ТЕМА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. Определение целей долгосрочного социально-экономического развития. Планирование и прогнозирование

2. Трансформационные процессы в российской экономике: от директивного планирования к капиталистической организации хозяйства. Конструирование и трансплантация институтов

3. Трансформация отношений собственности. Поиск оптимальной структуры: приватизация и национализация

4. Формирование конкурентной среды. Реформирование естественных монополий

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

В современной капиталистической экономике государства выступают мощным рыночным игроком. В их руках концентрируются значительные ресурсы — через бюджетную систему перераспределяется почти половина произведенного валового внутреннего продукта, государственные закупки составляют значительный компонент совокупного спроса, бюджетный сектор является крупнейшим нанимателем в любой национальной экономике. Даже просто как крупнейший экономический агент правительство должно иметь свою стратегию экономического поведения. По значение государства в экономической системе неизмеримо больше, чем просто у крупного субъекта рынка. Оно воздействует на формирование правил игры, оказывая влияние на поведение бизнеса и домохозяйств. Поэтому правительство осуществляет стратегическое планирование развития национальной экономики.

Стратегическое планирование и управление в капиталистической экономике радикально отличается от советского опыта по инструментам, возможностям, задачам. Если директивное планирование предполагало установление обязательных для исполнения государственными предприятиями количественных и качественных показателей деятельности, от выполнения которых зависело финансовое благосостояния предприятия и за которые несло административную ответственность его руководство, то в настоящих условиях планирование носит индикативный характер. Это подразумевает предоставление государством плана-прогноза, содержащего его видение перспектив развития экономики, позволяющего бизнесу корректировать собственные планы, учитывая правительственные приоритеты. Наряду с этим, стратегическое планирование предполагает активное воздействие на условия функционирования хозяйственных агентов с целью корректировки траектории социально-экономического развития в желаемом направлении. Оно охватывает взаимоувязанные документы с разными временными горизонтами: долгосрочное (10—20 лет), среднесрочное (3—5 лет) и краткосрочное планирование.

В Российской Федерации современное стратегическое планирование начинает активно формироваться в новом тысячелетии. Отказ от советской плановой системы и всей совокупности органов государственного управления, осуществлявших процедуры разработки плановых заданий, их согласования, составление натуральных и стоимостных балансов, потребовал формирование новой системы осуществления плановой деятельности. Кроме того, российская экономика 1990-х гг. сталкивалась с серьезной разбалансированностью хозяйства, и проблемы текущего выживания не позволяли заниматься стратегическими задачами. Главной целью российского правительства того периода была финансовая стабилизация и остановка спада в реальном секторе. Гиперинфляция 1992—1995 гг. привела к тысячекратному обесценению российского рубля, падение выпуска к 1989 г. было более чем двукратным, хронический дефицит бюджета сопровождался быстрорастущим государственным долгом. Задачи долгосрочных горизонтов экономического развития попадают в повестку дня работы правительства с периода начала восстановительного роста в экономике России.

Система стратегического планирования и управления в Российской Федерации включает в себя следующие компоненты:

• государственное прогнозирование социально-экономических процессов (долго-, средне- и краткосрочное);

• концепцию социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу;

• стратегические документы, носящие общесистемный характер (Транспортная стратегия, Инновационная стратегия, Энергетическая стратегия, Бюджетная стратегия и т.д.);

• отраслевые (торговля, металлургия, судостроение, авиастроение, автомобилестроение и т.д.) стратегии и стратегии развития федеральных округов;

• основные направления деятельности Правительства РФ (увязывающие стратегические и среднесрочные цели и определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу);

• государственные программы Российской Федерации.

Взаимосвязь документов, образующих систему стратегического планирования страны, схематично может быть представлена следующим образом (рис. 2.1).