Земельные правоотношения
По поводу использования и охраны земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, складываются определенные общественные отношения, которые, будучи урегулированными нормами земельного права, становятся земельными правоотношениями. Земельное правоотношение — основополагающий институт земельного права. Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие нескольких элементов.
1. Норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов.
В основном эти нормы содержатся в земельном законодательстве, общее перечисление которых содержится в ст. 2 ЗК РФ. Вместе с тем земельно-правовые нормы могут содержаться и в договорах нормативного содержания, и в правовых обычаях и в правовых
прецедентах.
2. Субъекты земельного права, т.е. участники земельных отношений, обладающие правами владения, пользования, распоряжения и охраны земель и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Основной круг данных субъектов предусмотрен в ст. 5 ЗК РФ:
• Российская Федерация и ее субъекты — республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, которые являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю; Российская Федерация — субъект федеральной собственности на землю;
• административно-территориальные единицы — районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, выступающие субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ, черты соответствующих населенных пунктов;
• все иные субъекты земельных правоотношений — органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица, которые в отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной собственности на землю выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, являются субъектами правоотношений частной и общей, долевой и совместной собственности на землю.
Граждане и юридические лица владеют землей и используют ее на правовых основаниях (права собственности на землю, землепользование, аренда) и именуются субъектами (правообладателями): собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами.
Для того чтобы юридические лица и граждане могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.
Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента (регистрации) утверждения его устава в органе Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании целями (задачами) деятельности данного юридического лица.
Земельная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения.
Земельная дееспособность наступает по достижении 18 лет (кроме случаев эмансипации и вступления в брак). Действующее законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Граждане имеют право по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством; для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом.
3. Объектами земельных правоотношений в соответствии со ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Земельный участок как объект земельных отношений — это часть поверхности земли (в том числе почвенной), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки в соответствии с гражданским законодательством относятся к категории недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ), и на них распространяется правовой режим о недвижимости.
Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Делимый участок — это когда после раздела каждая разделенная часть участка образует самостоятельный земельный участок. Использование его может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части, в пределах границ субъектов Российской Федерации — муниципальные образования.
В состав Российской Федерации входят следующие категории земель в зависимости от целевого назначения:
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли поселений;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения:
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.
4. Содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности их участников (субъектов), совершающих свои действия в точном соответствии с нормами земельного права, с целями, ради которых складываются данные земельные отношения.
С учетом особенностей субъекта и объекта данных отношений земельные правоотношения подразделяются на три вида: использование земель; правоотношения по охране земель; правоотношения по распоряжению земельными участками (имущественные). Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия.
В зависимости от юридических последствий факты подразделяются на:
• правоустанавливающие, при наличии которых возникает земельное правоотношение (например, заключение договора аренды, договора залога земельного участка, покупка земельного участка и т.д.);
• правоизменяющие, при наличии которых происходит изменение в субъекте, объекте или содержании правоотношения (например, соглашение сторон об изменении договора аренды, залога земельного участка, установление сервитута на земельном участке в порядке ст. 23 ЗК РФ);
• правопрекращающие, с возникновением которых прекращается правоотношение (например, ликвидация юридического лица, которому земельный участок был предоставлен на праве пользования влечет за собой прекращение правоотношения такого пользования).
Механизм же действия правовой нормы в земельных правоотношениях выражается, как правило, в определенной последовательности. Рассмотрим ее на примере правоотношения по предоставлению земельного участка в качестве служебного земельного надела.
1. Основная норма права — ст. 24 п. 2 ЗК РФ, предусматривающая правовой режим служебного земельного надела, создающая юридическую основу для данного правоотношения.
2. Данная статья предусматривает фактический состав, являющийся основанием возникновения правоотношения по предоставлению служебного надела:
• наличие трудовых отношений физического лица, претендующего на служебный надел;
• эти отношения заключены не со всяким работодателем, а только с организацией, входящей в категорию отраслей, устанавливаемых законодательством РФ и ее субъектов;
• право на служебный надел действует только в период действия этих трудовых отношений;
• предоставление служебного надела осуществляется по инициативе работника, которая должны быть выражена в форме заявления;
• удовлетворение этого заявления зависит от решение работодателя;
• служебный земельный надел может быть предоставлен не из любых земель, а только из числа земельных участков, принадлежащих этому работодателю.
3. На основании этого фактического состава (если он полностью соответствует перечисленному и в нем нет недостающих элементов) возникает действие правоотношения по предоставлению служебного надела.
4. Структура этого правоотношения будет следующей:
• объект правоотношений — земельный участок, наделенный статусом служебного земельного надела, т.е. принадлежащий работодателю, который входит в список организаций, правомочных наделять своих работников служебными земельными наделами;
• субъектный состав правоотношения: работник, заключивший трудовой договор с данной организацией работодателем ивошедший в ее кадровый состав; работодатель, владеющий данным земельным участком и правомочный предоставлять его в качестве служебного надела;
• содержание правоотношения, включающее в себя совокупность прав и обязанностей субъектов, а также их свобод и законных интересов, взаимно корреспондирующих друг другу: право работника на подачу заявления о предоставлении служебного земельного надела и обязанность работодателя принять и рассмотреть это заявления по существу; право работника на получение служебного земельного надела и обязанность работодателя предоставить этот надел; свобода работника в выращивании на служебном земельном наделе любых культур, кроме запрещенных (наркотических и др.) и обязанность работодателя не вмешиваться в процесс эксплуатации служебного земельного надела; законный интерес работодателя в то, чтобы работник как можно дольше работал на данном месте и обеспечение этого интереса предоставлением права работодателю лишать уволенного работника служебного надела и т.д.
Дата добавления: 2017-01-29; просмотров: 814;