РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАСПАД СССР 1 страница

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

(СЕРЕДИНА 80-х - 90-е гг.)

§ 1. Политика «перестройки» и ее основное содержание

В марте 1985 г. в СССР произошла смена партийного руководства. Новый лидер М. С. Горбачев в оценке положения в стране сочетал опти­мизм с элементами критики. Последняя была вполне уместной. В развитии экономики появились неблагоприятные тенденции. За предшествующие десять лет темпы экономического развития заметно снизились. Прирост в народном хозяйстве происходил главным образом за счет экстенсивных методов. Производственный аппарат постарел и нуждался в значительном обновлении. Страна все более отставала от западных государств в техно­логическом отношении. Положение дел в агропромышленном секторе бы­ло нелегким. Снабжение населения продовольствием сопровождалось немалыми трудностями. Не в полной мере удовлетворялись потребности граждан в промышленных товарах. С начала 80-х гг. статистика показыва­ла стагнацию доходов населения. Обнаружились застойные явления в хо­зяйственных и социальных отношениях. В обществе сложилось ожидание перемен, хотя признаки революционной ситуации отсутствовали. Соци­ально-экономические реформы назрели. Но какими они должны были стать? В этом вопросе ясности и единодушия в стране не было.

Определяющий выбор был сделан Пленумом ЦК КПСС, состояв­шимся в апреле 1985 г. Пленум предложил разностороннюю и амбициоз­ную программу, имевшую целью достижение нового качественного со­стояния общества. Оно включало в себя высший мировой уровень произ­водительности труда, совершенствование общественных отношений, улучшение жизни людей, активизацию всей системы политических и об­щественных институтов, углубление социалистической демократии, само­управление народа. Однако в докладе М. С. Горбачева на Пленуме ЦК дос­тижение нового качественного состояния общества не было соотнесено с такими традиционными задачами, как совершенствование развитого со­циализма или построение коммунизма.

Ясно, что объявленное приближение новой ступени общественного развития потребует многих усилий и длительного времени. По этим сооб­ражениям Пленум ЦК сконцентрировал основное внимание на более близ­ких и конкретных экономических проблемах. Из различных возможных путей их разрешения этот партийный орган выбрал существенное ускоре-

ние развития народного хозяйства на базе интенсификации экономики, научно-технического прогресса, перестройки структурной и инвестицион­ной политики, повышения организованности. При этом ключевым средст­вом достижения ожидаемых результатов было выбрано машиностроение, темпы развития которого предполагалось увеличить за предстоящую две­надцатую пятилетку в полтора-два раза.

Состоявшийся в феврале - марте 1986 г. XXVII съезд КПСС под­твердил выбранные апрельским Пленумом ЦК направления преобразова­ний, одновременно расширив и конкретизировав многие из его установок. В частности, съезд сделал акцент на необходимости открыть простор ини­циативе и творчеству масс, дальнейшем развитии демократии, самоуправ­лении народа, упрочении законности, расширении гласности, психологи­ческой перестройке кадров. В принципе намеченные меры укладывались в привычные советские стандарты совершенствования общества и не заклю­чали в себе каких-то новых рецептов вывода экономики на новые рубежи.

С июня 1986 г. стратегия ускорения неожиданно была переориенти­рована на политику «перестройки». Новый термин отражал потребность в разносторонних преобразованиях, которые служили цели устранения тор­мозящих факторов субъективного и объективного характера на пути уско­рения социально-экономического развития. М. С. Горбачев стал усиленно внедрять в общественное сознание идею о том, что перестройка - это ре­волюция «сверху», а ее авангардом является КПСС. Одновременно нача­лась критика существующих общественных порядков, которые часто по­лучали наименование «казарменный социализм». Широко обсуждались идеи «народного социализма», «социализма с человеческим лицом», «больше социализма», использования идей нэпа в современных условиях, «смешанной экономики», «шведской» модели социализма.

