Понятие социального обеспечения 2 страница

Социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, где граждане проходят военную и правоохранительную службу[11].

Социальное обеспечение за счет средств обязательного социального страхования осуществляют ПФР и его территориальные учреждения, ФСС РФ и его территориальные учреждения, медицинские учреждения.

Пенсионный фонд России и его территориальные учреждения в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2122-1, назначают и выплачивают пенсии по Закону
о трудовых пенсиях и Закону о государственном пенсионном
обеспечении[12].

Фонд социального страхования РФ и его территори-
альные учреждения согласно Положению о Фонде, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, выплачивают единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованным лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оплачивают расходы по их реабилита-
ции и т.д.[13]

Полномочия органов государственной власти субъек-
тов РФ в сфере социального обеспечения обозначены
в ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ряде других федеральных законов. К ним относятся как полномочия органов государственный власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ, так и полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов РФ, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

В подсистему управления субъектов РФ входят органы исполнительной власти, которые занимаются социальным обеспечением: министерства, управления, департаменты, комитеты социальной защиты населения, здравоохранения. Так, согласно Положению о Министерстве социальной политики защиты населения Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 23 июня 2008 г. № 630-ПП 12 мая 2012 г. № 485, данное министерство является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия функции по оказанию государственных услуг и управлению в сфере социального обеспечения социального развития, а также координирующим в этой сфере деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Территориальные органы этого Министерства — управления социальной политики социальной защиты населения, которые действуют на основе постановления Правительства Свердловской области от 7 ноября 2008 г. № 1164-ПП «Об утвержденный положений о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области — управлениях социальной защиты населения Свердловской области»[14].

В подсистему управления социальным обеспечением субъектов РФ входят также учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в собственности субъектов РФ (центры социальной помощи семье и детям, комплексные центры социального обслуживания населения и др.).

Подсистема управления негосударственной части состоит из органов местного самоуправления, администрации организаций-работодателей, администрации страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов.

В ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральном законе положений, устанавливающих указанное право. Кроме того, ст. 19 данного Федерального закона предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ[15].

Управление в сфере социального обеспечения осуществляется с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[16]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В Законе даются понятия государственной услуги, муниципальной услуги, закреплены обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в том числе требования к организации представления услуг в электронной форме, предусмотрено включение услуг в реестр государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Особое внимание в Законе уделено административным регламентам: установлены требования к их структуре, общие требования к разработке их проектов, требования к предоставлению государственных или муниципальных услуг[17], предусмотрены использования информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Управление социальным обеспечением в организациях-работодателях, страховых медицинских организациях, в негосударственных пенсионных фондах осуществляют их руководители, а также специально созданные структурные подразделения[18].

2.4. Подсистема субъектов обеспечения

Подсистема субъектов обеспечения государственной части системы социального обеспечения охватывает практически все население страны. Одни граждане являются застрахованными, другие же обеспечиваются из бюджетных средств (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ). Отдельные группы граждан могут обеспечиваться как из средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных источников (федеральные судьи, гражданские государственные служащие, работники прокуратуры и др.).

В подсистему субъектов обеспечения негосударственной части входят жители отдельных муниципальных образований, работники определенных организаций, граждане, вступившие в отношения по добровольному дополнительному медицинскому страхованию, а также негосударственному пенсионному обеспечению. Как правило, они одновременно могут получать обеспечение за счет средств обязательного социального страхования, федерального бюджета, бюджета субъектов РФ.

2.5. Подсистема видов обеспечения

Подсистема видов обеспечения государственной части системы социального обеспечения РФ представлена системой денежных выплат, натуральных видов и услуг. Ее составляют блоки, объединяющие однородные им, родственные виды обеспечения, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные системы: пенсионная, денежных пособий и компенсационных выплат; медицинской помощи; социального обслуживания; социальной поддержки; государственной социальной помощи; дополнительного социального обеспечения. Каждая система видов обеспечения может быть подразделена на подсистемы.

Видами негосударственного социального обеспечения являются муниципальные пенсии (доплаты к пенсиям), меры социальной поддержки, корпоративные пенсии, дополнительные медицинские услуги, негосударственные пенсии и др.

2.6. Правовая подсистема

Правовая подсистема государственной системы социального обеспечения состоит из нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Правовая подсистема негосударственной части включает муниципальные правовые акты, уставы организаций, их коллективные договоры и локальные акты, локальные акты страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите понятие системы социального обеспечения и укажите ее части и компоненты.

