РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАСПАД СССР 2 страница

Положено начало складыванию многопартийной системы. Политика «перестройки» возбудила политическую активность некоторых групп на­селения. Она, в частности, проявилась сначала в создании небольших по численности неформальных объединений, зачастую конфронтационно от­носящихся к КПСС. Эти ассоциации образовывались для решения эколо­гических, культурных, религиозных вопросов или формировались вокруг «шестидесятников» и более поздних диссидентов. В 1987 г. созданы такие общества, как «Память», «Мемориал». Пришли в движение творческие союзы. В ходе избирательных кампаний 1989 и 1990 гг. образовывались клубы избирателей, которые направляли усилия против кандидатов в депу­таты от партийно-государственной элиты.

После XIX конференции КПСС сложились более благоприятные ус­ловия для организации политических партий, движений и иных крупных объединений. Они быстрее всего учреждались на этнической основе. В Грузии был создан ряд неформальных объединений: общество Ильи Чавчавадзе, хельсинская группа, партия независимости Грузии, народно-демократическая партия и др. К апрелю 1990 г. ими было организовано около 30 несакционированных митингов, манифестаций, забастовок. В 1988 г. возникли народные фронты в Литве, Латвии и Эстонии. В 1989 г. на Украине появилось движение «Рух», в Средней Азии - движение «Бир-лик» (Единство). В 1990 г. стали действовать народные фронты в Азербай­джане, Молдавии и Белоруссии. В Армении возобновила свою работу пар­тия «Дашнакцутюн».

Создавались также партии, движения и общественно-политические группы на социально-классовых основаниях. Активизировалось консерва­тивно-догматическое движение. Набирали силу и консолидировались антисоциалистические течения, требовавшие реставрации буржуазных по­рядков. Появились социал-демократические группировки. О себе заявили монархисты и фашисты. Либерализовалось и активизировалось профсоюз­ное движение. В 1990 г. образовались демократическая партия, республи­канская партия, конституционно-демократическая партия, либерально-демократическая партия, социал-демократическая партия, коммунистиче­ская партия Российской Федерации, движение «Демократическая Россия». Съезды народных депутатов, сессии верховных и местных Советов стали ареной ожесточенной борьбы различных партий и течений.

В октябре 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об обще­ственных объединениях», который ввел процесс организации политиче­ских партий в легальные рамки. Устанавливался регистрационный порядок оформления партий. Не допускалось создание партий, деятельность кото рых противоречила закону. Данный нормативный акт ускорил процесс об­разования политических партий и многопартийной системы. В 1990 г. стал временем реального перехода к многопартийности. Летом 1991 г. указом Президента России Б. Н. Ельцина запрещалась деятельность партийных организаций и массовых движений в государственных учреждениях

РСФСР.

Введены некоторые элементы системы разделения государственных властей. Конституционные изменения 1 декабря 1988 г. предусматривали, в частности, создание Комитета конституционного надзора. В марте 1990 г. в общесоюзную Конституцию была внесена поправка, согласно ко­торой Верховный Совет потерял распорядительные полномочия, остав­шись законодательным и контрольным органом.

Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского надзора, утверждению принципа независимости судей. Система государственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.

Сходные изменения имели место в союзных республиках. Так, изме­нениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. был учрежден Конститу­ционный Суд РСФСР.

В январе 1990 г. Политбюро ЦК КПСС высказалось за учреждение поста Президента СССР, который вводился под М. С. Горбачева, поте­рявшего многие властные рычаги в результате падения роли КПСС как ру­ководящей силы общества. Кроме того, создание этой высшей должности преследовало еще и иные цели: сокращение влияния Верховного Совета СССР, освобождение М. С. Горбачева от многих мелких вопросов, связан­ных с руководством Верховным Советом СССР, предотвращение распада

СССР и др.

Среди народных депутатов СССР постановка вопроса о создании должности Президента вызвала разноречивые отклики, в том числе и от­рицательные. Однако в марте 1990 г. в общесоюзную конституцию вно­сятся поправки, учредившие пост Президента СССР. Он обладал полно­мочиями, обычно присущими президенту парламентской республики. В конце 1990 г. его права были расширены, а Совет Министров преобра­зован в Кабинет Министров, который был непосредственно подчинен Президенту СССР. Утверждалась должность вице-президента. Президент создавал действующий при нем президентский Совет. Он являлся сове­щательным органом. В его состав вошли почти все члены Политбюро ЦК КПСС. При Президенте СССР был сформирован Совет безопасности. Он же возглавлял Совет Федерации, состоявший из руководителей союз­ных республик.

