Государственные прогнозы

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития имеет ключевое значение для стратегического планирования. В нем определяются ожидаемые результаты долгосрочного развития, тот мировой контекст, в котором будут протекать российские социально-экономические процессы. Долгосрочный прогноз представляет собой не предсказание будущих событий и тенденций, а оценку возможных действий экономических агентов при существующих ограничениях. Он содержит обоснованную систему представлений о тенденциях будущего развития и тех результатах социально-экономического развития, которые должны быть достигнуты в конце периода.

Прогноз социально-экономического развитиясодержит систему научно обоснованных представлений о потенциально возможных направлениях социально-экономического развития и определение параметров этого развития, позволяющих реализовать установленные стратегические цели.

Основой долгосрочного прогноза является анализ предшествующего развития российской экономики, основные тенденции и факторы, определявшие экономический рост, а также формирование сценариев возможных траекторий будущей динамики при тех ограничениях, которые задает мировая экономика. Варианты прогноза строятся на предполагаемом сочетании возможных условий, при которых будет протекать его реализация. Учитываются возможные темпы роста мировой экономики, изменение цен на ключевые ресурсы, эффекты от реализации долгосрочных целевых программ, демографические изменения, изменение показателей по основным секторам экономики и т.д.

Рис. 2.1. Система стратегического планирования

При этом различные параметры экономической системы обладают большей или меньшей инерционностью, с разной степенью точности поддаются прогнозированию. Если движение цен на энергоносители на мировых рынках, играющие весьма важную роль для оценки бюджетных доходов, потенциального курса рубля, темпов роста российской экономики, в долгосрочной перспективе можно оценивать только с известной долей вероятности, то ошибки в оценки численности рабочей силы на тот же период будут заметно менее значимы.

Так, "Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" выделяет три сценария долгосрочного развития: консервативный, инновационный и форсированный. Они различаются по темпам и факторам роста, изменениям в социальной структуре, месте России в мировой экономике.

Консервативный сценарий предполагает сохранение экспортно ориентированной сырьевой модели роста при повышении энергетической эффективности и совершенствовании транспортной инфраструктуры. Инновационный сценарий предполагает усиление инвестиционной направленности роста и расширение высокотехнологичных производств наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса. Форсированный вариант предполагает повышенную норму накопления частного бизнеса, формирование масштабного несырьевого экспортного сектора и значительный приток иностранного капитала в российскую экономику (табл. 2.1).

Таблица 2.1.Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФна 2010-2030 гг.

Каждый из возможных сценариев, или траекторий, экономического роста не реализуется автоматически и движение по любой из прогнозных траекторий требует соответствующих усилий со стороны государства, проведения согласованных мер экономической политики, позволяющих добиться реализации поставленных целей. При очевидных преимуществах форсированного варианта развития он же является и наиболее сложным для практической реализации, наталкивается на наиболее значимые ограничения. Так, торможение российской экономики в 2013 г. ставит под сомнение не только возможность движения по наиболее благоприятному варианту, но и реализуемость консервативного сценария. В связи с этим активные дебаты по поводу приоритетов экономической политики — необходимости форсирования роста через активную денежно-кредитную политику или отказ от искусственного стимулирования роста ради достижения сбалансированности и повышение качества институтов для создания будущих благоприятных условий — ведут к выбору будущей траектории роста. Точность учета существующих ограничений и последствий принятых сегодня мер определят реализуемость принятой стратегии.

Долгосрочный прогноз уточняется и конкретизируется в средне- и краткосрочных прогнозах. В 2013 г., наряду с долгосрочным прогнозом на период до 2030 г., действовали "Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 2015 годов", "Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Ежегодная корректировка прогнозов позволяет учитывать новую реальность, складывающуюся в ходе экономической жизни, менять целевые установки и последовательность достижения целей, а также вносить изменения в объемы государственных расходов, их отраслевые приоритеты.