Правовое обеспечение защиты государственной тайны

Одним из наиболее эффективных способов защиты информации яв­ляется ее засекречивание. Под за­секречиванием сведений и их носителей следует понимать ограничения на их распространение и на доступ к их носителям.

Основными принципами отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания являются принципы законности, обоснованности и своевременности.

Согласно Перечню должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к госу­дарственной тайне, утвержденному Указом Президента РФ от 16 ап­реля 2005 г. № 151-рп, в него входят:

Руководитель Администрации Президента Российской Феде­рации;

Министр внутренних дел Российской Федерации;

Министр Российской Федерации по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий;

Министр иностранных дел Российской Федерации;

Министр обороны Российской Федерации;

Министр юстиции Российской Федерации;

Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — Министр Российской Федерации;

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Министр образования и науки Российской Федерации;

Министр природных ресурсов Российской Федерации;

Министр промышленности и энергетики Российской Федера­ции;

Министр сельского хозяйства Российской Федерации;

Министр транспорта Российской Федерации;

Министр информационных технологий и связи Российской Фе­дерации;

Министр финансов Российской Федерации;

Министр экономического развития и торговли Российской Фе­дерации;

Председатель Банка России;

Директор ГФС России;

Директор СВР России;

Директор ФСБ России;

Директор ФСКН России;

Директор ФСО России;

Начальник ГУСПа;

Руководитель Росгидромета;

Руководитель Росатома;

Руководитель Роскосмоса;

Директор ФСТЭК России.

В ст. 8 Закона «государственной тайне» установлены степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, соответствует степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации в случае распространения этих сведений. Законом «О государственной тайне» установлены три степени секретности:

«особой важности»;

«совершенно секретно»;

«секретно».

В соответствии с Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности к сведениям особой важности следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей; к совершенно секретным сведениям - сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации; к секретным сведениям - все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну.

Проект перечня разрабатывает специально созданная экспертная комиссия. В ее состав включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну. Для определения этих сведений специалисты анализируют деятельность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций. Собственники информации готовят обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности. В случае, если сведения находятся в распоряжении нескольких органов государственной власти, степень секретности устанавливается по взаимному согласованию между ними.

Проект перечня утверждается руководителем органа государственной власти. Для координации работ утвержденные перечни направляются в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Каждые 5 лет перечни подлежат пересмотру. Возможен пересмотр в случае необходимости (например, в случае изменения международной обстановки). Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка.

Порядок засекречивания сведений и их носителей установлен ст.11 Закона «О государственной тайне». Перечень сведений, подлежащих засекречиванию,является основанием для засекречивания сведений. На носителях, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, проставляется соответствующий гриф секретности.

В случае, если на носителе невозможно нанести указанные реквизиты, они отмечаются в сопроводительной документации на этот носитель.

Порядок рассекречивания сведений предусмотрен ст. 13 Закона «О государственной тайне». Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Закон «О государственной тайне» выделяет два основания рассекречивания сведений:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Общий срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не может быть более 30 лет. По решению межведомственной комиссии по защите государственной тайны срок может быть продлен.

Ограничение доступа в государственной тайне

Под допуском к государственной тайне в соответствии с Законом «О государственной тайне» следует понимать процедуру оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Допуск осуществляется в добровольном порядке (ст. 21).

Вопросы, связанные с допуском к государственной тайне, регламентированы Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне".

Наличие допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне выражено в следующем:

лицо принимает на себя обязательства перед государством по нераспространению доверенных ему сведений;

лицо дает согласие на частичные, временные ограничения их прав;

необходимо письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определяются виды, размеры и порядок предоставления социальных гарантий;

лицо должно ознакомиться с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

Решение о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну, принимает руководитель органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Законом «О государственной тайне» предусмотрены две социальные гарантий для лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, а именно:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Законом «О государственной тайне» установлены три формы допуска:

- 1-я форма допуска предполагает доступ к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям;

- 2-я форма допуска - доступ к совершенно секретным и секретным сведениям;

- 3-я форма допуска - доступ к секретным сведениям.

При оформлении той или иной формы допуска в трудовом договоре отражаются обязательства гражданина по соблюдению требований законодательства о государственной тайне.

Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

а) признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления;

б) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26 августа 2011 г. N 989н г. Москва "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну";

в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

д) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Прекращение допуска осуществляется по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне. Закон о «Государственной тайне» выделяет 3 случая:

- расторжения трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

- однократного нарушения обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.

Гражданин имеет право обжаловать решение о прекращении допуска к государственной тайне в вышестоящей организации или в суде.

Прекращение допуска к государственной тайне не дает право гражданину разглашать доверенные ему государством сведения.

Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под термином «государственная тайна»?

2. В каких нормативных правовых документах содержатся категории сведений, составляющих государственную тайну?

3. Какие сведения не подлежат засекречиванию?

4. Что такое засекречивание сведений и их носителей?

5. Каковы принципы засекречивания информации?

6. Перечислите должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

7. Какие степени секретности установлены Законом «О государственной тайне»?

8. Что такое защищаемая информация и каковы ее отличительные признаки?

9. Каковы правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности?

10. Что такое рассекречивание информации и их носителей?

11. Что такое допуск к государственной тайне?

12. Что для гражданина предусматривает допуск к государственной тайне?

13. Перечислите социальные гарантии, установленные для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе.

14. Перечислите основания для отказа гражданину в допуске государственной тайне.

15. Перечислите основания прекращения допуска к государственной тайне.