Посты президента стали учреждаться и в союзных республиках. Так, референдум 17 марта 1991 г. в РСФСР высказался за необходимость соз­дания этой должности. Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 г. принял

законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», кото­рые предусматривали должность вице-президента РСФСР.

Происходило сокращение численности государственного аппарата. Последний был раздут (17 млн человек), медлителен и недостаточно эф­фективен. В связи с «демонтажем» административно-командной системы управления численность чиновников начала сокращаться. Переход к рынку вызвал уменьшение хозяйственного аппарата: ликвидировались Агропром, Госплан и другие органы. Утверждение политических прав и свобод лич­ности привели к ликвидации многих звеньев органов государственной безопасности.

Разрядка международной напряженности позволила поставить про­блему сокращения численности Вооруженных Сил в практическую плос­кость. Была принята военная доктрина оборонительного характера («разум­ной достаточности»). Шестимиллионная армия оказалась ненужной и под­лежала уменьшению. Сокращались стратегические и обычные вооружения, уничтожались ракеты среднего радиуса действия. Роспуск Организации Варшавского Договора делал ненужными многие военные соединения. Зна­чительно уменьшилась роль военных в государственном управлении.

К концу «перестройки» начинает меняться классовая природа госу­дарства и содержание его деятельности. Она теперь направлена на развитие рынка, частной собственности, частного предпринимательства, приватиза­ции общенародной собственности, создание класса буржуазии. Происходят разительные перемены в функциях государства. Функция обороны страны ужимается. Сильно сокращается экономическая функция. Государство пе­реходит от непосредственного управления экономикой к общему регулиро­ванию народного хозяйства. Происходит заметное ограничение социальной функции государства.

Начиная с 1989 г. отмечалось ослабление государственной власти и дисциплины исполнения. Отсутствие ясных политических установок, борьба между союзным и республиканским руководством, «война зако­нов» деморализовали управленческий корпус и привели его в состояние кризиса. Многие события этой поры (правовой беспредел, рост преступно­сти и др.) свидетельствовали о беспомощности государственных органов.

§ 3. Распад СССР

«Перестройка» вызвала центробежные тенденции в Советском госу­дарстве. Они проявлялись на разных уровнях государственной организа­ции. Самая главная из них - децентрализация Союза ССР.

Многие аспекты «перестройки» благоприятствовали росту нацио­нального самосознания и выявлению недостатков в межнациональных от­ношениях и национально-государственном строительстве. Ошибок обна ружилось немало. Этого следовало ожидать, ибо ложной оказалась исход­ная официальная установка, предрекавшая быстрое сближение и слияние наций и народностей в одну общность. Нерешенные проблемы имели место в сфере культуры и размещении производительных сил. Ими в определен­ной мере отмечено демографическое и экономическое развитие общества.

В СССР начались конфликты на этнической почве, приобретавшие нередко острые формы. В декабре 1986 г. произошли кровавые столкнове­ния в Алма-Ате. С февраля 1988 г. армяне Нагорного Карабаха стали открыто выражать недовольство по поводу нахождения населенной ими территории в составе Азербайджана, которое вскоре переросло в воору­женный конфликт. В 1989-1990 гг. акты кровавого противоборства имели место в Фергане. Душанбе, Киргизии. Появились беженцы. В апреле 1989 г. в Тбилиси произошло столкновение демонстрантов с войсками, по­влекшее человеческие жертвы. Налицо была явная угроза государственной и личной безопасности.

Партийное и государственное руководство на новые реалии в сфере межэтнических отношений реагировало запоздало и неадекватно. Оно еще находилось в плену старого убеждения, что национальный вопрос в СССР в принципе решен, поэтому перемены в настроениях народов страны осо­бого беспокойства у него не вызвали.

Впервые на общепартийном уровне вопрос о национальных отноше­ниях стал предметом внимания на XIX Всесоюзной конференции КПСС. На ней было принято решение о значительном расширении прав союзных республик и автономных образований, о свободном развитии и равноправ­ном использовании гражданами родного языка, об усилении акцента на культурную самобытность наций и народностей.

