Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны

Ключевым документом стратегического планирования выступают концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

Концепция содержит:

• оценку исходного состояния экономического и социального развития страны, основных вызовов и задач, стоящих перед страной в настоящее время;

• цели долгосрочного развития страны, включая количественные экономические показатели, которые должны быть достигнуты в течение планируемого периода, целевые уровни благосостояния и социального развития страны, структурные преобразования, которые должны быть реализованы;

• способы достижения поставленных целей, включая планируемые институциональные преобразования, реформирование условий осуществления хозяйственной деятельности для обеспечения реализуемости поставленных задач;

• сбалансированные по ресурсному обеспечению крупные проекты в энергетике, транспорте, промышленности, социальной сфере, требующие согласованных усилий государства и бизнеса;

• долгосрочные ориентиры для развития бизнеса (направления развития транспортной и энергетической инфраструктуры, рынка рабочей силы, приоритеты научно-технического развития и т.д.), позволяющие принимать осознанные решения и минимизировать риски.

Таким образом, концепция содержит: оценку исходного состояния -цели, которые должны быть достигнуты в процессе развития, — способы достижения поставленных целей — оценку ресурсного обеспечения.

Проект "Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года" в целом был одобрен Правительством России летом 2000 г. Документ следующим образом оценивал состояние страны в момент начала ее реализации: "К рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.

Утрата мирового политического влияния, отсутствие адекватной позиции в международном разделении труда — это не только проигрыш на уровне страны в целом. Для каждого отдельного гражданина это оборачивается существенным снижением уровня и качества жизни... Слабость государственной власти, подмена государственных интересов принципом баланса интересов чиновников и бизнесменов наносят непоправимый ущерб экономике российского государства, разрушают среду для конкурентной и законной предпринимательской деятельности, в конечном счете — лишают Россию нормального исторического будущего".

В процессе реализации стратегии, по оценке готовившего документ Центра стратегических разработок", было реализовано в среднем 36% предусмотренных в документе мер, из них но 39% предлагаемых мер из разделов но модернизации экономики и по реформе власти, 31% мер, предусмотренных в разделе реформирования социальной цели2. При этом из десяти стратегических целей полностью были реализованы три — резкое повышение уровня жизни населения, удвоение ВВП, поддержание платежеспособности государства. По трем, не менее значимым с точки зрения долгосрочного развития целям, сколько-нибудь заметных позитивных сдвигов разработчики стратегии не отметили — прогрессивные сдвиги в структуре экономики, увеличение ее конкурентоспособности, безусловное исполнение законов.

"Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р, оценивает исходное состояние российской экономики на момент принятия документа следующим образом: "Экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных и институциональных изменений... За последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы".

Основной задачей на предстоящий период определен переход к инновационному развитию и модернизация экономики. К 2020 г. российская экономика должна достигнуть стандартов качества жизни и уровня благосостояния, характерных для развитых экономик; создать конкурентоспособные на мировом рынке сектора высокотехнологичного производства; сократить масштабы социального и регионального неравенства. Важно при этом отметить, что серьезных корректировок принятая концепция потребовала в связи мировым экономическим кризисом 2008—2009 гг. Результатом работы экспертной группы но обновленному варианту стратегии стал итоговый доклад, превышающий по объему исходную стратегию на порядок. Если стратегия содержит прежде всего набор показателей, которые должны быть достигнуты, то ее обновленная версия сконцентрирована на путях достижения конечных целей, угрозах, обусловленных условиями развития и необходимых институциональных изменениях, которые позволят добиться решения стратегических задач. Стратегические документы, общесистемного характера, отраслевые стратегии и стратегии развития федеральных округов

Концепция стратегического развития конкретизируется и разворачивается в ряде взаимосвязанных документов стратегического планирования. Для конкретных сфер деятельности разрабатываются документы, согласующие по целям и срокам специфические задачи со стратегией развития страны в целом.

Так, "Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г." (Инновационная Россия — 2020)' направлена на решение основной цели, поставленной в Стратегии-2020 — перехода к инновационному развитию. В ней конкретизированы количественные показатели и сроки, которые будут характеризовать ее реализацию, определены необходимые для этого ресурсы, прописаны меры но ее выполнению. В свою очередь показатели Инновационной России — 2020 увязываются с инновационными разделами территориальных стратегий, соответствующими разделами государственных программ и отраслевых стратегий. Транспортная стратегия конкретизируется в стратегиях развития отдельных видов транспорта и т.д.

Третьим уровнем стратегического планирования становятся отраслевые стратегии, которые готовятся профильными министерствами. Здесь степень конкретизации заметно выше. В индикаторы реализации стратегии попадают отдельные крупные проекты, которые должны быть реализованы в той или иной отрасли, количество разработанных инновационных технологий, объемы выпуска, доля отрасли в экспорте и т.д. На сегодняшний день все крупные отрасли российской экономики имеют долгосрочные планы развития, увязанные с общим контекстом развития экономики страны.

Наличие четко заявленных государственных целей долгосрочного развития позволяет понизить неопределенность бизнеса, который, понимая перспективные направления развития и государственные приоритеты, может учитывать их в построении собственных долгосрочных планов развития. Крупные долгосрочные проекты требуют координации усилий многих участников, организации взаимодействия государства и бизнеса, а соответственно, опоры на четко очерченные долгосрочные ориентиры, включая направления развития инфраструктуры, состояния рынка труда, территориальные приоритеты развития и т.д. Совокупность стратегических планов, составляемых различными уровнями государственного управления, не является обязательной к исполнению для бизнеса, но она позволяет координировать действия, снижая риски и избегая неоправданных вложений.

Стратегические документы корректируются по мере их исполнения и изменения внешних условий деятельности. Их реализация не всегда получается в полной мере, как это уже иллюстрировалось выше, но механизм координации деятельности в масштабах национальной экономики является условием устойчивого последовательного развития и, в известной мере, показателем зрелости рыночной экономики, переход к которой идет на протяжении последней четверти столетия.