РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАСПАД СССР 4 страница

Начался переход от материально-технического снабжения по лими­там и фондам к оптовой торговле средствами производства. Предприятия переходили к планированию своей деятельности в соответствии со своими экономическими интересами. Но они обязывались к выполнению государ­ственных заказов, за пределами которых они были полностью самостоя­тельны, в том числе и в выборе партнеров.

На предприятии вводилось самоуправление трудового коллектива. Последний формировал совет, выбирал на конкурсной основе директора предприятия. Совет предприятия решал наиболее важные вопросы, в том числе и такой на тот момент актуальный вопрос, как выбор модели хозрас­чета. В целях создания условий для широкого внедрения второй модели хозрасчета («коллективного подряда») в 1989 г. были утверждены обще­союзные основы законодательства об аренде.

В конце 1989 г. была выработана политическая установка о переходе к регулируемому рынку, вызвавшая настоящую революцию в имущест­венных отношениях. Необходимо было создание многих экономико-юридических институтов, без которых функционирование рынка просто невозможно. Прежде всего, нужны были перемены в отношениях собственности. В этой связи необходимо отметить те знаменательные измене­ния, которые внесены в Конституцию СССР 14 марта 1990 г. Теперь «эко­номическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Государство создает условия, необходимые для развития разнооб­разных форм собственности и обеспечивает равную их защиту» (ст. 10 Конституции СССР). В собственности гражданина «может нахо­диться любое имущество потребительского и производственного назначе­ния», кроме тех видов имущества, приобретение которых гражданам в соб­ственность не допускается (ст. 11).

Коллективной собственностью объявлялась «собственность аренд­ных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционер­ных обществ, хозяйственных организаций и других объединений. Кол­лективная собственность создается путем преобразования предусмотрен­ными законом способами государственной собственности и добровольно­го объединения имущества граждан и организаций» (ст. 12). Таким обра­зом, частная собственность на орудия и средства производства была лега­лизирована на конституционном уровне. До этого изменения Основного закона СССР был принят уже 6 марта 1990 г. Закон «О собственности в СССР», который предвосхитил создание на территории СССР собствен­ности иностранных государств, международных организаций, иностран­ных юридических лиц и граждан. В июне 1990 г. был утвержден Закон «О предприятиях в СССР», который регламентировал образование пред­приятий различных форм собственности. При этом одним из оснований учреждения предприятия являлось решение трудового коллектива. Такое предприятие имело право распоряжения закрепленным имуществом, выпуска и реализации ценных бумаг.

Рыночное производство невозможно без частного предприниматель­ства. Последнее получило распространение еще до упомянутых изменений Конституции СССР, практически с допущения индивидуальной трудовой деятельности. Больший размах оно приобрело в 1987 г. с организации пер­вых коммерческих структур при центрах научно-технического творчества молодежи и кооперативов при фабриках и заводах, совместных предпри­ятий с участием иностранного капитала. Фермерские хозяйства также яв­лялись одним из проявлений частного предпринимательства. С признани­ем частной собственности на орудия и средства производства частное предпринимательство стало превращаться в решающий фактор производ­ства. Определенные итоги ему были подведены в принятом в апреле 1991 г. Законе «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР».

Имела место реформа банковского дела. Функции Госбанка СССР резко сократились. Получил широкое распространение процесс образова­ния коммерческих банков. Упразднены системы Промстройбанка и Жил соцбанка. Их крупные отделения преобразованы в коммерческие банки. Происшедшие в банковской сфере перемены нашли отражение в двух при­нятых в конце 1990 г. законах - «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности в СССР».

На основе различных структур Госснаба СССР в стране были учреж­дены первые биржи. В дальнейшем они образовывались и на иных основа­ниях. На базе торгов организовывались коммерческие структуры оптового характера.

Основным каналом прироста негосударственного сектора в экономи­ке явилось обращение государственного имущества в собственность кол­лективных предприятий, акционерных обществ, кооперативов. В этом от­ношении особое значение приобрели коллективные предприятия и акцио­нерные общества. Закон «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. определил, что собственность коллективного предприятия возникала в случае перехода имущества государственного предприятия в собствен­ность трудового коллектива (ст. 12). Трудовой коллектив мог принять ре­шение о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества. Этим было положено начало приватизации крупных предприятий.