Этого оказалось явно недостаточно. В союзных республиках и мно­гих автономных образованиях уже возникли национальные движения. Большинство из них ставило сепаратистские цели. Националисты смогли повести за собой значительные массы, и в некоторых республиках в ре­зультате выборов пришли и к власти. Союзные республики стали прояв­лять признаки недовольства друг другом, полагая, что через союзный бюджет одни республики эксплуатируют другие. Возникла реальная угроза распада СССР.

Союзные республики можно разделить на три группы. Одни прин­ципиально не желали оставаться в СССР (например, республики Прибал­тики), другие не исключали возможность оставаться членами Союза ССР при условии его обновления (например, Украина, Россия), третьи желали сохранения СССР (союзные республики Средней Азии).

Весной 1990 г. объявили о своем выходе (немедленном или посте­пенном) из состава Федерации Литва, Латвия, Эстония. Россия, Молдавия и Украина приняли декларации о государственном суверенитете. В октяб ре 1990 г. на выборах в парламент Грузии большинство мест в нем завое­вали представители националистического движения «Круглый стол». Цен­тры реальной власти стали перемещаться в республики. Пример России в этом отношении достаточно показателен.

12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР принял декларацию о государственном суверенитете. Она утвердила примат рес­публиканского законодательства над общесоюзным, исключительное пра­во народа России на владение, пользование и распоряжение национальным богатством, полномочное представительство РСФСР в зарубежных стра­нах и других союзных республиках, участие республики в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР. Настоящая декларация рассмат­ривалась как основа для заключения нового союзного договора, соеди­няющего республики в рамках СССР. Она значительно усиливала само­стоятельность России. Через 10 дней Съезд принял постановление «О раз­граничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)», конкретизирующее многие положе­ния упомянутой декларации. Правительство России подчинялось только представительным органам РСФСР. Количество общесоюзных мини­стерств, осуществляющих функции непосредственного управления на тер­ритории России, резко сокращалось. МВД России подчинялось только Со­вету Министров РСФСР и с МВД СССР лишь взаимодействовало. Учреж­дались государственный и внешнеторговый банки РСФСР.

Верховный Совет РСФСР 31 октября 1990 г. принял важный закон об обеспечении экономической основы суверенитета России, установив­ший, что все природные ресурсы, художественные и культурные ценности на территории РСФСР являются национальным богатством народов РСФСР. Хозяйственные возможности Союза ССР вследствие этого сильно уменьшались.

В обстановке начавшегося распада СССР федеральная власть решила ввести этот процесс в определенные рамки и с помощью уступок остано­вить его. В апреле 1990 г. был принят Верховным Советом СССР специ­альный закон, имевший своим предметом регулирование отношений, свя­занных с принятием решения о выходе субъекта Федерации из состава Союза. Закон установил такой порядок разрешения проблемы, который де­лал отделение союзной республики от Федерации весьма затруднитель­ным. Решение обязательно принималось на референдуме, при этом за от­деление должно высказаться ²/₃ населения республики.

Верховный Совет СССР 26 апреля 1990 г. принял закон о разграни­чении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации, который делал уступки последним, заметно расширяя их полномочия. Союзная власть объявила этот закон основой для обновления договорных отноше­ний. Однако в обстановке «парада суверенитетов» упомянутое предложение было не в состоянии удовлетворить амбиции многих союзных респуб­лик. К тому же они усомнились в искренности намерений центра, так как в этом законе субъектами СССР наряду с союзными республиками называ­лись также автономные республики, что противоречило действующему конституционному законодательству.

С начала лета 1990 г. союзное руководство в целях обновления СССР приступило к разработке нового союзного договора. Он предусмат­ривал существование Союза Советских Суверенных Республик, который напоминал децентрализованную федерацию или даже конфедерацию, с незначительной компетенцией союзных органов власти. Однако в конце 1990 г. и в начале 1991 г. в позиции центрального руководства произошел определенный откат по многим направлениям. Под давлением различных сил, и прежде всего партийно-государственной элиты, акцент делался на более жесткий курс, на использование силовых методов. В изменившейся ситуации для федеральных властей этот документ на время потерял акту­альность, однако обновление Союза ССР для многих союзных республик по-прежнему оставалось животрепещущей проблемой. Второй Съезд на­родных депутатов РСФСР в декабре 1990 г. напомнил всем решимость России быть членом обновленного СССР и участвовать в разработке про­екта нового союзного договора. В марте 1991 г. на референдуме населения страны огромным перевесом голосов высказалось в поддержку сохранения

Союза ССР.