Первые полтора года перестройки привели к некоторому росту тем­пов промышленного производства, но это были результаты, далекие от ожидаемых. Более того, финансовое положение страны ухудшилось. Анти­алкогольная кампания и падение мировых цен на нефть сократили бюджет­ные поступления. Дефицит бюджета покрывался за счет займов и необеспе­ченной эмиссии. Рост зарплаты опережал повышение производительности труда. Отчисления в фонд накопления и развития сокращались.

Разбор сложившейся ситуации привел партийное руководство, в ча­стности, к выводу о том, что претворению задач перестройки мешали кос­ность и бюрократизм аппарата. В январе 1987 г. Пленум ЦК КПСС принял важное постановление, в котором подчеркивалась решающая зависимость успехов перестройки от кадровой политики, от того, насколько быстро и глубоко партийный аппарат проникнется сознанием необходимости рево­люционных перемен в обществе. Учитывая инертность партийного и госу­дарственного аппарата, предлагалось использовать значительное расшире ние демократии, отчетность выборных лиц, гласность, критику (особенно снизу) и самокритику, обеспечение прав граждан, повышение роли суда и независимости судей, приток в руководящий корпус новых сил, активиза­цию работы Советов. Данный Пленум ЦК КПСС дал толчок к решитель­ному обновлению среднего и высшего звена руководящих кадров партий­ных и советских органов. Ряд видных руководителей был выведен из со­става Политбюро и ЦК. В 1986-1989 гг. сменилось 82% первых секретарей райкомов и 91% - первых секретарей обкомов.

Отсутствие желаемых хозяйственных результатов было итогом не столько влияния субъективного фактора (косности руководящих кадров), сколько воздействия многих объективных обстоятельств. Вопросами их уст­ранения занимался июньский 1987 г. Пленум ЦК. Он решил децентрализо­вать планирование, резко расширить границы самостоятельности предпри­ятий, перевести их на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, добиться широкого применения коллективного подряда, введения само­управления трудового коллектива, установления прямой зависимости уровня его доходов от эффективности работы. Названные меры были призваны спо­собствовать развитию предприятий в соответствии с законами экономики. В свою очередь плановые и хозяйственные ведомства обязывались осуществ­лять руководство экономикой на основе экономических методов.

В апреле 1989 г. на таких же принципах началась перестройка эко­номических отношений и управления в агропромышленном комплексе.

Хозяйственные итоги 1987 г. были хуже, чем в году предшествую­щем. Начались инфляционные процессы. Дефицит государственного бюд­жета увеличился. Шло скрытое повышение цен под видом улучшения ка­чества товаров. Себестоимость многих видов товаров оказалась выше их стоимости.

В 1988-1989 гг. финансово-экономическое положение в СССР про­должало оставаться тяжелым. В 1989 г. обещанного поворота к лучшему в народном хозяйстве не произошло: 30% промышленных предприятий не выполнили производственный план. Возникший частный сектор эконо­мики эксплуатировал социалистический сектор за счет разницы между сво­бодными и государственными ценами. Хозяйственные процессы пошли против «перестройки».

В период между этими двумя хозяйственными реформами был дан ход осуществлению грандиозной политической реформы. Ее одобрила XIX Всесоюзная конференция КПСС летом 1988 г. Модернизация полити­ческой структуры должна была дать новый стимул развитию экономики. Но еще накануне партийной конференции М. С. Горбачев объявил о «новом политическом мышлении», сердцевину которого составлял приоритет «об­щечеловеческих ценностей». Партконференция высказалась за возрожде­ние в полной мере внутрипартийной демократии, четкое разграничение

функций государственных и партийных органов с оставлением за послед­ними решения только задач политического руководства. Были намечены меры по демократизации советского общества и его политической систе­мы, радикальному повышению роли Советов, борьбе с бюрократизмом, модернизации национальных отношений, развитию гласности и проведе­нию правовой реформы. Партконференция поставила задачу построения в СССР правового государства.

