Понятие социального обеспечения 3 страница

Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при наличии совокупности юридических фактов (фактический состав). При этом наступлению отдельных жизненных обстоятельств, имеющих юридическое значение, сопутствуют специфические последствия: утрата заработка или дохода, повышенные расходы, снижение способности к оплачиваемому труду и др.

Активное положение граждан, о котором шла речь выше, влечет за собой такой юридический факт, как волеизъявление граждан. При этом волеизъявление граждан сочетается здесь с актами органов, предоставляющих обеспечение.

Для формирования правоотношений по социальному обеспечению характерно и то, что состав юридических фактов, время возникновения правоотношений, как правило, не могут определяться по соглашению сторон. Правоотношения по предоставлению конкретных видов обеспечения в связи с волеизъявлением граждан возникают и прекращаются в точно установленный правовыми нормами срок.

Методу права социального обеспечения присущи специ-фические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов в этой отрасли, как пра-
вило, устанавливаются непосредственно правовыми нормами, а не соглашением сторон.

Кроме того, содержание правоотношений в большинстве случаев не может изменяться по соглашению их участников.

Способы защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей в праве социального обеспечения характеризуются следующими особенностями.

Имущественное взыскание в праве социального обеспечения может быть обращено только на граждан, которые в результате своей вины получили больше денежных средств, чем им положено. Что касается органов, предоставляющих обеспечение, то в случае невыплаты по их вине денежных сумм гражданам восстановление прав граждан производится путем выплаты причитающихся им средств. Такую принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган социальной защиты населения не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности.

Санкции в праве социального обеспечения бывают двух видов. В случае невыполнения получателями пенсий и пособий возложенных на них обязанностей (предоставление документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытие изменений в составе семьи, на которую выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, и т.д.) винов-ные лица должны полностью возвратить полученные ими суммы, на которые они не имеют права. При этом, несмотря на причиненный имущественный вред, они не несут никакого материального ущерба. Из сказанного можно сделать вывод, что санкции данного вида относятся к числу правовосстановительных, а не штрафных.

Санкции второго вида применяются в области предоставления пособий по временной нетрудоспособности. Лицам, нарушившим режим, установленный для них врачом, или не являющимся без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, размер пособия снижается с того дня, когда было допущено нарушение. Здесь нет имущественного вреда, а следовательно, и обязанности загладить этот вред. Однако в приведенных случаях виновные получатели пособий несут имущественный ущерб в результате применения к ним санкций.

При предоставлении иных, кроме пенсий, пособий, видов обеспечения применяются специфические для каждого из них санкции. Например, к лицам, систематически нарушающим правила внутреннего распорядка в домах-интернатах, может быть применена такая мера, как выписка из этого учреждения.

Одним из элементов отраслевого метода правового регулирования является порядок разрешения споров.
В праве социального обеспечения существуют два основных порядка разрешения споров — внесудебный и судебный. Так, по вопросам назначения, исчисления и выплаты пенсий споры разрешаются вышестоящим органом социальной защиты населения, а при несогласии одной или обеих сторон — судом. Непосредственно в судах разрешаются споры между гражданами и органами, предоставляющими обеспечение, об установлении фактов, имеющих юридическое значение для решения вопросов социального обеспечения, о причинении материального ущерба и о праве на отдельные виды обеспечения.

Специфика основных элементов отраслевого метода находит свое выражение в приемах и способах правового регулирования.

В праве социального обеспечения имеет место сочетание четырех типов нормативно-правового регулирования общественных отношений: централизованного (федерального), регионального (на уровне субъектов РФ), муниципального (на уровне муниципальных образований) и локального (на уровне организаций).

