признаки президентской республики:

1 Президент – глава государства и глава исполнительной власти. Избирается не парламентом, а в результате всенародного голосования или выборщиками (США).

2 Правительство ответственно перед президентом, и по существу является коллегиальным органом при президенте; при решении вопросов в сфере исполнительной власти решающее значение имеет мнение президента; под его председательством проходят официальные, наиболее значимые заседания правительства, другие заседания проводит премьер – министр по поручению президента.

3 Президент по своему усмотрению назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства, но зачастую с согласия парламента.

4 Президент имеет право наложения вето на законы, принимаемые парламентом.

5 Президент является главнокомандующим вооруженными силами государства.

6 Президент представляет страну на международной арене, подписывает международные соглашения с последующей ратификацией парламентом.

7 Президент имеет право роспуска парламента, но в то же время парламент имеет место возможность в случае грубого нарушения конституции, злоупотребления властью, совершения преступления возбуждения против президента процедуры его отрешения от власти (импичмент).

8 Президент объявляет чрезвычайное положение, военное положение, полную или частичную мобилизацию.

9 Президент обладает правом сессии – правом созыва депутатов пар-ламента на заседания.

Президентские республики весьма разнообразны с точки зрения распределения полномочий среди высших органов государства:

- правительство формирует президент, но часто с согласия парламента;

- президент лишен права роспуска парламента;

- президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства;

- в руках президента сосредотачивается множество властных полномочий, например, назначение должностных лиц без утверждения парламента ( т.н. «суперпрезидентская республика»).

Смешанные республики ( полупрезидентские или парламентско - президентские)– парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Они не укладываются в приведенную классификацию республик и дают своеобразный синтез президентской и парламентской властей.

От президентской республики сохраняются полномочия:

- ведущая роль президента в системе государственной власти;

- право брать в свои руки всю полноту власти;

- назначать министров правительства и отрешать их от должности;

- руководить деятельностью силовых министерств;

- действовать в ряде случаев независимо от премьер – министра;

- издавать свои акты по некоторым важным вопросам без контрассигнатуры; указанное законодательство президента доминирует над законом;

- руководить заседаниями правительства;

- применять право вето по отношению к законам.

От парламентской республики восприняты:

- разделение постов президента и премьер – министра;

- ответственность правительства перед парламентом;

- возможен вотум недоверия правительству (но процедура его вынесения крайне затруднена);

- право распускать или не распускать парламент при вынесении вотума недоверия правительству.

Социалистическая республика – как особая форма правления:

- ведущая роль принадлежит представительным органам государственной власти;

- государственная власть суверенно распоряжается общественными средствами производства, контролирует распределение материальных благ;

- высшие и местные органы объединены в единую представительную систему – Советы депутатов трудящихся;

- законодательная и исполнительная власть соединяются в лице работающих представительных учреждений;

- подотчетность исполнительно – распорядительных органов органам законодательной власти;

- обеспечивается руководящая роль рабочего класса, а точнее - номенклатуры партии.