Первая политическая реформа проводилась в жизнь в течение при­мерно полутора лет с конца 1988 г. Она расширила демократию и значи­тельно повысила роль Советов в управлении делами общества. На основе проведенных выборов были созданы новые представительные органы СССР и союзных республик, причем один из них - Верховный Совет -стал постоянно действующим государственным органом. При этом руко­водящая роль КПСС сильно ослабла. Большинство мест в Верховном Со­вете СССР принадлежало членам правящей партии. В его составе была создана весьма влиятельная и хорошо организованная межрегиональная депутатская группа, ставшая по отношению к КПСС в положение опози-ции, хотя в нее вошли и коммунисты. Она имела свою программу, вклю­чавшую такие положения, как рыночная экономика, многопартийность, свобода выхода из СССР, свобода печати.

Демократизация режима изменила течение социально-политических процессов. «Перестройка» как революция «сверху», проводимая централь­ной властью, перестала быть таковой. Развитие начало все более прини­мать стихийный характер, во многом неподконтрольный власти. Партий­ные комитеты после XIX Всесоюзной партконференции пребывали в рас­терянности и практически прекратили свою работу. Новый механизм управления не сложился, так как Советы в освобожденной для них поли­тической нише вели себя инертно. Напротив, антисоциалистические и на­ционалистические силы резко активизировались, и инициатива стала по­степенно переходить к ним. Гласность как средство «перестройки» превра­тилась в инструмент критики социализма. Последняя с 1989 г. приобрела фронтальный и интенсивный характер и способствовала проникновению в общественное сознание буржуазных идеалов. Руководящие органы КПСС с этими явлениями никакой борьбы не вели.

В начале 1990 г. в стране прошли выступления, требующие даль­нейшей демократизации. Демократы их назвали «февральской революци­ей» 1990 г. Власти вынуждены были провести вторую политическую ре­форму: ликвидировать руководящую роль КПСС, конституционно закре­пить частную собственность, ввести пост Президента СССР.

Значительным успехом антисоциалистических сил и показателем их влияния было проведение ими 1 мая 1990 г. самостоятельной демонстра­ции на Красной площади в Москве под антисоциалистическими и антисоветскими лозунгами. Сама КПСС переживала кризис. М. С. Горбачев смог убедить партию в пересмотре фундаментальных положений действующей Программы КПСС, фактически означающих отказ от прежней социалисти­ческой доктрины. В программном заявлении XXVIII съезда (июль 1990 г.) «К гуманному, демократическому социализму» значились такие установ­ки, как многоукладность экономики, многообразие форм собственности, регулируемый рынок, гражданское общество, разделение властей. Цели КПСС указывались очень неопределенно. Она объявлялась партией «со­циалистического выбора и коммунистической перспективы», что предпо­лагало продолжение поиска этого пути и очень широкую свободу маневра.

Признание частной собственности и намечаемая приватизация на­родного богатства уже не оставляли никакого сомнения в буржуазной на­правленности общественного развития России. Неудачный путч 19-21 ав­густа 1991 г., произведенный рядом высших должностных лиц союзного руководства, вызвал в России «августовскую революцию», которая приве­ла к руководству буржуазно ориентированных лидеров и стала непосред­ственной причиной распада СССР.

Помимо решения внутриполитических задач перестройка включала также международные аспекты. Более того, улучшение международного положения СССР рассматривалось как необходимое условие реализации замысла перестройки. Поэтому с 1986 г. резко усилилась внешнеполитиче­ская активность Советского государства, направленная на приближение международной разрядки. Было достигнуто взаимопонимание с США и другими ведущими странами Запада. Между СССР и США подписано со­глашение о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Парижский договор с участием СССР остановил гонку обычных вооружений. Совет­ский Союз прекратил непонятную и разорительную войну в Афганистане и вывел оттуда свои войска. СССР согласился в 1990 г. на ликвидацию ГДР и включение ее населения и территории в состав ФРГ. «Холодная война» к концу «перестройки» закончилась поражением СССР.