Преобладающим способом регулирования в праве социального обеспечения является дозволение, а основным видом норм — управомочивающие нормы, которые содержат в своих диспозициях правомочия граждан на получение различных видов обеспечения при наличии предусмотренных в гипотезах норм условий. Как правило, диспозиции данных норм абсолютно определенны и не предусматривают возможности изменения условий возникновения прав и обязанностей сторон. Таковы нормы о возрасте для назначения пенсий, стаже работы, размерах пенсий и пособий и др. В то же время у части дозволительных норм диспозиции относительно определенны. К их числу относятся те нормы, которые содержат в себе возможность для граждан выбирать наиболее оптимальный вариант обеспечения: один вид пенсий из нескольких, среднемесячный заработок для исчисления пенсии за период, когда он был наиболее высоким, и др. Одновременно указанные нормы носят обязывающий характер для других участников правоотношений — органов, предоставляющих обеспечение.

Особенность содержания норм права социального обеспечения заключается в том, что их подавляющее большинство содержит в себе лишь правомочия граждан на получение обеспечения и подразумевает (реже прямо указывает) обязанности соответствующих органов предоставить это обеспечение. Число же норм, предусматривающих обязанности граждан в правоотношениях по социальному обеспечению, крайне ограничено. Это нормы о выплате различных видов обеспечения, а также нормы, включающие в себя правила поведения лиц, содержащихся в учреждениях социальной защиты населения.

Сказанное не означает, что в праве социального обеспечения нет норм, которые содержали бы правомочия другой стороны — органов, предоставляющих обеспечение. Активные правомочия эти органы имеют при решении вопросов так называемого факультативного обеспечения (материальная помощь, помещение в дома-интернаты, помощь за счет средств организаций).

По форме выражения содержащихся в них правил нормы права социального обеспечения в подавляющем большинстве являются категорическими. Права граждан на отдельные виды обеспечения реализуются императивно, их ограничение волей участников правоотношений, как правило, не допускается.

В составе права социального обеспечения существуют рекомендательные нормы. Их служебное назначение состоит в предложении субъектам, органам, предоставля-ющим обеспечение, наиболее целесообразного с точки зрения государства варианта поведения (доплат, компенсаций, видов обслуживания, льгот и т.д.).

Среди управомочивающих норм права социального обеспечения немало тех, диспозиции которых содержат льготный режим обеспечения. Это нормы об обеспечении инвалидов и участников ВОВ, лиц, пострадавших от радиационных воздействий, реабилитированных, лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, и др.
В качестве льгот здесь выступает снижение пенсионного возраста, повышение размера пенсии и т.д.

В праве социального обеспечения имеет место и регулирование с помощью такого способа воздействия на поведение людей, как позитивное обязывание. В нормах данной отрасли содержатся обязывания, адресованные преимущественно органам, предоставляющим обеспечение. Способ запрещения здесь используется крайне редко, а число запрещающих норм ограничено.

Таким образом, можно выделить следующие черты метода права социального обеспечения.

1. В правовом положении субъектов:

1) своеобразное положение субъектов, выражающееся в отсутствии их равенства и подчиненности; 2) активное положение граждан по отношению к органам, предоставляющим обеспечение; 3) принадлежность имущественных прав только гражданам и возложение имущественных обязанностей на органы, предоставляющие обеспечение;
4) ограничение диспозитивности и усмотрения в деятельности органов социальной защиты населения; 5) принадлежность свободы распоряжения правами лишь гражданам.

2. В основаниях формирования правоотношений:

1) своеобразие фактического состава и последствий его наступления; 2) сочетание волеизъявления граждан с актами органов, предоставляющих обеспечение; 3) невозможность определения состава юридических фактов по соглашению сторон; 4) возникновение и прекращение отдельных видов обеспечения в точно установленный правовыми нормами срок.

3. В способах определения содержания правоотношений:

1) определение прав и обязанностей участников правоотношений, как правило, непосредственно правовыми нормами, а не соглашением сторон; 2) невозможность изменить содержание правоотношений по соглашению их участников.

