Образование римских провинций и управление ими

Совершенно иначе управлялись провинции, из которых первой по времени возникновения в 241 г. до н.э. стала Сицилия. На этих территориях действовал режим военной оккупации. Вся земля в провинциях поступала в собственность римского народа. За те её участки, которыми продолжало пользоваться местное население, оно платило в качестве арендаторов определённый налог в римскую казну. Жители провинций находились в положении перегринов. Провинции не обладали самоуправлением. Они находились под единоличной властью правителя, присылаемого из Рима.

Сенат посылал управлять провинциями бывших консулов и преторов, называвшихся прокóнсулами и пропрéторами. Он вручал им от имени римского народа полномочие на управление в течение года, импéриум, то есть всю полноту военной, административной, судебной, полицейской и финансовой власти над местным населением. В распоряжении римского наместника находилась военная сила, состоявшая из римских гарнизонов и местной милиции. Опираясь на эту силу, проконсул или пропретор, облечённый неограниченной властью, мог делать всё, что ему было угодно. В течение года правитель провинции не ограничивался никакой властью. Он не имел коллеги, который мог бы сдерживать его произвол. Его решения не подлежали обжалованию народного собрания. Народные трибуны с правом veto отсутствовали. Он обладал царской, деспотической властью над покорённым населением. Правители провинций привыкали к неограниченной власти, которую они потом стали проявлять и в центральном управлении. Это постепенно привело к установлению монархии в Риме.

С наместником отправлялся в порученную его управлению область целый штат других должностных лиц. Ими являлись квéстор для заведования финансовой частью, легáты для особых поручений и разные другие лица - писцы, лúкторы.

Облечённые неограниченной властью на очень короткий срок и не получая правильного жалованья за свой труд, провинциальные наместники злоупотребляли своими правами. По истечении срока службы наместников провинциалы могли жаловаться на их злоупотребления в сенат. Однако в большинстве случаев от этого не было никакой для них пользы. Ведь судьями провинившихся наместников являлись лица одного с ними положения, одних интересов. Поэтому виновные или совсем оправдывались, или наказывались небольшими штрафами.

Для Рима все завоеванные земли стали предметом самой беспощадной эксплуатации. Римляне вывозили из провинций рабов, громадные суммы денег и разных драгоценностей в виде военной добычи и контрибуций. У покорённых отбиралась часть земель, которая отдавалась затем римским колонистам. Рим взимал с провинций большие поборы в виде налогов, оброков, пошлин. Взимание налогов отдавалось на откуп отдельным лицам - откупщикам или даже целым компаниям. Они вносили в казну определённую сумму, а потом выжимали её из подвластного населения с большой прибавкой. Откупщики делились доходами с наместниками провинций. Положительной стороной римского завоевания для некоторых провинций явилось прекращение междоусобных войн между правителями.