Политика «перестройки» в СССР явилась импульсом для проведения аналогичных преобразований в социалистических государствах Европы. Процессы общественных преобразований пошли быстро, и коммунистиче­ские режимы в этом регионе вскоре рухнули. К власти пришли пробуржу-азные силы. Организация Варшавского Договора и СЭВ летом 1991 г. бы­ли распущены.

Политика «перестройки» как путь совершенствования социализма закончилась полным крахом. Ее финал обусловил возрождение капита­лизма. Такой неожиданный итог требует оценки политики «перестройки» и производства анализа причин, приведших именно к данному результату.

В политической литературе оценка политики «перестройки» харак­теризуется широким диапазоном мнений, в том числе с прямо противопо ложными взглядами на проблему. Между этими полярными точками зре­ния заключено много промежуточных позиций.

Сторонники буржуазного пути развития России дают «перестройке» высокую оценку, считают ее «великой революцией». Политики и ученые социалистической ориентации, а также некоторые иные авторы объявляют ее «величайшей трагедией», «катастрофой», «катастройкой», «изменой». «Архитектор перестройки» М. С. Горбачев одними называется «выдаю­щимся мировым лидером», «лучшим немцем», «человеком десятилетия», другие в нем видят «предателя», «Иуду», «Герострата», «Манилова», «го­ре-реформатора».

Для того чтобы разобраться в этом калейдоскопе мнений, следует выяснить бесспорно положительные и бесспорно отрицательные итоги этой политики, а затем сравнить их между собой и подвести баланс.

«Перестройка» вызвала такие позитивные перемены, как демократи­зация политической системы и политического режима, плюрализм, глас­ность, ликвидация остатков тоталитаризма, реальность большинства кон­ституционных прав, и прежде всего свободы личности, широкий доступ импортных товаров на внутренний рынок. Она демилитализировала стра­ну, способствовала устранению угрозы мировой войны, более полному во­влечению России в мировой рынок.

Негативных моментов «перестройки» много больше, и они чаще все­го масштабнее многих ее плюсов. «Перестройка» вызвала великий кризис, который уже около 15 лет терзает Россию. Его последствия - разрушение экономики и социальной сферы страны, многократное падение жизненного уровня населения, уменьшение социальной защищенности граждан, рост безработицы и социальной напряженности в связи с формированием анта­гонистических классов, усиление преступности и моральной деградации, кровавые конфликты на территории СССР и его распад. Отмечается паде­ние роли России в международных отношениях, усиление ее экономиче­ской зависимости от развитых стран Запада. «Перестройка» не приблизила решение самых насущных экономических проблем - структурную пере­стройку народного хозяйства и модернизацию технопарка страны.

Как видно, общий итог складывается не в пользу положительной оценки «перестройки»¹.

Теперь проанализируем причины, приведшие перестройку к тому финалу, который имел место в действительности. В качестве исходной идеи дальнейших рассуждений следует положить мысль о том, что данная политика не была в достаточной мере научно обоснована, хотя с учетом огромного масштаба предполагаемых или реальных перемен соответст-

вующие разработки были совершенно необходимы. Она не имела четкого плана, была поверхностна и в отдельные моменты напоминала поспешные импровизации. Возникающие по ходу ее осуществления трудности оцени­вались не всегда верно, и предлагаемые средства преодоления были оши­бочными или спорными.