Самым мощным дестабилизирующим Федерацию фактором стала конфронтационная ситуация, возникшая между союзным и российским руководством с лета 1990 г. и длившаяся до конца существования Совет­ского Союза. Российская Федерация вела себя намного «свободнее», чем это допускало союзное законодательство. Поэтому возникло ненормальное состояние «войны законов», означавшее появление многочисленных про­тиворечий между союзным и республиканским законодательством и под­водящее к хаосу всю правовую систему.

Реализация политической установки на создание правового государ­ства только этим отодвигалась на неопределенное время. Российская Фе­дерация отказывалась от перечисления налогов в союзный бюджет и пере­водила многие предприятия из союзного подчинения в собственное веде­ние. Она использовала другие средства давления на общесоюзный центр. Союзные республики установили практику заключения между собой дого­воров, минуя федеральную власть.

Весной 1991 г. трудящиеся, недовольные падением жизненного уровня и повышением цен, решились на организацию забастовок под эко­номическими и политическими лозунгами. Срывались надежды М. С. Гор­бачева на реализацию своего экономического курса. Он возобновил ново-огаревский процесс в обмен на обещание лидеров союзных республик спо собствовать прекращению забастовок. В июле 1991 г. достигнутое согла­шение союзными республиками («договор 1 + 9») было парафировано, но шесть республик (Литва, Латвия, Эстония, Азербайджан, Армения и Мол­дова) отказались его подписывать, а Украина отложила это действие на более позднее время. Торжественное подписание договора было назначено 20 августа 1991 г.

Однако в союзном руководстве не было единства относительно целе­сообразности данной акции. Многие полагали, что результатом подписа­ния договора станет ликвидация Советского Союза. 19 августа 1991 г. про­изошел путч, начатый частью федеральных структур. Было объявлено чрезвычайное положение и создан Государственный комитет по чрезвы­чайному положению (ГКЧП), в состав которого вошли руководители сило­вых ведомств. Вице-президент СССР Г. И. Янаев объявил о том, что взял на себя функции Президента СССР в связи с его болезнью. Главной мише­нью ГКЧП было политическое руководство Российской Федерации, кото­рое призвало не подчиняться действиям ГКЧП. Путч провалился, а его главные действующие лица арестованы. Позиции российского руководства сильно окрепли, что встревожило лидеров союзных республик. В конце ав­густа - сентябре 1991 г. Российская Федерация и другие союзные респуб­лики провозгласили свою независимость.

Последний, V Съезд народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. принял решение о самороспуске, упразднении Верховного Совета СССР и объявил переходный период до подписания договора о Союзе Суверенных Государств. Высшим органом СССР объявлялся по-новому организован­ный Верховный Совет, состоящий из двух палат, формируемых республи­ками, - Совета Союза и Совета Республик. Верховный Совет являлся в ос­новном законодательным органом. До его создания власть осуществлял избранный Съездом Государственный Совет, в состав которого входили Президент СССР и президенты бывших союзных республик. Последний признал выход прибалтийских республик из состава Союза.

Исполнительно-распорядительная власть находилась в руках Межго­сударственного экономического комитета. Возник процесс демонтажа со­юзных управленческих структур, подавляющее большинство из которых было ликвидировано, а другие приобрели характер органов межгосударст­венного управления. В начале декабря 1991 г. референдум на Украине поддержал декларацию о выходе из состава СССР. 8 декабря 1991 г. встре­тившиеся в Беловежской пуще лидеры России, Украины и Белоруссии объявили о прекращении существования СССР и предложили бывшим со­юзным республикам объединиться в Содружество Независимых Госу­дарств (СНГ). Президенты 11 республик в Алма-Ате 21 декабря подписали Декларацию, поддержавшую образование СНГ. В последнем учреждались два главных органа - Совет глав государств и Совет глав правительств25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев покинул пост Президента СССР, флаг СССР был спущен с флагштока Кремлевского дворца. Так прекратил существование Союз ССР - одна из двух супердержав 2-й половины XX в. Его государственный аппарат был полностью упразднен.

Россия стала в полной мере самостоятельным государством.

