Державна служба та державні службовці.

Організація і діяльність осіб, які професійно виконують завдання і функції держави, визначаються терміном державна служба. Державна служба є комплексним правовим інститутом, оскільки включає в себе норми багатьох галузей права: конституційного, адміністративного, фінансового, трудового, кримінального, житлового та ін. Поняття державної служби визначається в Законі «Про державну службу» від 17 листопада 2011 р. Державна служба – професійна діяльність державних службовців з підготовки пропозицій щодо формування державної політики, забезпечення її реалізації та надання адміністративних послуг. Виходячи з наведеного поняття, можна виділити наступні основні її ознаки:

а) професійна діяльність;

б) діяльність у державних органах та їх апараті;

в) акцентування на підготовку пропозицій щодо формування державної політики та надання адміністративних послуг.

Державна служба - це професійна діяльність, тобто нею можуть займатися тільки особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку. Державний службовець – громадянин України, який займає посаду державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті, одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету, крім випадків, визначених законом, та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з реалізацією завдань та виконанням функцій державного органу або органу влади Автономної Республіки Крим. Право на державну службу з урахуванням вимог щодо рівня професійної компетентності, напряму підготовки (спеціальності) та обмежень, установлених Законом «Про державну службу», мають громадяни України, яким виповнилося 18 років, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які вільно володіють державною мовою.

На державну службу не може вступити особа, яка:

1) за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена;

2) має судимість за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

3) відповідно до вироку суду позбавлена права займатися діяльністю, пов'язаною з виконанням функцій держави, або обіймати відповідні посади;

4) піддавалася адміністративному стягненню за корупційне правопорушення - протягом року з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

5) має громадянство іншої держави.

Також не допускається призначення осіб на посади державної служби, на яких вони будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам.

Державну службу класифікують на такі види:

а) служба в органах законодавчої, виконавчої та судової влади;

б) цивільна і мілітаризована (воєнізована) служба;

в) цивільна і спеціалізована служба;

г) державна (в державних органах і військова) і громадянська-муніципальна служба, служба в державних організаціях і установах, в апаратах політичних партій, в громадських організаціях .

За скоєння різного роду правопорушень державні службовці підлягають певним видам юридичної відповідальності: кримінальної, адміністративної, дисциплінарної, цивільно-правової. У разі вчинення злочину державні службовці притягуються до кримінальної відповідальності на загальних підставах, в порядку, передбаченому Кримінальним кодексом України. Головними особливостями дисциплінарної відповідальності є те, що вона застосовується в межах службової підлеглості, а її підставою може виступати адміністративний проступок, дисциплінарний проступок чи порушення морального характеру. Щодо останнього слід вказати, що дисциплінарна відповідальність може наступити за вчинення особою проступку, ганебного його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює (наприклад, вияв неповаги до державних символів України; прогул, тобто відсутність державного службовця на робочому місці більше трьох годин підряд протягом робочого дня без поважних причин; поява державного службовця на робочому місці у нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння). Дисциплінарна відповідальність регламентується не тільки Законом України «Про державну службу», а також Кодексом законів про працю України. По окремих видах державних службовців зазначений вид відповідальності регламентується виключно адміністративно-правовими нормами, передбаченими в законах, статутах і положеннях про дисципліну. Це стосується службовців органів внутрішніх справ України, Збройних сил України, органів прокуратури, СБУ та ін. Цивільно-правова відповідальність державних службовців настає в порядку, передбаченому Цивільним кодексом України. Крім ГК України, що визначає загальний порядок відшкодування завданих збитків, цивільно - правова відповідальність окремих категорій державних службовців регулюється Законом від 1 грудня 1994 р. ( із змінами та доповненнями) «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду».

Питання для самоконтролю:

1. У чому полягає сутність імперативного та диспозитивного методів у адміністративному праві?

2. Що є джерелами адміністративного права?

3. Які функції виконують норми адміністративного права?

4. Що розуміється під поняттям адміністративна дієздатність?

5. Хто є особою без громадянства?

6. Які заходи адміністративного попередження Ви знаєте?

7. Які бувають види адміністративних стягнень?

8. У чому проявляється сутність державного управління?

9. Які ознаки притаманні державній службі?