Начнем с констатации основных социально-экономических проблем советского общества середины 80-х гг. Их несколько: сокращение прирос­та валового внутреннего продукта, отягощенная военными расходами экономика, стагнация жизненного уровня населения, неправильная цено­вая политика. Все они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Умень­шение объема прироста ВВП было результатом недостаточного внедрения новых технологий. Эта проблема могла быть решена за счет структурной реформы народного хозяйства, прежде всего промышленности. Средства на эти цели можно было получить за счет сокращения военных расходов. Рост ВВП, большая ориентация экономики на выпуск товаров народного потреб­ления вызвали бы повышение жизненного уровня. Но первоочередной ме­рой была реформа цен, так как существовавшая ценовая политика создавала разбалансированность, перекосы и являлась причиной ряда экономических несуразностей. Однако все названные проблемы могли быть решены в рам­ках существующей экономики и не требовали формационного сдвига.

М. С. Горбачев решил изменить социально-экономическую ситуа­цию в СССР за счет ускоренного развития машиностроения, направив в этот сектор огромные капиталовложения. Выбор этого вектора перемен спорен и малообоснован. Действительно, почему надо было начинать не с сельского хозяйства, как поступил Китай? Или почему не с развития нау­коемких технологий, обусловивших эффективное развитие экономики в ряде передовых стран Запада? Тем более что они были широко представ­лены в военном секторе экономики. Да и вообще, к чему принимать ответ­ственное решение о путях дальнейшего развития общества всего через ме­сяц после прихода к власти? Думается, что следы спешки налицо.

Несмотря на большие вливания в экономику в условиях сохранения старого паритета цен, успехи оказались незначительными. Надежды не оп­равдывались, так как сильных стимулов у производителей не появилось. Кроме того, чем более наращивались объемы производства, тем сильнее росли убытки у многих предприятий. Анализ ситуации, произведенный М. С. Горбачевым в январе 1987 г. на Пленуме ЦК, оказался ошибочным: в отсутствии должных результатов были обвинены в основном руководя­щие кадры. М. С. Горбачев переоценил тормозящее воздействие руководи­телей на течение социальных процессов и не увидел просчетов в последо­вательности своих действий по проведению «перестройки». Началась трехлетняя кадровая чехарда, приведшая к полному обновлению руково­дящего ядра. Доступ к власти получили работники, не имевшие достаточ­ной подготовки и опыта. Далее принимается без должной подготовки и последующей корректи­ровки ответственное решение о полном переводе промышленных и сельско­хозяйственных предприятий на хозяйственный расчет и самоокупаемость. Этот шаг был ошибочным и способствовал развалу экономики. Многие предприятия превратились в должников из-за отсутствия оборотных средств. С конца 1989 г. власти объявили о вхождении экономики СССР в «социалистический рынок». Даже при наличии всех других необходимых условий нормальный рынок не мог возникнуть, так как в условиях выхода из плановой экономики не существовало механизма конкуренции. Кроме того, государственные заказы, заменившие плановые задания, практически не отличались от последних. Создание рыночной экономики на данной стадии было более декларативным, чем реальным шагом.

Тем не менее государство потеряло контроль над ростом заработ­ной платы и цен. Это вызвало инфляцию, привело к падению роли рубля, обострению дефицита и разгулу спекулятивного капитала. С 1990 г. нача­лось заметное падение объемов производства. Непродуманные действия М. С. Горбачева развязали экономический кризис в стране.

КПСС и ее лидер М. С. Горбачев начинали «перестройку» в условиях энтузиазма и полной поддержки идей обновления населением. При этом об­щество было настроено на достижение быстрых результатов, как и обещал М. С. Горбачев. Однако они не появлялись, и, более того, экономическая об­становка ухудшилась. Поэтому политика «перестройки» начала вызывать разочарование и недоверие. Социальная база этого курса резко сокращалась. В такой обстановке для поддержания своего рейтинга М. С. Горбачев решил­ся на проведение радикальной политической реформы, закрепленной реше­ниями XIX Всесоюзной конференции КПСС. Она была необходима для соз­дания демократического политического режима, однако стала осуществлять­ся несвоевременно, в условиях нарастающего экономического кризиса и бы­стрыми темпами. К тому же «новое мышление» предполагало более мягкие методы государственного руководства. В результате власть потеряла нужный контроль над экономическими и политическими процессами, степень госу­дарственного руководства обществом резко упала, развитие стало приобре­тать стихийный характер, что во многом обусловило крах «перестройки».

