НЕТарифное регулирование ввоза и вывоза товаров

Кроме тарифного регулирования существуют еще и другие (не­тарифные) меры, которые применяют для защиты собственного рынка и регулирования товарных потоков.

Хотя ВТО официально ставит задачу максимального упраздне­ния мер нетарифного регулирования и перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами, прак­тически все страны мира, включая членов ВТО, используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли. Некоторые нетарифные меры неустранимы, так как представляют собой проекцию мер внут­ренней экономической политики на торгово-экономические от­ношения с другими странами. Наконец, есть и узаконенные меж­дународной торговой системой меры нетарифного регулирования, а именно защитные, имеющие целью в установленном порядке предотвратить или снизить ущерб, наносимый национальной эко­номике ростом импорта иностранных товаров, а также меры, на­правленные на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.

Нетарифные ограничения (НТО) импортных операций -это ком­плекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Таких ограничений ВЭД на­считывается несколько сотен, при этом одни находят очень ши­рокое применение, другие используются значительно реже. Все эти меры можно разделить на экономические, административ­ные и технические.

Экономические меры НТО дей­ствуют через механизм рынка, удорожая соответственно импорт­ные и экспортные товары. При их использовании последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и решает, приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный национальный товар.

Контроль таможенной стоимости по применению ми­нимальных и максимальных цен при перемещении товаров через границу приобрел новое значение после перевода россий­ской экономики на рыночные отношения.

Развитие этого направления началось с разработки Закона РФ «О таможенном тарифе», введенного в действие с 1 июля 1993 г. Данный Закон заложил правовые основы для примене­ния право­вых принципов и норм Кодекса та­моженной стоимости (Соглашение по применению статьи VII Ге­нерального соглашения по тарифам и торговле ГАТТ).

Вопросы валютного контроля и валют­ного регулирования во всех странах мира, в том числе и в России, регулируются государством. В России действует Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», принятый в 1992 г., кроме того, отдельные вопросы отражены в ряде других нормативных актов, указах Президента РФ, инструкциях и положени­ях Центрального банка РФ и Государственного таможенного комите­та РФ.

Основная цель валютной политики направлена на поддержание стабильности национальной валюты, обеспечение конвертируемости валюты, повышение ее престижа на мировом рынке.

К категории защитных мер следует отнести дополнительные таможенные обложения (различного рода налогообложения — НДС, акцизы, другие налоги) и особые виды пошлин.

НДС, акцизы и другие налоги применяются как нетарифные меры регулирования ВЭД, направленные на защиту интересов отечественных производителей и стимулирова­ние конкурентоспособности отечественных товаров. Наряду с тариф­ными мерами регулирования данные налоги регулируют цену импортных товаров на внутреннем рынке и защищают отечест­венные товары от иностранной конкуренции.

К особым видам обложения в рамках нетарифного регулирования относят антидемпинговые, компенсационные и специальные пош­лины.

1. Антидемпинговые пошлины(демпинг – намеренное занижение цен) вошли в практику мировой торговли на рубеже XX в. как реакция на способность формирующихся монополий преодолевать таможенные барьеры путем снижения цен. Эти пошлины следует рассматривать в качестве орудия дискретного действия — их применяют в размере 50—100% по большей части к импорту иностранной продукции по ценам, которые могут быть признаны дем­пинговыми, а само расширение импорта — дезорганизующим мест­ный рынок.

2. Компенсационная пошлина устанавливается в случаях ввоза на Т-территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии (- лат., помощь, поддержка, пособие в денежной или натуральной форме), если такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям подобных товаров.

Компенсационные пошлины исторически являются реакцией на возросший уровень субсидирования экспорта. Они призваны ликви­дировать преимущества такого экспорта путем дополнительного обложения, как правило, в размере, близком к величине субсидии. Они применяются и в тех случаях, когда уровень импортных цен не дает оснований для антидемпинговых акций, но является «излишне» конку­рентоспособным по сравнению с уровнем внутренних цен.

3. Специальная пошлинаприменяется в качестве защитной меры, если товары ввозятся на Т-территорию страны в количест­вах и на условиях, наносящих или способных нанести ущерб отечест­венным производителям подобных товаров.

При примененииадминистративных мер НТО(запретов или огра­ничений на ввоз и вывоз)государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от им­портных поставок, так и от возможностей возникновения дефи­цита отечественных товаров на внутреннем рынке. То есть, помимо рыночных отношений государство ограничивает доступ импортных и поставку отечественных товаров за границу и покупатель в этом случае лишается права на свободный выбор товара.

Административные инструменты появились в начале XX столетия, когда во внешней торговле активизировалось участие крупных фирм и монополий, обладающих значительными финансовыми ресурсами и возможностями для преодоления тарифных барьеров и уплаты налогов и сборов. Процедура применения административных инструментов намного проще, чем процедура введения экономических инструментов. Применяются они, когда экономи­ческие инструменты оказываются недостаточно эффективными.

ГАТТ/ВТО, отдавая предпочтение экономиче­ским инструментам регулирования, допускает в отдельных случаях применение и административных инструментов. На практике послед­ние используются все же в гораздо больших масштабах, чем разрешают правила ГАТТ/ВТО, причем нередко, в силу необходимости, даже в обход этих правил.