Распад СССР произошел неконституционным путем. Соответст­вующий порядок, предусмотренный союзным законодательством, был нарушен. Руководители России, Украины и Белоруссии не были вправе принимать столь ответственные решения. Высший орган власти России -Съезд народных депутатов РСФСР - так и не утвердил Беловежские со­глашения.

Относительно оценки распада Союза ССР сложились две главные позиции. Одна часть политиков и ученых считает гибель данного федера­тивного государства явлением закономерным и положительным. Согласно этому мнению СССР - «сверхцентрализованное» государство, «последняя империя», которая обречена была рухнуть по определению, ибо время им­перий прошло, и они не вправе существовать в эпоху национальных рево­люций. По другой точке зрения, Союз ССР не самораспался, а был умыш­ленно развален, он не был империей, и финал его существования является катастрофой для населявших его народов'. Диаметральная противополож­ность приведенных выше оценок объясняется социальными, политически­ми и этническими предпочтениями их авторов.

Можно по-разному относиться к прекращению существования СССР. Однако нельзя согласиться с утверждением о неотвратимости распада феде­рации, о признании ее империей. Отношения между союзными республика­ми строились на началах равноправия, дружбы и взаимопомощи.

Ликвидация СССР поднимает проблему выявления причин этого со­бытия. Если обобщить высказанные в литературе мнения, то объективные факторы распада Союза ССР можно разделить на этнические, социально-экономические и политические.

Сначала в этом направлении действовали в основном причины этни­ческого характера. СССР был централизованной федерацией, государст­вом с сильной властью центра по причине того, что КПСС была построена по принципу унитаризма, а не федерализма. Поэтому особенности каждой республики не всегда должным образом учитывались при принятии феде­ральным центром решений. Кроме того, сомнительным был основной по­сыл национальной политики КПСС о сближении всех наций СССР и их слиянии в единую общность. Определенная национальная ущемленность давала почву националистическим и сепаратистским настроениям в союз- РСФСР». Летом 1991 г. автономные области (за исключением одной) были преобразованы в «республики в составе РСФСР». За этим последовали принятие конституций новых «республик в составе РСФСР», проведение выборов в образуемые в них верховные советы. Набирал силу процесс подготовки федеративного договора.

Идеи «суверенизации» нашли поддержку в ряде краев и областей. Последние единодушно выступили за свое уравнение в правах с республи­ками в составе РСФСР.

Декларировалась организация местного самоуправления. В 1990 г. Верховный Совет СССР принял закон об общих началах местного само­управления и местного хозяйства в СССР, а в 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон о местном самоуправлении.

§4. Внешние последствия распада СССР для России. Содружество Независимых Государств

Внешние последствия распада СССР для России. Внутренние пере­мены в нашей стране происходили на фоне достаточно сложных процессов международной жизни. Несмотря на позитивные последствия прекращения конфронтации со странами Запада, распад СССР привел к неблагоприят­ным последствиям для нашего государства. В первые годы своего само­стоятельного существования Российская Федерация, унаследовав право­преемство великой державы - СССР, будучи охвачена вместе с другими бывшими республиками СССР острым внутриполитическим кризисом, не могла, да и не хотела, играть самостоятельную роль в международных делах. Этим поспешили воспользоваться США, которые взяли на себя функции мирового жандарма с помощью полностью подконтрольного им военного блока НАТО. Психология реванша подтолкнула западные страны к началу продвижения этого блока на восток к границам России. США объяв­ляет зоной своих интересов районы мира, исторически традиционно кон­тролируемые Россией. В результате таких действий был утрачен уникаль­ный шанс построения нового демилитаризованного демократического ми­рового порядка под эгидой ООН.

СНГ. После распада СССР отношения России с бывшими партнера­ми по СССР перешли в разряд внешнеполитических. Во многом они были определены Уставом Содружества Независимых Государств, принятым в г. Минске 22 января 1993 г. Этот Устав подтверждал, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями, а его чле­ны являются самостоятельными и независимыми субъектами международ­ного права. Органами СНГ являлись Совет глав государств, Совет глав правительств. Межпарламентская ассамблея и советы соответствующих министров, например иностранных дел, и др.

Между участниками СНГ складываются взаимоотношения, регули­руемые договорами, как на двухсторонней, так и на многосторонней осно­ве. При этом с одними государствами СНГ у России эти отношения пози­тивно развиваются и укрепляются на основе взаимного стремления к более тесному единству (например, Республика Беларусь и Киргизия), а с други­ми - в силу необходимости урегулирования вопросов, взаимно связываю­щих Россию с этими республиками.

