Вопрос. Последствия безработицы. Государственная политика занятости.

ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ.

1. Безработица приводит в снижению фактического валового национального продукта[2] по сравнению с потенциальным[3]. По *закону Оукена, если фактический уровень безработицы превышает естественный ее уровень на 1%, то отставание фактического ВНП от потенциального составит 2,5%.

2. Безработица приводит к возникновению психологических проблем и проблем со здоровьем у безработных, а также частичной или полной утере квалификации, и это проблема не только самих безработных, т.к. при этом снижается качество рабочей силы, а значит, и потенциал нации.

3. Безработица приводит к снижению доходов населения, а это, в свою очередь, приводит к снижению спроса на товары, к падению объема производства и, таким образом, в расширенном объеме безработица воспроизводит саму себя.

4. Высокий уровень безработицы может вызвать экономический кризис (механизм указан в пункте 3).

5. Эффект гистерезиса[4] - если в экономике достигнут высокий уровень безработицы, то этот уровень удерживается даже тогда, когда ситуация в экономике улучшилась и предпосылки для сохранения ситуации исчезли. Действие этого механизма обусловливается тем, что при повышении спроса на продукцию производители опасаются нанимать персонал, используя сверхурочную работу для удовлетворения возросшего спроса (хотя мог бы нанят дополнительных работников) из-за опасения новой волны снижения спроса.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ.

*Государственная политика занятости_ - государственная политика, направленная на регулирование емкости и структуры рынка рабочей с целью обеспечения его эффективного функционирования и минимизации уровня безработицы в стране.

Государственная политика занятости имеет следующие задачи:

- развитие трудовых ресурсов,

- перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями,

- повышение мобильности трудовых ресурсов,

- защита национального рынка труда,

- обеспечение социальной защиты населения, связанной с потерей работы,

- поощрение работодателей, создающих или сохраняющих рабочие места и т.д.

В данном вопросе мы рассмотрим только ту часть государственной политики занятости, которая направлена на снижение безработицы.

Единого «лекарства» и, тем, более панацеи от безработицы экономическая наука еще не нашлп, в том числе и потому, что практический интерес к этой проблеме возник лишь в 20 веке. До 20 века экономисты, кроме К. Маркса (который объяснил ее причины и дал научную классификацию), серьезно проблемой безработицы не интересовались, довольствуясь объяснениями англиканского священника Томаса Мальтуса, который в своем «Опыте о законе народонаселения» виде причину безработицы в более быстром, чем средства к существованию, росте численности населения и оправдывал «божественным промыслом» войны, стихийные бедствия и эпидемии, которые якобы призваны решить эту проблему.

Настоящий прорыв в поиске мер, направленных на снижение безработицы, совершил в 30-гг 20 века английский экономист Джон Мейнард Кейнс. Основной причиной безработицы он считал низкий (относительно предложения) совокупный спрос на потребительские и инвестиционные товары[5].А низкий совокупный спрос обусловлен действием трех «психологических законов – склонности к сбережениям, предпочтения ликвидности и уменьшающейся склонности к инвестициям (подробно эти законы рассмотрены в теме «Спрос и предложение», вопрос №3). В свою очередь, низкий совокупный спрос к снижению предложения (производства) товаров, а значит, и к росту безработицы. Таким образом, Дж.М. Кейнс полагал, что для снижения безработицы нужно стимулировать спрос на товары. На основе теории Дж.М. Кейнса была разработана стройная система, направленная на снижение безработицы, которая впервые была применена в США в годы Великой депрессии (1929 – 33гг.), эта система дополнялась.

Меры, направленные на снижение безработицы, можно условно разделить на две группы.

1 ГРУППА. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СМЯГЧЕНИЕ СОИЦАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ БЕЗРАБОТИЦЫ:

1. Выплата пособий по безработице. В нашей стране пособие выплачивается в первый год безработицы: в первые три месяца - месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, и не ниже 30 процентов величины указанного прожиточного минимума. Во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 рублей. По российскому законодательству пособие по безработице может выплачиваться в течение 24 месяцев в течение 36 календарных месяцев, а каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев.

2. В некоторых странах (например, в США) применяется выдача безработным талонов на бесплатное приобретение продуктов питания.

3. Организация общественных работ (озеленения, строительства[6]…). Если безработный участвует в общественных работах, то он получает заработную плату, не лишаясь пособия по безработице. Право на участие в общественных работах имеют не только официально зарегистрированный безработные, но и лица, которые зарегистрированы как ищущие работу в службе занятости.

2 ГРУППА. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ:

Эта группа мер делится на две подгруппы:

1 подгруппа. Программы переобучения и повышения квалификации (за которую выплачивается стипендия дополнительно к пособию по безработице).

2 подгруппа. Меры, направленные на повышение уровня деловой активности (т.е. спроса, который будет стимулировать и рост производства, и рост занятости). Прошу подумать к семинару, каким образом каждая мера способна снизить безработицу.

1. Выплата пособий по безработице (не удивляйтесь, это не ошибка, есть меры, которые относятся к обеим группам или подгруппам).

2. Выдача безработным талонов на бесплатное приобретение продуктов питания.

3. Общественные работы.

4. Переобучение и повышение квалификации людей, оставшихся без работы.

5. Снижение налогов (разные виды налогов – разный эффект: подумайте, как повлияет снижение налогов на землю, имущество физических лиц, имущество юридических лиц, на прибыль и т.д.).

6. Увеличение объемов выдаваемых кредитов.

7. Увеличение государственных заказов бизнес сектору.

8. Увеличение государственных инвестиций и дотаций[7].

9. Введение ограничений на импорт товаров и поощрение экспорта.

10. Выплата безработным единовременного пособия для начала своего бизнеса и части пособий по безработице тем, кого он наймет на работу из числа безработных.

11. Повышение реальной заработной платы. Долгое время считалось, что безработица является следствием слишком высокой заработной платы: якобы при высокой цене труда бизнесмены сокращают штат работников. Однако, как выяснил в 1950-е годы английский экономист Филипс, зависимость между реальной заработной платой и уровнем безработицы обратная! Эту зависимость показывает кривая Филипса (рис. 11).

Рис. 11. Кривая Филипса.

ПОЛОЖЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ В РОССИИ характеризуется следующим:

- помощь (как и в большинстве стран мира) оказывается только зарегистрированным безработным,

- одна и та же работа, профессиональная переподготовка дважды не предлагаются,

- пособие по безработице мало, как и стипендия переобучающимся или повышающим квалификацию, как и зарплата за участие в общественных работах,

- безработным могут предложить работу, заработная плата за которую равна прожиточному минимуму и, если он дважды откажется от такой «подходящей» работы, он лишается права на пособие по безработице,

- безработный должен два раза в месяц перерегистрироваться в службе занятости, в противном случае ему грозит лишение пособия,

- органы местного самоуправления могут установить очень большую территорию, которая служба занятости будет считать транспортно доступной, и, следовательно, если последняя предложит безработному работу в далеко располагающейся фирме и он дважды откажется от такого предложения, то он тоже лишается пособия.

Лекция по теме «Банковская система»

Вопросы:

1. Сущность и структура банковской системы.

2. Пассивные операции коммерческих банков.

3. Активные операции коммерческих банков.

4. Забалансовые операции коммерческих банков.

5. Банковская прибыль.