В Российской Федерации идея приватизации государственного иму­щества превратилась в один из основополагающих принципов экономиче­ской политики. Верховный Совет РСФСР 3 июля 1991 г. принял закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий, в соответ­ствии с которым преобразование государственной собственности в иные формы приобрело планомерный характер. Верховный Совет утверждал го­сударственную программу приватизации. Для приватизации государствен­ного имущества учреждалось специальное ведомство - Госкомимущество со своими территориальными агентствами.

Инициатива проведения приватизации принадлежала широкому кру­гу субъектов, в том числе различным государственным органам и трудо­вым коллективам предприятий. Она осуществлялась путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе. Акции членам трудового коллекти­ва продавались со значительной скидкой.

Наряду с этой формой приватизации, которая доступна лицам, рабо­тающим на предприятии, были положены правовые основания для «народ­ной» приватизации. 3 июля 1991 г. принят Закон «Об именных приватиза­ционных счетах и вкладах в РСФСР», определявший, что каждый гражда­нин РСФСР обладает именным приватизационным счетом (книжкой). По­следний свидетельствовал о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной и муниципальной собственности, а также о его праве на использование приватизационного вклада. Сумма ежегодно перечисляется на приватизационную книжку гражданина.

Получила законодательное закрепление приватизация жильцами го­сударственных квартир. Сначала этот процесс протекал по общесоюзному праву, затем 4 июля 1991 г. был утвержден Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда». Приватизация жилья осуществлялась на безвозмезд­ной основе. Быстро росло строительство частных домов в городах и иных населенных пунктах, а также дачное строительство.

Помимо названных выше элементов рыночной инфраструктуры вво­дились и многие другие: коммерческое кредитование, ценные бумаги (на­пример, акции), векселя, ломбарды, разнообразные виды негосударствен­ных хозяйственных организаций (товарищества, акционерные общества, концерны, холдинги и т. д.). Были приняты меры законодательного харак­тера, направленные на развитие конкуренции и ограничение монополисти­ческой деятельности на товарных рынках.

Произошла либерализация внешнеэкономической деятельности. Мо­нополия государства на внешнюю торговлю была практически отменена. Через таможенную границу СССР могли перемещаться любые товары, Цоз и вывоз которых из СССР не был запрещен или ограничен. Данные новеллы нашли закрепление в Таможенном кодексе СССР и в Законе «О таможенном тарифе», принятых 6 ноября 1991 г. Активизации внешне­экономических связей способствовала также конвертация национальной валюты в иностранные валюты по курсу, складывающемуся на основе те­кущего соотношения спроса и предложения. Такой порядок был определен в марте 1991 г. Законом СССР «О валютном регулировании».

Была несколько усилена гражданско-правовая защита личности в случае причинения ей ущерба. В апреле 1991 г. изменением ГК РСФСР была установлена возможность материальной компенсации за причинение морального вреда.

Колхозное и земельное право. Доминирующей целью, определяю­щей перемены в агропромышленном секторе экономики, являлось благо­получное решение продовольственной проблемы. Однако реализация про­довольственной программы СССР, принятой в 1982 г. и рассчитанной на период до 1990 г., отставала от предусмотренных темпов. Необходимо бы­ло принятие дополнительных мер. В 1985 г. государство списало задол­женность со слабых колхозов и совхозов или значительно ее сократило. Одновременно были повышены закупочные цены. С 1987 г. в сельскохо­зяйственное производство внедрялся на условиях аренды имущества кол­лективный подряд в его различных формах, организуются первые индиви­дуальные крестьянские («фермерские») хозяйства.

Однако радикальные перемены начались с реформы в сельском хо­зяйстве, предпринятой весной 1989 г. Постановлением Совета Министров СССР о коренной перестройке экономических отношений и управления в агропромышленном комплексе от 5 апреля 1989 г. изменялись экономиче ские отношения на селе. На колхозы, совхозы и другие предприятия агро­промышленного комплекса были распространены хозрасчет и самофинан­сирование. Постановление отмечало большое значение арендных отноше­ний и требовало их широкого распространения. Наряду с колхозами и сов­хозами указанное постановление Правительства СССР в качестве «основ­ного звена агропромышленного производства» назвало также арендные коллективы, крестьянские хозяйства, а также личные подсобные хозяйства граждан, чем значительно возвысило значение этих хозяйственных субъек­тов. Данный правовой акт установил юридические гарантии равной защи­ты всех сельхозпроизводителей. Колхозы, совхозы, агрофирмы, перераба­тывающие предприятия получили широкую самостоятельность. Правда, они в добровольном порядке принимали на себя исполнение государствен­ного заказа на поставку продукции в общесоюзный и республиканские фонды. Различные управленческие организации Агропрома теряли эти функции и преобразовывались в хозрасчетные формирования на уровне районов и советы агропромышленных формирований на уровне края, об­ласти.