Задачі:

1.Інспектор Малиновськоїї податкової інспекції м. Києва склав акт стосовно громадянина Вірменії А. про несплату останнім податків. Громадянин Вірменії А. вирішив оскаржити до суду прийняте стосовно нового рішення, але через те, що він є громадянином України, скарга залишилась без задоволення.

Здійсніть правовий аналіз ситуації та оцініть законність прийнятого рішення. Відповідь обгрунтувати посиланням на відповідні статті чинних законів та НПА України.

2. Після реєстрації політ. партії "Фортуна" в Мінюсті України з'ясувалось, що в документах поданих для реєстрації, відсутня назва та адреса банківської установи, в якій дана політ. партія буде відкривати рахунки.

Зробіть правовий аналіз ситуації, зазначивши як в подальшому мають діяти посадові особи Мінюсту України. Відповідь обгрунтувати посиланням на відповідні статті чинних законів і НПА України.

3. Начальник податкової інспекції у Приморському районі відмовився прийняти заяву громадянина К., мотивуючи відмову тим, що громадянин порушив Закон України “Про мови” і заява складена російською мовою. Дайте правову оцінку дій начальника районної податкової інспекції. Які права має громадянин К.?

4. Службовці районної державної адміністрації М. і С. були присутні на мітингу політичної партії. Наступного дня за наказом голови райдержадміністрації службовці М. і С. були звільнені з посади за порушення принципу політичного нейтралітету.

Проаналізуйте ситуацію і дайте правову оцінку дій службовців М. і С. та голови райдержадміністрації.

Чи закріплює чинний Закон України “Про державну службу” принцип політичного нейтралітету державного службовця?

Чи змінилася б ситуація, коли б М. і С. були організаторами проведення мітингу ?

5.Головний лікар військового госпіталю Н. із сином С., якому виповнилось 16 років, на службовій машині з водієм В. в неділю виїхав на полювання. Н. та С. пополювали вдало, а В. ні разу не влучив у ціль. Після полювання вони розпалили багаття. У зв’язку з цим головний лісничий Т. склав три протоколи про порушення правил пожежної безпеки в лісах. Тут же на місці він виніс постанову про накладення на Н., С. і В. адміністративного штрафу із конфіскацією мисливської зброї.

Тести

1. Адміністративне право регулює відносини:

а) екологічні;

б) фінансові;

в) управлінські;

г) сімейні;

д) трудові.

2. Норма права, яка передбачає відповідальність за дрібне хуліганство, є:

а) заборонною;

б) зобов'язуваною;

в) уповноваженою;

г) рекомендаційною;

д) пропозиційною.

3. Адміністративна дієздатність громадян виникає після досягнення:

а) 15 років;

б) 16 років;

в) 18 років;

г) 21 року;

д) 25 років.

4. Які з перерахованих державних органів є органом виконавчої влади?

а) Прокуратура області;

б) Вищий арбітражний суд України;

в) Міністерство освіти і науки України;

г) Інститут законодавства Верховної Ради України;

д) районний суд.

5. Хто з перерахованих осіб не є державним службовцем?

а) Прокурор міста;

б) районний суддя;

в) начальник обласного управління юстиції;

г) дільничний інспектор міліції;

д) адвокат.

6. Яка з наведених стадій порушує послідовність процедури прийняття та реалізації актів державного управління?

а) Збір інформації, визначення мети акта;

б) розробка проекту акта;

в) прийняття акта;

г) узгодження акта із зацікавленими органами;

д) виконання акта.

7. Який з наведених заходів є адміністративно-запобіжним?

а) Попередження;

б) адміністративне затримання;

в) адміністративний арешт;

г) перевірка документів;

д) вимога припинити правопорушення.

8. Адміністративній відповідальності підлягають особи, які досягли віку:

а) 12 років;

б) за окремі правопорушення — 14 років;

в) 15 років;

г) 16 років;

д) 18 років.

9. Яке з наведених адміністративних стягнень може застосовуватися і як основне, і як додаткове?

а) Попередження;

б) штраф;

в) оплатне вилучення предмета;

г) виправні роботи;

д) позбавлення спеціального права.

10. Хто може призначити адміністративний арешт?

а) Адміністративна комісія;

б) виконком сільської або селищної ради;

в) районний (міський) суд (суддя);

г) начальник органу внутрішніх справ;

д) прокурор району.