4. В способах защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей:

1) применение санкций имущественного характера только к гражданам; 2) полное возмещение причиненного гражданами имущественного вреда; 3) отсутствие репрессивной функции санкций, применяемых к гражданам, причинившим имущественный ущерб; 4) возможность применения имущественных санкций к гражданам при отсутствии имущественного вреда; 5) наличие своеобразных санкций при предоставлении некоторых видов обеспечения; 6) внесудебный и судебный порядки разрешения споров.

5. В приемах и способах правового регулирования:

1) сочетание централизованного, регионального, муниципального и локального типов нормативно-правового регулирования общественных отношений; 2) преобладание дозволения и управомочивающих норм, адресованных гражданам; 3) наличие рекомендательных норм, адресованных органам, предоставляющим обеспечение; 4) наличие льготных режимов обеспечения; 5) наличие обязываний и обязывающих норм, адресованных преимущественно органам, предоставляющим обеспечение; 6) ограниченность применения запрещения.

3.4. Определение понятия права социального обеспечения. Право социального обеспечения как наука и учебная дисциплина

Рассмотрение основных признаков права социального обеспечения дает возможность сформулировать следующее определение его понятия. Право социального обеспече-
ния — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся при реализации субъективных прав граждан на различные виды социального обеспечения, на началах своеобразного положения сторон, которое выражается в отсутствии их равенства и подчиненности.

Таково определение права социального обеспечения как отрасли права. Наука же права социального обеспечения — это система идей, теорий и учений о правовом регулировании социального обеспечения. Предметом науки являются нормы права социального обеспечения, регулирующие общественные отношения в данной сфере жизни общества, а также возникающие при этом правовые отношения. Если отрасль права регулирует свой предмет, т.е. общественные отношения, то наука изучает собственный предмет, который не исчерпывается предметом регулирования отрасли права.

Право социального обеспечения как учебная дисцип-
лина — это система знаний о правовом регулировании общественных отношений в сфере социального обеспечения, которыми должны овладеть студенты (слушатели) в процессе изучения науки права социального обеспечения. Содержание данной дисциплины определяется содержанием изучаемой науки. Наука является теоретической основой учебной дисциплины.

Хотя наука и учебная дисциплина связаны между собой, они отличаются друг от друга. Если предметом науки являются нормы права, правоотношения, практика применения законодательства, то предмет учебной дисциплины — знания и навыки, которые предстоит получить студентам (слушателям) в учебном процессе. Учебная дисциплина включает в себя материал, который определяется потребностями подготовки специалистов.

3.5. Система права социального обеспечения

Система отрасли права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права.

В юридической литературе общепризнанно, что основными элементами системы правовой отрасли являются правовые институты и их совокупности (подотрасли). Различаются также генеральные институты и субинституты; кроме того, в составе отрасли права выделяются общая и особенная части, состоящие из ряда институтов и подотраслей. В науке разработаны признаки всех этих элементов.

Общая часть права социального обеспечения состоит из правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли. Главным является так называемый основной институт, объединя-
ющий группу общих правовых норм, определяющих предмет отрасли, ее задачи, отраслевые принципы[23].

В общую часть отрасли входит институт правосубъектности. Его нормы определяют круг участников правоотношений, основы их правового положения. В общей части актов о социальном обеспечении, как правило, содержится указание на субъектный состав. В качестве обязанных субъектов называются органы государства, органы местного самоуправления, организации. Содержание их правосубъектности — предоставление гражданам материального обеспечения и обслуживания при наличии обстоятельств, предусмотренных в гипотезе соответствующей правовой нормы.

Нормы института правосубъектности определяют круг граждан — субъектов правоотношений и их отраслевую правосубъектность, которая детализирует их конституционное право на материальное обеспечение и обслуживание. В них закрепляется положение граждан как управомоченных субъектов, объем предоставленных им прав на различные виды обеспечения, общие начала их поведения в правоотношениях. Детализация положения субъектов правоотношений производится нормами Особенной части отрасли.