К административным мерам регулирования ВЭД следует отнести запреты (эмбар­го), лицензирование, квотирование и систему экспортного контроля

Эмбарго— наиболее жесткая торгово-политическая мера нетариф­ного характера, признанная международной практикой. Запреты мо­гут применяться как отдельными, так и несколькими государствами на основе международных согласований и решений, как правило в рам­ках ООН.

Лицензирование и квотирование ВЭД, как и другие инструменты государственного регулирования, вводятся в целях защиты национальных интересов страны, отечественных това­ропроизводителей и зашиты национального рынка от дезорганизую­щего импорта и экспорта.

Лицензирование— это метод госрегулирования экспортно-импортных операций через разрешения (лицензии), выда­ваемые государственным органом. Лицензирование как одна из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности осуществ­ляется в РФ в соответствии с ФЗ от 13 октября 1995 г. «О госрегулировании ВЭД» и другими ФЗ и право­выми актами. Перечни лицензируемых товаров утверждаются Прави­тельством РФ.

Автоматическое лицензирование в российской практике появи­лось в 1998 г. Процесс получения автоматической лицензии упрощает­ся тем, что импортер (экспортер), подавая заявку на лицензию, авто­матически получает ее без дополнительных разрешений и согласо­ваний.

Неавтоматическое лицензирование подразумевает получение ли­цензий на экспорт (импорт) при соблюдении дополнительных требо­ваний. Например, получение согласования на ввоз/вывоз товаров в контролирующем органе (министерстве).

Основные виды лицензий, применяемые в современной мировой практике, — генеральная и индивидуальная.

Генеральная лицензия— постоянно действующее разрешение любому лицу или фирме на право импорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема и сто­имости.

Индивидуальная лицензиявыдается как разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара. В ней указываются также сведения о ее получателе, количестве, сто­имости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (как правило, до одного года).

Квотирование — это количественное ограничение размера им­порта/экспорта с помощью так называемых глобальных (нераспреде­ленных), индивидуальных (распределенных), тарифных, сезонных и других видов ограничений (квот). Оно вводится для сбалансированно­го развития внешней торговли, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств.

Квоты — это процентные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара. Индивидуальные квоты предпо­лагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. Тарифные квоты разрешают им­порт в определенном объеме при более благоприятном режиме Т-обложения, а для импорта сверх этого объема устанав­ливается менее благоприятный режим, доходящий до фактическо­го запрета импортных поставок. Сезонные квоты устанавливаются на определенное время года — в период пика производства внутри страны (преимущественно для сельскохозяйственных продуктов).

Экспортный контроль- это комплекс мер, обеспечивающий реализацию установленного порядка осуществления ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуаль­ной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов ВВТ. Товары, подлежащие экспортному контро­лю, перемещаются через Т-границу РФ при предъявлении лицензии Министерства экономического развития и торговли РФ по согласованию с Департаментом регулирования ВЭД.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверж­даются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. На сегодняшний день действует семь контрольных списков, на осно­вании которых осуществляется экспортный контроль.

Под техническими мерами (барьерами) следует понимать такие НТО, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров, специальных требований к ка­честву товаров, их соответствия санитарным, фитосанитарным и вете­ринарным требованиям, системам сертификации и др.

Разрешительная система осуществляется через контроль госорганов, например предоставление к таможенному оформлению документов отдельных министерств и ве­домств, при ввозе радиоэлектронных средств, культурных ценностей, оружия и боеприпасов невоенного назначения и других товаров

Специальные требова­ния к качеству товаров включают сертификацию товаров и продук­ции, фитосанитарный контроль, ветеринарный контроль, санитарный контроль, требования экологического характера и др.

Под техническими условиями следует понимать требования к упаковке, маркировке, заполнению инструкций на национальном языке и т.д., а также проведение различного рода экспертиз как таможенными, так и специально аккредитованными лабораториями.

Различия в национальных и фирменных стандартах, а также системах измерения при производстве и оценке их параметров целенаправленно используются государствами для создания нета­рифных барьеров против импортной продукции и обеспечения интересов национальных производителей. Данная мера затрагива­ет около 1/3 товаров мировой торговли.

Интеллектуальная собст­венность – это совокупность исключительных прав личного и имущест­венного характера на результаты интеллектуальной и творческой дея­тельности, а также приравненные к ним объекты, перечень которых устанавливается законодательством страны с учетом принятых международных обяза­тельств.

Таким образом, диапазон воздействия на внешнюю торговлю мер НТО чрезвычайно широк. В каждой группе есть так называемые крайние меры, фактически блокирующие осуществление нежелательных экспортно-импортных операций с зарубежными странами (например, установление как антидемпин­говых пошлин, так и эмбарго), или, наоборот, по­чти не влияющие на объем торговли (взимание статистичес­ких пошлин или предоставление лицензий без ограничений).

Однако подавляющее боль­шинство мер занимают промежуточное положение, т.е. удержива­ют торговые операции в необходимом объеме, частично ограни­чивают операции с рядом товаров или стран, вступают в силу лишь при определенных условиях или в определенные периоды.