Широкое распространение к концу 80-х гг. садово-огороднических товариществ и строительства индивидуальных жилых домов, появление крестьянских хозяйств поставили много вопросов в аграрных отношениях, ответы на которые должно было дать развитие земельного права. В февра­ле 1990 г. были утверждены основы законодательства СССР и союзных республик о земле, которые подтвердили монополию государственной собственности на землю, но в ряде случаев установили пожизненное на­следуемое владение землей гражданами СССР. Последние имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского и подсобного хозяйства, строительства жилого до­ма, садоводства и животноводства, дачного строительства, традиционных народных промыслов.

Законодательство Российской Федерации оказалось более радикаль­ным. Произведенными в 1990 г. изменениями Основного закона РСФСР (ст. 12) допускалось предоставление государством земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность. Закон «О собственно­сти в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. разрешил гражданину республики иметь в собственности земельные участки. Таким образом, был открыт путь для перехода земли в частную собственность.

Трудовое и социальное право. На большем протяжении изучаемого периода трудовое право развивалось с учетом такого лозунга «перестрой­ки», как гуманизация общественной жизни. В этой связи нужно отметить следующие перемены. Во-первых, в связи с введением на фабриках и заво­дах в 1987 г. самоуправления трудового коллектива несколько возрастала роль трудящихся в управлении делами предприятия. Во-вторых, создава лись благоприятные условия для подработок, совместительства и т. п. В-третьих, администрация предприятий и учреждений совместно с сове­том трудового коллектива и выборным профсоюзным органом в 1988 г. получила право устанавливать за счет собственных средств дополнитель­ные трудовые и социально-бытовые льготы для своих работников.

Направление развития трудового права резко изменилось в связи с переходом к рыночным отношениям. Рынок по-новому расставил позиции наемного труда и работодателей, усиливая возможности последних. Было значительно поколеблено, но не отменено право на труд. Для администра­ции предприятия значительно облегчены возможности увольнения рабо­чих и служащих. Возникла безработица и конкуренция за рабочие места. В целях регулирования безработицы в первой половине 1991 г. были при­няты союзные Основы законодательства о занятости населения и россий­ский Закон «О занятости населения». Государство обязывалось проводить политику содействия полной занятости. Оно брало на себя заботу подыска­ния безработным «подходящей работы», бесплатно обеспечивало им пере­подготовку или получение новой профессии, разрабатывало государствен­ные программы занятости по стране и отдельным регионам и выплачивало пособия по безработице.

Рыночные условия усиливали возможности конфронтации во взаи­моотношениях администрации и трудового коллектива предприятия или учреждения, которая могла принять и крайние формы. Но действующее законодательство не давало ответа на многие из них, в том числе и на та­кой, допустимы ли забастовки или нет. Закон «О порядке разрешения тру­довых споров» разрешил проведение забастовок по социально-экономи­ческим основаниям.

К числу позитивных перемен в трудовом праве можно отнести со­кращение рабочей недели с 41 часа до 40 часов и увеличение длительности ежегодного оплачиваемого отпуска до 24 дней.

Социальное законодательство развивалось противоречиво, в одних случаях улучшая, в других - ухудшая положение рядового гражданина. По­ложительным можно считать принятие в 1990 г. союзного и республикан­ских законов о пенсиях. Кроме трудовых впервые предусмотрены социаль­ные пенсии. Размеры пенсий значительно повышались по сравнению с нор­мативами, установленными союзным законом о пенсиях 1956 г., что более соответствовало современным реалиям. Кроме того, закон предусматривал принцип регулярного пересмотра пенсий по мере изменения стоимости жизни. Весьма интересны законодательные попытки 1990-1991 гг. озабо­титься улучшением положения инвалидов и молодежи. Разноречивые оцен­ки вызвал принятый летом 1991 г. в России закон, связывающий оказание квалифицированной медицинской помощи с наличием у больного медицин­ской страховки.

В общем, к концу «перестройки» социальная защищенность граждан значительно ослабла. По ней был нанесен еще один очень сильный допол­нительный удар, связанный с неконтролируемым ростом цен на товары народного потребления и услуги.