Одним из институтов общей части является институт видов обеспечения и юридических фактов, выполняющих функции оснований возникновения различных правоотношений по социальному обеспечению. Без точного определения круга таких оснований невозможно установить состав предмета отрасли, а следовательно, систему ее особенной части. Данный институт включает в себя нормы, определяющие все случаи, служащие основаниями возникновения правоотношений.

Так, основаниями возникновения пенсионного правоотношения являются: достижение соответствующего пен-
сионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца — его смерть. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан является длительное осуществление ими определенной профессиональной деятельности. К видам обеспечения относятся пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.

Таким образом, общая часть права социального обеспечения включает в себя следующие взаимосвязанные правовые институты: основной, правосубъектности, видов обеспечения и юридических фактов.

Особенная часть права социального обеспечения представляет собой комплекс взаимосвязанных с институтами общей части и между собой подразделений, отражающих состав предмета отрасли. Основанием для их классификации следует считать вид предоставляемого обеспечения.

Первым подразделением особенной части необходимо назвать генеральный институт пенсий. В его недрах происходит цельная и в то же время дифференцированная регламентация значительной группы общественных связей, составляющих один из основных элементов предмета данной отрасли[24].

Генеральный институт пенсий состоит из предметных институтов, нормы которых регулируют вопросы трудового стажа в пенсионном обеспечении, а также отдельные виды пенсионного обеспечения: пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий.

В правовой институт трудового стажа в пенсионном обеспечении входят нормы права о страховом стаже (общем и специальном), общем трудовом стаже, выслуге лет военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, стаже государственной гражданской службы.

Каждый из предметных институтов имеет свой состав элементов. Так, в правовой институт пенсий по старости входят следующие группы норм: об общих условиях назначения пенсий, о специальных условиях назначения пенсий, об индексации и др.

В составе данного института можно выделить два субинститута: общих норм о назначении пенсии и специальных норм о назначении пенсии.

Сложным является и состав правового института пенсий по инвалидности. Он состоит из норм об общих условиях, определяющих право на пенсию, о трудовых пенсиях по инвалидности, об индексации и др.

Субинституты образуют группы норм, регулирующих обеспечение в зависимости от причины инвалидности.

Правовой институт пенсий по случаю потери кормиль-
ца включает нормы об общих условиях, определяющих право на пенсию, о трудовых пенсиях, о пенсиях семьям военнослужащих, о размерах и перерасчете пенсии, об ин-
дексации и др.

Правовой институт пенсий за выслугу лет охватывает нормы о круге лиц, имеющих право на пенсию, об условиях возникновения права на пенсию, размерах пенсии, о выплате пенсий, о перерасчете пенсии, об индексации и др.

Последний из институтов пенсионного обеспечения — правовой институт социальных пенсий. Он содержит следующие группы норм: пенсия по старости — условия назначения пенсии, размер пенсии, выплата пенсии; пенсия по инвалидности — условия назначения пенсии, размер пенсии, выплата пенсии; пенсия по случаю потери кормиль-
ца — условия назначения пенсии, размер пенсии и выплата пенсии.

Следующим после пенсий видом денежного обеспечения являются пособия. Существует столько правовых институтов пособий, сколько видов пособий предусмотрено действующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. В рамках каждого из этих правовых институтов осуществляется законченное регулирование общественных отношений, возникающих при предоставлении того или иного пособия. Отсюда можно выделить следующие правовые институты пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячных пособий на ребенка и др.

За правовым правовыми институтом институтами пособий следует правовой институт компенсационных выплат. Эти выплаты производятся студентам образовательных учреждений высшего и учащимся учреждений среднего профессионального образования, аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям, матерям (или другим родственникам, осуществляющим уход за ребенком), неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства, неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и др.

В каждый из институтов пособий и в институт компенсационных выплат входят правовые нормы о субъектах обеспечения, юридических фактах, размерах пособий и компенсаций, об их выплате.

