Понятие, источники земельного права

Под источниками российского права принято понимать внеш­ние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются, формулируются правила поведения, обязательные для исполнения.

Законодательные и иные веления государства обобщенно назы­ваются нормативными правовыми актами. Они могут иметь различ­ное наименование. Например, нормативные правовые акты издают­ся федеральными органами исполнительной власти в виде поста­новлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положе­ний. Издание нормативных правовых актов в виде писем и теле­грамм не допускается. Структурные подразделения и территориаль­ные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты[6].

Высшие государственные органы законодательной и исполни­тельной власти издают законы и подзаконные правовые акты, предписанные Конституцией Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, незави­симо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведе­ния, составляющие государственную тайну, или сведения конфи­денциального характера, подлежат государственной регистрации. Она осуществляется Федеральной регистрационной службой Мини­стерства юстиции Российской Федерации, которое ведет государст­венный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Изложенная классификация нормативных актов Российского государства позволяет высказать следующее: под источниками зе­мельного права следует понимать законодательные и иные норма­тивные правовые акты компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы земельного права.

Все источники российского права подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Эта классификация в пол­ной мере применима в земельном праве. Она по существу предписа­на Земельным кодексом РФ. В нем сказано, что земельное законода­тельство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принятых в соответствии с ними законов субъектов Российской Фе­дерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других феде­ральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ. Таким образом, термин «земельное законодательство» надо понимать в узком смысле слова. Под ним понимаются правовые нормы, изложенные в Земельном кодексе РФ (как федеральном законе), других федеральным законах и законах субъектов Российской Федерации.

Буквальное толкование названных положений Земельного кодек­са РФ позволяет утверждать, что правовые нормы о земле, содержа­щиеся в указах Президента РФ, не входят в понятие «земельное за­конодательство». Содержащиеся в них нормы земельного права вхо­дят в систему отрасли права, а не отрасли законодательства.

Земельный кодекс определяет иерархию правовых актов в сис­теме земельного законодательства.

Наибольшей юридической силой после Конституции РФ обла­дают Земельный кодекс РФ и специальные федеральные законы, регулирующие земельные отношения. При этом нормы, содержа­щиеся в Земельном кодексе, обладают большей юридической силой по отношению к соответствующим нормам, установленным в дру­гих федеральных и принимаемых в соответствии с ними законах субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ. Они не должны противоречить Земельному кодек­су и федеральным законам.

Правительство РФ вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Зе­мельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Правовые акты, содержащие нормы земельного права, издаются ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пре­делах своих полномочий и на основании, и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ впервые в истории земельного законода­тельства предусматривает, что нормы земельного права могут содер­жаться в актах органов местного самоуправления (п. 4 ст. 2 ЗК РФ). Такие акты ими издаются на основании и во исполнение Земельно­го кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, законов и иных нормативных право­вых актов субъектов Российской Федерации.