М С. Горбачев затратил много энергии на борьбу со своими против­никами внутри партии и государственного аппарата, на «демонтаж меха­низма торможения», на подавление сопротивления контрперестроечных сил. Однако он не обращал должного внимания на реальную опасность со стороны сил буржуазного реванша, которые своими действиями вызвали трагический финал политики «перестройки». Эти силы разнородны по своим источникам, но суть следующие:

- теневая экономика и криминальный капитал, всплывшие на по­верхность в конце «перестройки» в связи с либерализацией режима;

- буржуазное перерождение части КПСС, прежде всего внутри ее руководящего ядра. ЦК КПСС объективно во многом способствовал рес­таврации капитализма в России.

Однако самая главная причина краха перестройки связана с таким субъективным фактом, как личность М. С. Горбачева. Он, по его собст­венному признанию, прозвучавшему в речи на семинаре в Американском университете в Турции, имел целью всей жизни «уничтожение комму­низма, невыносимой диктатуры над людьми». Однако этот свой образ мыслей он до поры скрывал от членов КПСС и граждан страны, но при этом оставался на посту руководителя партии, ставящей своей целью по­строение коммунизма. Для достижения своей цели он «должен был заме­нить все руководство КПСС и СССР, а также руководство во всех социа­листических странах». Его идеалом в то время «был путь социал-демократических стран»'. В свете этого признания становится более по­нятным смысл тех кадровых перемен, которые начались с январского 1987 г. Пленума ЦК КПСС. И надо ли удивляться тому, что перестройка потерпела поражение.

§2. Основные направления развития политического режима и государственного строя

Советское государство за годы «перестройки» проделало сложный и крайне противоречивый путь развития, приведший в конце концов эту политическую форму к гибели. Количество государственно-правовых событий данного периода столь велико, что не оставляет иного способа описания, как изложение только основных направлений происшедших перемен.

Прежде всего, следует констатировать ликвидацию олигархического и возникновение демократического политического режима. Этот процесс был связан главным образом с повышением роли Советов, падением влия­ния КПСС, появлением первых ростков непосредственной демократии и либерализацией общественной жизни.

Первый крупный шаг по пути к полновластию Советов заключался в реформе политической системы. Общий ее смысл можно кратко охарак­теризовать так: «Вся власть Советам!» В декабре 1988 г. в Основной за­кон СССР были внесены существенные изменения. Вместо Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР предусматривалось уч­реждение высших органов государственной власти - Съезда народных депутатов СССР и двухпалатного Верховного Совета СССР. Съезд состо ял из 2500 депутатов, из которых 1500 человек избирались населением, а 750 депутатов - по определенной законом квоте от общесоюзных обще­ственных организаций. Верховный Совет избирался Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен. Оба высших органа государствен­ной власти являлись полновластными государственными органами. Оче­редной Съезд созывался не реже одного раза в год, Верховный Совет -ежегодно на весеннюю и осеннюю сессии продолжительностью три-четыре месяца каждая. Главное в этих переменах состояло в том, что Вер­ховный Совет функционировал постоянно, вместо 6-10 дней в году, как это было ранее. Кроме того, депутаты работали на профессиональной ос­нове. От этого реальное значение высшего представительного органа резко возросло, и он занял установленное ему Конституцией место верховного органа государственной власти. Особенно это стало заметно в связи с мно­гократной активизацией законодательной деятельности Верховного Сове­та, что должно было, в свою очередь, служить обеспечению реального вер­ховенства закона в советском праве.