Уголовное право и процесс. Уголовное право по-своему точно отра­зило все изгибы и противоречия в развитии общества. В связи с антиалко­гольной кампанией, начавшейся в 1985 г., появились новые составы пре­ступлений и усилилась ответственность за деяния, совершенные в нетрез­вом состоянии. Борьба с нетрудовыми доходами потребовала внесения ря­да корректив в соответствующие уголовно-правовые нормы. Разрешение индивидуальной трудовой деятельности повлекло за собой установление в 1986 г. уголовной ответственности за уклонение от подачи декларации о доходах. Дальнейшие уголовно-правовые перемены связаны в одних слу­чаях с усилением уголовной ответственности, в других - с ее ослаблением, при этом доминирующей явилась тенденция смягчения уголовной ответст­венности, получившая явный перевес начиная с 1989 г.

Усиление уголовной ответственности связано с появлением новых, кроме вышеизложенного, составов преступлений. В 1985 г. установлена уголовная ответственность должностных лиц за преследование граждан, выступивших с критикой должностного лица, в 1987 г. - за умышленное заражение СПИДом, за захват заложников, в 1988 г. - за незаконное поме­щение в психиатрическую больницу, за хищение, незаконное приобрете­ние или хранение радиоактивных материалов, нарушение установленного порядка проведения митингов, собраний, шествий, в 1989 г. - за публич­ные призывы к измене Родине, совершение террористических актов или диверсий, за вмешательство в разрешение судебных дел, за угрозу или ос­корбление судьи или народного заседателя, в 1990 г. - за нарушения по­рядка использования воздушного пространства СССР, за нарушение законо­дательства о выборах или референдуме, за призывы к насильственному на­рушению единства территории СССР, союзных республик и автономных образований, за злоупотребление свободой слова и печати, за покушение на честь и достоинство Президента СССР и др.

Смягчение уголовной ответственности нашло отражение в отмене некоторых преступлений, сужении содержания ряда составов преступле­ний, в снижении санкций, в бездействии немалого числа формально не от­мененных статей Уголовного кодекса. Так, в 1989 г. отменена уголовная ответственность за распространение заведомо ложных измышлений, поро­чащих советский государственный или общественный строй, в 1991 г. - за бродяжничество, попрошайничество, спекуляцию, нарушение правил тор­говли и др.

Содержание ряда составов преступлений значительно сужалось. Особенно актуально это отметить в отношении состава спекуляции до ее

прямой декриминализации. Прежнее понимание спекуляции как скупки и перепродажи товаров или иных предметов с целью наживы (ст. 154 УК РСФСР) стояло на пути частного предпринимательства. Поэтому данная статья нечасто применялась в деятельности правоохранительных органов. В 1990 г. был принят союзный закон, который под спекуляцией понимал лишь скупку и перепродажу с целью наживы товаров, на кото­рые государством была установлена розничная цена.

Понижение санкций выразилось в том, что по ряду преступлений не применялась смертная казнь (взятки, хищения в особо крупных разме­рах) в силу подписанных СССР международных договоров. Наконец, ряд статей УК не действовал по причине резкого изменения общественно-политической обстановки в стране.

Несмотря на частые изменения Уголовного кодекса, многие живо­трепещущие вопросы не получили уголовно-правового разрешения. Этот недостаток законотворчества в определенной мере способствовал огром­ному росту преступности, которая быстро росла начиная с 1990 г.

В уголовном процессе наблюдалось много мелких изменений. Круп­ных новелл мало. Среди них следует Отметить введение в действие в нача­ле изучаемого периода третьей формы досудебной подготовки материалов (помимо предварительного следствия и дознания) - протокольной формы, потеснившей несколько дознание. С 1990 г. допущение защитника в про­цессе начиналось с момента задержания подозреваемого или предъявления обвинения. Состязательность на стадии расследования уголовного престу­пления значительно увеличивалась. Усилились гласность процесса, со­блюдение презумпции невиновности, исчез обвинительный уклон в дея­тельности правоохранительных органов.

После принятия Конституции РФ 1993 г. продолжился процесс фор­мирования современной правовой системы, который имеет две ярко выра­женные тенденции. С одной стороны, идет создание базы правового регу­лирования новых отношений, возникших в связи с существенными изме­нениями общественных отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим и появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было, например антимонопольного, забастовочного и т. д., и новый подход в правовом регулировании известных отношений, например налоговых, банковских и т. д. С другой стороны, начинается тре­тья за период после Октябрьской революции кодификация российского законодательства, основанная на происходящих изменениях.