Союз Беларуси и России был образован в результате последователь­ного ряда шагов двух братских государств. На первом этапе развития осо­бых отношений с Беларусью 21 февраля 1995 г. в Минске был подписан договор «О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве» между двумя госу­дарствами. Затем 2 апреля 1996 г. заключается договор «Об образовании сообщества России и Беларуси», которое 2 апреля 1997 г. соответствую­щим договором преобразуется в Союз Беларуси и России. Устав этого Союза, принятый 23 мая 1997 г., в ст. 3 определял своей целью «последо­вательное продвижение к добровольному объединению государств - участ­ников Союза на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из Конституций государств - участников Союза». Статья 2 Устава устанав­ливала гражданство Союза, а ст. 4 - его международную правосубъект­ность. Таким образом, были созданы первые правовые основы для по­строения федеративных отношений с участием двух сторон. Одновремен­но ст. 7 Устава предусматривала открытость Союза для вступления в него других государств, причем любых членов Организации Объединенных Наций.

§5. Становление государственного механизма новой России

Ликвидация властно-управленческих структур СССР и закрепле­ние перемен в общественном строе. После роспуска СССР начался про­цесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача их собст­венности соответствующим ведомствам республик. Так как столица Рос­сии и СССР совпадали, то и большинство центральных союзных ведомств располагались здесь. Российские учреждения, как правило, получили в свое распоряжение хозяйство союзных ведомств и даже включали в штат костяк их аппарата. Некоторые же учреждения СССР превращались в рос­сийские в связи с правопреемством России.

21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государст­ва, которое учитывает перемены общественного строя, уже произошедшие, и те перемены политического строя, которые должны еще произойти. Рос­сийская Советская Федеративная Социалистическая Республика внесением изменения в Конституцию переименовывается в Российскую Федерацию -Россию. Причем оба названия равнозначны.

Но пока Российская Федерация продолжала оставаться республикой Советов, с изменениями, осуществленными в предшествующие годы. Эти изменения привели к структуре власти Советов переходного периода.

Структуры власти Российской Федерации, выступив единым фрон­том в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкнулись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стал решающим при подготовке новой Конституции и вызвал политический кризис, закончив­шийся государственным переворотом в октябре 1993 г. Победившая сто­рона продиктовала свой вариант Конституции, предусматривающий почти абсолютную свободу действий Президента, который никому неподконтро­лен и никому неподотчетен.

Изменение политического строя - ликвидация власти Советов и принятие новой Конституции. Противостояние Президента и совет­ского парламента. В борьбе против СССР Президент и российский совет­ский парламент выступали вместе. Их противостояние начинается позже. Противостояние Президента России и советского парламента было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание механизма, учитываю­щего в значительной степени принцип разделения властей), предусматри­вающей полновластие Советов и их единство как системы в принципе со структурой единовластия единоличных руководителей - президентов, глав администраций и т. д. - снизу доверху во главе с Президентом России. Но­вая политическая система власти опиралась на начавший вводиться порядок прямого избрания соответствующих руководителей населением, что делало этих руководителей независимыми от представительных органов.

Избрание Президента России всенародным голосованием поставило вопрос о перераспределении полномочий Президента и Верховного Совета и Съезда в пользу первого. Это и понятно, так как Президент теперь тоже представляет всех граждан, справедливо было решить вопрос о его равном положении с парламентом. Но этого не произошло. Несмотря на предос­тавление Президенту достаточно широких полномочий, Съезд в своей по­вседневной деятельности исходил из своего верховенства.

Противостояние между Президентом и парламентом обострилось после VII Съезда народных депутатов, который отказался продлить чрез­вычайные полномочия Президента, предоставленные ему ранее на период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекращении полно­мочий Президента в случае роспуска им или приостановления деятельно­сти любых законно избранных органов государственной власти. В ответ Президент Б. Н. Ельцин 10 декабря 1992 г. выступил с обращением «К гражданам России и ко всем избирателям». Президент обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором граждане России высказались бы, кому они поручают вывод страны из кризиса - Президенту или Верховному Совету и Съезду? Конституционный суд выступил в роли примиряющего посредника, и инцидент был исчерпан. Но, как оказалось, ненадолго.