За последнее время появился новый правовой институт —
материнского (семейного) капитала.

Право социального обеспечения содержит в себе довольно значительный массив правовых норм о медицинской помощи, которые можно считать подотраслью —
медицинским правом[25]. Они расположены в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (утверждены Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1) Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в Законе о медицинском страховании граждан, ряде других актов. Подотрасль имеет несколько правовых институтов. Первый из них — общий институт, содержащий правовые нормы о задачах законодательства об охране здоровья граждан, о праве граждан на медицинскую помощь, об обязанностях органов государства, местного самоуправления, организаций по охране здоровья населения. Затем следуют предметные институты медицинской помощи в государственной, муниципальной, частной системах здравоохранения. Таковыми являются институт первичной медицинской помощи, институт стационарной помощи, институт лекарственной помощи, институт медицинской экспертизы трудоспособности, институт санаторного-курортного лечения и отдыха.

Развитие законодательства о медицинской помощи дает основание считать, что в настоящее время формируется отрасль медицинского права[26].

В систему права социального обеспечения входит значительное число правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению гражданам натуральных видов обеспечения и услуг. Указанные виды обеспечения, несмотря на общность субъектов (пенсионеры по возрасту, инвалиды и др.) и натуральный характер, существенно отличаются друг от друга по целевому назначению и содержанию отношений. Так, совершенно разное назначение имеют содержание инвалидов и других пенсионеров в стационарных учреждениях и трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов или их протезирование. Это говорит о том, что здесь мы имеем дело с различными видами обеспечения. Нормы, регулирующие отношения по предоставлению указанных видов обеспечения, обусловливают относительную автономность регулирования каждого из них, что дает основание признать группы норм о предоставлении различных видов натурального обеспечения и услуг правовыми институтами.

Существенным признаком всех этих норм является их комплексный характер. Наряду с нормами права социального обеспечения, возникающие в данной области отношения регулируются нормами административного, трудового, гражданского и иных отраслей права.

Правовой институт обслуживания инвалидов и других пенсионеров в стационарных учреждениях включает в себя группу правовых норм, регулирующих отношения, связанные с пребыванием указанных граждан в учреждениях социальной защиты населения. Он состоит из норм о субъектах обеспечения, юридических фактах как основаниях возникновения правоотношений, о видах обслуживания в период нахождения в стационарных учреждениях социального обслуживания, о правах и обязанностях граждан и администрации этих учреждений.

Правовой институт полустационарного социального обслуживания состоит из норм права о социально-бытовом, медицинском и культурном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями дневного (ночного) пребывания в центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Правовой институт надомного обслуживания составляют юридические нормы о социальном и социально-медицинском обслуживании на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

В правовой институт срочного социального обслуживания входят правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые возникают при оказании неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальном обеспечении.

В состав правового института социально-консультатив-
ной помощи входят правовые нормы, регулирующие вопросы формирования здоровых взаимоотношений и создания благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Правовой институт подготовки инвалидов к труду и обеспечения их трудоустройства содержит группу юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность, а также в связи с профессиональным обучением инвалидов. В рассматриваемый институт входят две группы правовых норм, образу-
ющие подинституты подготовки инвалидов к труду и обеспечения их трудоустройства.

Правовой институт протезирования охватывает группу норм, регулирующих отношения, которые возникают в связи с обеспечением инвалидов и других граждан протезами и ортопедическими изделиями. Эти нормы образуют три подинститута: обеспечения протезами; обеспечения ортопедическими изделиями; обеспечения средствами, облегчающими жизнь инвалидов.

Правовой институт обеспечения населения специальными транспортными средствами составляют нормы права, касающиеся условий и порядка предоставления гражданам роликовых (велоколяски, кресла-коляски), а также моторных (мотоколяски и легковые автомобили) специальных средств передвижения[27].