12. Загальний строк адміністративного затримання (крім виняткових випадків) встановлено не більш як:

а) година;

б) дві години;

в) три години;

г) чотири години;

д) п'ять годин.

13. Забезпечення безпеки України, її державного суверенітету, конституційного устрою, територіальної цілісності, економічної та оборонної могутності покладено на:

а) Службу безпеки України;

б) Управління державної служби охорони України;

в) органи військової контррозвідки;

г) Прикордонну службу України;

д) усі перераховані органи.

20. До органів внутрішніх справ не належить:

а) міліція;

б) установи виконання покарань;

в) органи пожежного нагляду;

г) внутрішні війська;

д) усе перераховане в пунктах б), в).

13. Справа про адміністративне правопорушення розглядається:

а) за місцем обліку транспортних засобів, за місцем вчинення правопорушення, за місцем проживання правопорушника;

б) за місцем розташування органу, який розглядає справу, за місцем проживання правопорушника, за місцем проживання потерпілого від правопорушення;

в) за місцем вчинення правопорушення, за місцем проживання правопорушника, за місцем роботи правопорушника;

г) за місцем вчинення правопорушення, за місцем його роботи, за місцем реєстрації транспортного засобу;

д) усе перераховане в пунктах б), в).

14. Яке з перерахованих стягнень не належить до адміністративних стягнень?

а) штраф;

б) оплатне вилучення;

в) взяття на поруки;

г) попередження;

д) позбавлення спеціального права.

15. До неповнолітніх віком від 16 до 18 років не застосовуються адміністративні стягнення у вигляді:

а) попередження;

б) адміністративного арешту;

в) позбавлення спеціального права;

г) штрафу;

д) конфіскації.

16. Визначте обставини, що виключають адміністративну відповідальність:

а) скоєння правопорушення у стані сп'яніння;

б) скоєння правопорушення неповнолітнім;

в) необхідна оборона;

г) виконання службових обов'язків;

д) виконання наказу.

17. Серед зазначених заходів визначте адміністративні стягнення:

а) сувора догана;

б) зауваження;

в) виправні роботи;

г) догана;

д) позбавлення волі.

18. Визначте серед зазначених адміністративних стягнень додаткові:

а) штраф;

б) конфіскація;

в) попередження;

г) виправні роботи;

д) адміністративний арешт.

19. Серед запропонованих заходів визначте адміністративні стягнення, що застосовуються до неповнолітніх:

а) висилання за межі України;

б) штраф;

в) догана;

г) громадські роботи;

д) адміністративний арешт.

20. З якого віку особу можна притягти до адміністративної відповідальності?

а) 14 років;

б) 16 років;

в) 18 років;

г) 15 років;

д) 13 років.

21. Вкажіть заходи адміністративного примусу:

а) позбавлення волі;

б) догана;

в) сувора догана;

г) вилучення речей та документів.

22. Суб'єктами адміністративної відповідальності є:

а) фізичні особи, які досягли віку 16 років;

б) фізичні особи, які досягли віку 16 років, а також в окремих випадках фізичні особи, які досягли 14 років;

в) фізичні особи, які досягли віку 16 років, а також в окремих випадках юридичні особи;

г) тільки юридичні особи;

д) тільки дієздатні юридичні особи.

23. Вищим судовим органом серед судів загальної юрисдикції в Україні є:

а) Конституційний Суд України;

б) Верховний Суд України;

в) Європейський Суд з прав людини;

г) Вищий апеляційний суд України;

д) Рада юстиції України.

24. Яким є головне завдання адміністративного права?

а) Правове регулювання шлюбних відносин у суспільстві;

б) правове регулювання організаційних, управлінських відносин у суспільстві;

в) правове регулювання міжнародних відносин;

г) правове регулювання майнових відносин;

д) правове регулювання взаємин громадян.

25. Заходом адміністративного впливу, що застосовується до неповнолітніх, є:

а) виправні роботи;

б) адміністративний арешт;

в) попередження;

г) конфіскація;

д) позбавлення волі на певний строк.

26. Суб'єктами адміністративних правовідносин не можуть бути:

а) об'єднання громадян;

б) державні службовці;

в) система місцевого самоврядування;

г) державні органи виконавчої влади;

д) громадяни України.