Вводилась должность Председателя Верховного Совета СССР. Он из­бирался Съездом народных депутатов СССР, ему принадлежал ряд функций президента в парламентских республиках и руководителя работы Съезда и Верховного Совета СССР. Председателем Верховного Совета СССР был избран М. С. Горбачев.

Аналогичные перемены имели место в организации и деятельности верховной власти союзных и автономных республик.

В соответствии с решением XIX Всесоюзной конференции КПСС произошли значительные перемены в представительном характере Сове­тов. В марте 1989 г. произошли выборы на альтернативной основе народ­ных депутатов СССР, а в марте 1990 г. -также выборы во все звенья Сове­тов союзных республик. Были приняты новые законы о выборах, о статусе народных депутатов. Состав Советов более точно отражал расклад поли­тических сил и настроения в обществе.

Вошел в политическую практику такой элемент непосредственной демократии, как всенародное голосование (референдум) по важнейшим вопросам общественной жизни. Были приняты законы о референдуме в СССР и в союзных республиках. Проведено несколько народных голосо­ваний в Союзе ССР и в Российской Федерации. Использовались местные референдумы.

Были углублены и расширены права и свободы личности. Советский гражданин обладал международным стандартом прав и свобод, однако многие из них он не мог реализовать. «Перестройка» с ее гласностью, при­оритетом общечеловеческих ценностей высоко подняла значение этого по­литического института и сделала соблюдение прав человека одним из сво­их основополагающих принципов. Человек, его права объявлялись высшей ценностью. Законодательным путем создавались механизмы реализации давно провозглашенных конституционных прав. Одновременно с этим признавались новые права человека и гражданина. Этот подход не мог не вызвать взрыва активности в разных сферах общественной жизни. Свобо­да мысли привела к идейному оживлению и плюрализму мнений. Начиная с 1987 г. были амнистированы лица, находившиеся в местах лишения свободы или ссылки за политическое инакомыслие. Отменялась цензура, учреждались новые газеты, журналы, радиостанции, каналы на телевидении. Был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации».

Проповедовалась религиозная и политическая терпимость. Государст­во нормализовало отношения с религиозными организациями различных конфессий. Отменялось ранее действовавшее законодательство, крайне стеснительное для отправления религиозного культа. Законом СССР 1990 г. «О свободе совести и религиозных организаций» вводилась полная свобода вероисповедания. Забастовки, демонстрации, митинги не были редкостью. Особым накалом отличались забастовки шахтеров. Одна из них в 1990 г. даже смела правительство Н. И. Рыжкова. Облегчался въезд и выезд в СССР. Появилась возможность обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Таким образом, в СССР были ликвидированы остатки тоталитаризма.

Упразднен партократический режим, существовавший в стране со времени Гражданской войны. КПСС, на деле являвшаяся политической ос­новой Советского государства, лишилась монополии на власть. XIX Всесо­юзная конференция КПСС созывалась, в частности, и для разрушения мо­нополии КПСС на власть. Однако М. С. Горбачев выступил против по­спешного обновления ст. 6 Конституции СССР ради сохранения управляе­мости страной. Однако «февральская революция» 1990 г. вынудила руко­водство страны предпринять второй крупный шаг по пути реформирования политической системы советского общества, который привел к ее полному слому.

Из ст. 6 Основного закона СССР было исключено положение о том, что КПСС является «руководящей и направляющей силой советского об­щества, ядром его политической системы, государственных и обществен­ных организаций» и что она «определяет генеральную перспективу разви­тия общества, линию внутренней и внешней политики СССР...». Новая редакция этой статьи индифферентно устанавливала, что КПСС, другие политические, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и об­щественными делами. После данного изменения КПСС более не распола­гала правовыми привилегиями. М. С. Горбачев имел намерение преобразо вать ее в социал-демократическую партию парламентского типа. Деятель­ность КПСС была в августе 1991 г. приостановлена на территории России, а 6 октября 1991 г. запрещена указом Президента Российской Федерации.