Цели и функции государственного управления

Государство, его институты и структуры играют исключительно важную роль в экономике каждой страны. Одним из принципиальных вопросов является соотношение рыночных и государственных регуля­торов. Мировое развитие экономики в XX в. и первом десятилетии XXI столетия свидетельствует о чередовании периодов усиления этих видов регулирования. Соответственно в экономической теории и по­литике преобладала то концепция усиления роли государства в эконо­мике (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономиче­ской теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяже­нии многих десятилетий прошлого века вплоть до конца 1970-х гг.), то концепция неограниченных возможностей рыночных регуляторов эко­номического развития (монетаризм, неолиберализм и ряд других эко­номических теорий, ставших наиболее влиятельными в 1980–1990-е гг.). В бывшем же СССР и большинстве социалистических стран госу­дарство определяло практически все социально-экономические про­цессы путем разработки и реализации директивных планов, исполь­зования административно-командных методов управления.

На современном этапе регулирующая роль государства по отноше­нию как к государственному, так и к частному сектору экономики уси­ливается во многих странах, что в основном обусловлено протекаю­щим мировым финансово-экономическим кризисом.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами и организа­циями в целях обеспечения успешного социально-экономического раз­вития страны. Конкретные его направления, формы, масштабы опре­деляются стратегией и особенностями социально-экономического раз­вития страны в данный исторический период.

В зависимости от характера самого процесса воздействия государ­ства на регулируемые объекты все множество методов государствен­ного регулирования можно поделить на прямые и косвенные методы (рис. 8.1).

Прямые методы государственного регулирования экономики ока­зывают непосредственное воздействие на хозяйственные субъекты. Они не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на обязательных для исполнения распоряжениях органов государственной власти, по­этому некоторые из них иногда называют директивными или админи­стративными.

Методы косвенного государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги рыночного хозяйства и оказы­вают влияние на экономические интересы хозяйственных субъектов. Данные методы часто определяют как экономические методы. Такая трактовка косвенных методов не отрицает того, что и прямые методы имеют экономическое содержание, если они служат решению задач роста экономической эффективности. Поэтому прямое противопостав­ление прямых и косвенных методов является неточным. Кроме того, следует учесть, что и косвенные методы облечены в административ­ную форму: установление ставки налогов, патент и т. д.

Рис. 8.1. Методы государственного регулирования

Проблемы, связанные с несовершенством Государственного регу­лирования:

1. Возникновение дефицита и излишков.

2. Недостаток рыночных стимулов.

3. Недостаток информации.

4. Несовершенство политического процесса – практика лоббизма и контроллинга (торговля голосами), манипулирование порядком голо­сования, поиск политической ренты (какие-либо экономические вы­годы).

5. Бюрократия и неэффективность.

6. Неспособность государства абсолютно, но точно предусматри­вать и соответственно контролировать ближайшие и отдаленные по­следствия принимаемых им решений.

7. Изменение правительственной политики.

8. Отсутствие свободы выбора.

9. Присутствие временных лагов в политических процессах.

Выделяют следующие типы «провалов» государства:

– неэффективное государство (несовершенство информации);

– слабое государство (обратная реакция);

– неограниченное государство (сильное вмешательство).