Понятие и признаки государственного органа

Первичным элементом механизма государства выступает государственный орган. Государственный орган – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных государственных функций и наделенное в этой связи властными полномочиями.

«Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством»[43].

Перечислим признаки государственного органа:

– он представляет собой самостоятельный, организационно обособленный элемент механизма государства;

– наделен публично-властными полномочиями, правом принимать обязательные для исполнения гражданами и организациями решения, а в некоторых случаях и применять меры государственного принуждения;

– действует от имени государства и по его поручению, реализует публично значимые функции, использует государственную символику;

– образован и функционирует на основе нормативных правовых актов;

– занимает определенное место в системе государственных органов, может быть вышестоящим или нижестоящим по отношениям к другим государственным органам;

– имеет свою компетенцию, которая не должна пересекаться с компетенцией других органов;

– имеет штат государственных служащих;

– имеет внутреннюю организационную структуру (департаменты, управления, отделы и т.п.);

– имеет необходимую материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его целей и задач;

– обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

– в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

– действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Определенную проблему составляет соотношение понятий «государственный орган» и «орган государственной власти». В научной литературе по этому поводу существует несколько точек зрения:

1) это идентичные по смыслу понятия, синонимы (такой подход часто встречается в литературе по политологии, теории государства и права);

2) органами государственной власти являются только те, которые прямо указаны в статье 11 Конституции РФ: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти»;

3) органы государственной власти наделены «внешними» властными полномочиями, могут издавать правовые акты, адресованные гражданам и юридическим лицам, а государственные органы не имеют таких полномочий, они обеспечивают деятельность органов государственной власти (например, Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Аппарат Государственной Думы и т.п.).

Последняя точка зрения находит свое подтверждение в действующих нормативных правовых актах:

«Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации»[44].

«Аппарат Правительства РФ является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и Председателя Правительства РФ, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений»[45].