г) Секретаріат Президента України;

д) усі перераховані.

27. Вищий орган виконавчої влади очолює:

а) Президент України;

б) Секретар Президента України;

в) Голова Верховної Ради України;

г) Міністр Кабінету Міністрів України;

д) Прем'єр-міністр України.

28. Про який вид стягнення йдеться у такому визначенні: «Грошове стягнення, що накладається на громадян і посадових осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених законами України»?

а) пеня;

б) штраф;

в) позика;

г) конфіскація;

д) виправні роботи.

29. Про який вид стягнення йдеться у такому визначенні:

«Вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в його примусовому вилученні за рішенням суду і наступній реалізації з передачею вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат із реалізації вилученого предмета»?

а) адміністративне вилучення;

б) штраф;

в) виїмка;

г) конфіскація;

д) оплатне вилучення.

30. Про який вид стягнення йдеться у такому визначенні:

«Установлюється і застосовується лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень»?

а) позбавлення волі;

б) позбавлення спеціального права;

в) адміністративне затримання;

г) виправні роботи;

д) адміністративний арешт.

31. До джерел адміністративного права не належить:

а) Конституція України;

б) Кримінальний кодекс України;

в) Повітряний кодекс України;

г) Митний кодекс України;

д) усе перераховане в пунктах в), г).

32. Максимальний строк, на який застосовується такий вид стягнення, як позбавлення спеціального права, становить:

а) три роки;

б) 12 місяців;

в) два роки;

г) шість місяців;

д) п'ять років.

33. Виправні роботи застосовуються на:

а) строк до трьох місяців з відрахуванням до 20 % заробітку;

б) строк до двох місяців з відрахуванням до 20 % заробітку;

в) строк до чотирьох місяців з відрахуванням до 10 % заробітку;

г) строк до шести місяців з відрахуванням до 10 % заробітку;

д) строк до шести місяців з відрахуванням до 20 % заробітку;

34. Який орган адміністративної юрисдикції має право призначати адміністративний арешт?

а) адміністративні комісії;

б) районні (міські) суди;

в) органи внутрішніх справ та районні (міські) суди;

г) прокурор району та органи внутрішніх справ;

д) виконком сільської або селищної ради.

35. Який державний орган має право розгляду адміністративного правопорушення, вчиненого особою віком від 16 до 18 років?

а) кримінальна міліція у справах неповнолітніх;

б) служба у справах неповнолітніх при виконавчих комітетах районних, міських, районних у містах рад депутатів;

в) суди (судді одноособово);

г) органи внутрішніх справ;

д) адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, міських, районних у містах рад.

36. Максимальний строк, на який застосовуються виправні роботи, становить:

а) до двох місяців;

б) до 10 днів;

в) до 20 днів;

г) до одного місяця;

д) до трьох місяців.

37. Який максимальний термін встановлено для адміністративного затримання?

а) три доби з повідомленням про це письмово прокурора;

б) одна доба;

в) шість годин;

г) три години;

д) до 10 діб з санкції прокурора.

38. Протягом скількох днів з дня одержання уповноваженим органом протоколу, за загальним правилом, розглядаються справи про адміністративне правопорушення?

а) 10;

б) 15;

в) 20;

г) 25;

д) 30.

39. Адміністративно-правові відносини — це:

а) передбачена нормами адміністративного права сукупність прав і обов'язків відповідних суб'єктів у галузі державного управління;

б) суспільні відносини, що виникають з приводу реалізації фізичними та юридичними особами права власності;

в) врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, які складаються у сфері державного управління;

г) суспільні відносини, які виникають у зв'язку з вчиненням особою злочину.

40. Адміністративна відповідальність регулюється:

а) виключно КпАП;

б) КпАП та іншими законодавчими актами;

в) Кримінальним кодексом України;

г) Кодексом законів про працю України.

59. До додаткових адміністративних стягнень належать:

а) оплатне вилучення, конфіскація;

б) штраф, адміністративний арешт;

в) видворення за межі України, виправні роботи;

г) конфіскація, позбавлення спеціального права.

60. До адміністративних стягнень не належать:

а) виправні роботи;

б) громадські роботи;

в) адміністративний арешт;

г) штраф

Список літератури