В правовой институт социальной поддержки входят правовые нормы, которые предусматривают предоставление инвалидам и другим пенсионерам ряда преимуществ. Эти нормы в значительной степени являются материальными, так как устанавливают льготы по медицинской помощи, обеспечению жилыми помещениями, пользованию транспортными средствами, оплате коммунальных услуг и др.

Следующий предметный правовой институт особенной части права социального обеспечения — правовой институт государственной социальной помощи. В него входят правовые нормы, регулирующие условия и порядок предоставления малоимущим гражданам денежных выплат и натуральной помощи28.

В систему особенной части права социального обеспечения, кроме предметных, входят специализированные правовые институты — институт юридической ответственности, а также процедурно-процессуальные институты.

Институт юридической ответственности составляют правовые нормы, содержащие санкции за нарушение обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению. Он включает в себя общие нормы об ответственности, а также правила об ответственности различных субъектов: органов, учреждений и организаций, осуществляющих социальное обеспечение, и граждан.

Нормы, регулирующие процедурные и процессуальные отношения, образуют три правовых института: установления юридических фактов, правоприменительной деятельности и разрешения споров.

Правовой институт установления юридических фактов включает в себя правовые нормы, регулирующие процедуру деятельности органов государства, местного самоуправления, организаций по выявлению обстоятельств, влияющих на возникновение права граждан на различные виды обеспечения. Это нормы об установлении временной нетрудоспособности, групп и причин инвалидности, родства, свойства, трудового стажа и т.д.

Нормы, регулирующие правоприменительную деятельность в области социального обеспечения, составляют группу правовых предписаний, определяющих процедуру осуществления гражданами своих прав на различные виды обеспечения. Сюда входят нормы, которые устанавливают порядок обращения за обеспечением, круг компетентных органов, порядок предоставления обеспечения, права и обязанности граждан и органов, предоставляющих обеспечение.

В институт разрешения споров о социальном обеспечении входят правовые нормы, регулирующие отношения, которые возникают в процессе снятия разногласий между гражданами и органами, учреждениями и организациями, предоставляющими обеспечение. Сюда относятся нормы, которые определяют виды споров, круг органов, разреша-
ющих споры, порядок разрешения споров, права и обязанности сторон, порядок обжалования.

Отдельные авторы обосновывают существование внутриотраслевого «сквозного» института права социального обеспечения, включающего правовые нормы о сроках[28].

От системы отрасли права социального обеспечения следует отличать систему законодательства о социальном обеспечении. Если система отрасли права — это внутреннее деление отрасли, соответствующее строению регулируемых ею общественных отношений, то система законодательства —
строение источников права, т.е. система нормативных правовых актов.

Система науки права социального обеспечения также отличается от системы отрасли. Под системой науки понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание. Система науки основывается на системе соответствующей отрасли права. Однако полностью они между собой не совпадают. Система науки шире системы отрасли права, так как наука включает в себя не только исследование норм права и правоотношений, но и ряд иных вопросов (понятие социального обеспечения, его структура и функции, понятие отрасли права, ее источники, история законодательства, зарубежный опыт в области правового регулирования социального обеспечения и др.).

Система общей части науки права социального обеспечения содержит теоретические положения о понятии социального обеспечения, учение о предмете, методе и системе данной отрасли права, о принципах отрасли и ее функциях, истории законодательства о социальном обеспечении, учение об источниках отрасли, о правовых отношениях.

Система особенной части науки права социального обеспечения включает в себя учения об институтах Особенной части отрасли: институтах пенсий, пособий и др.

Система учебной дисциплины «Право социального обеспечения Российской Федерации» представляет собой объективное расположение учебного материала по отдельным частям и темам. Общая часть учебной дисциплины охватывает темы, которые содержат основные положения курса, куда входят: право социального обеспечения как отрасль права РФ, источники права социального обеспечения, история законодательства о социальном обеспечении, правоотношения по социальному обеспечению.