2. Дайте характеристику подсистемы финансирования государственной части системы социального обеспечения РФ.

3. Охарактеризуйте подсистему финансирования негосударственной части системы социального обеспечения РФ.

4. Проанализируйте подсистему управления государственной части системы социального обеспечения РФ.

5. Дайте характеристику подсистемы управления негосударственной части системы социального управления РФ.

6. Что включает в себя подсистема субъектов обеспечения российской системы социального обеспечения?

Глава 3

Право социального обеспечения
как отрасль права РФ

В результате освоения данной темы студент должен:

Знать:

ñ основные признаки отрасли права социального обеспечения;

ñ содержание предмета, принципов и метода отрасли права социального обеспечения;

ñ состав Общей и Особенной части отрасли права социального обеспечения;

ñ систему науки права социального обеспечения;

ñ систему учебной дисциплины «Права социального обеспечения»

Уметь:

ñ оперировать юридическими понятиями и категориями науки права социального обеспечения;

ñ определить понятие права социального обеспечения как отрасли права, науки и учебной дисциплины;

ñ определить систему права социального обеспечения как отрасли, науки и учебной дисциплины;

ñ свободно ориентироваться в теоретических вопросах данной темы;

Владеть:

ñ юридической терминологией темы

ñ навыками анализа правовых явлений в рамках данной темы.

3.1. Предмет права социального обеспечения

Определение предмета права социального обеспечения неразрывно связано с самим понятием социального обеспечения. Однако общественные отношения, составляющие социальное обеспечение, не идентичны предмету права социального обеспечения.

Во-первых, общественные отношения могут быть предметом правового регулирования лишь постольку, поскольку они выступают в качестве волевых отношений, т.е. независимо от своего места в структуре социальных связей выражаются в волевом поведении людей и проявляются в виде имущественных, трудовых, организационных и иных социальных связей, имеющих волевой характер[19].

Социальное обеспечение включает в себя конкретные акты поведения людей, направленные на создание специальных фондов и их распределение. Складывающиеся при этом общественные связи — волевая форма распределительных отношений, поэтому они поддаются правовому регулированию.

Во-вторых, как отмечено выше, в рамках социального обеспечения складываются три основные группы общественных отношений: по образованию и распределению финансовых источников, предназначенных для социального обеспечения, по управлению социальным обеспечением, по реализации гражданами своих прав на отдельные виды обеспечения. По своей природе и содержанию они далеко не однородны. Так, отношения, которые складываются в процессе образования фондов с целью социального обеспечения, являются типичными финансовыми отношениями и входят в предмет финансового права[20], отношения же по управлению социальным обеспечением обладают всеми признаками административных отношений и включены в предмет административного права[21].

Таким образом, в предмет права социального обеспечения входят отношения, складывающиеся между гражданами и органами государственной власти, местного самоуправления, организациями по поводу реализации гражданами своих прав на различные виды социального обеспечения.

Отношения, составляющие ядро предмета права социального обеспечения, представляют собой разновидность имущественных отношений и обладают всеми основными признаками последних. Данные признаки проявляются через объект и содержание указанных отношений. Отношения по социальному обеспечению возникают, как правило, в тех случаях, когда для граждан наступают неблагоприятные материальные последствия в виде утраты или снижения заработка или увеличения расходов. Поэтому объект этих отношений обычно составляют материальные блага (пенсии, пособия и др.), которые охватываются понятием «имущество», а также натуральные виды помощи и услуги материального характера.

Отношения по социальному обеспечению являются имущественными и по содержанию, поскольку связаны с собственностью. В рамках этих отношений происходит передача материальных благ, составляющих государственную (федеральную и субъектов РФ), муниципальную, частную и другие виды собственности, в собственность отдельных граждан, а также пользование объектами этих видов собственности.

Предмет права социального обеспечения неоднороден. Его ядро составляют пенсионные отношения и отношения по предоставлению денежных пособий, складывающиеся между гражданами и органами, предоставляющими обеспечение.

В предмет права социального обеспечения входят и иные отношения: по оказанию медицинской помощи, по социальному обслуживанию, социальной поддержке, по государственной социальной помощи. Все эти отношения обладают специфической природой и имеют разную степень связи с ядром предмета данной отрасли.

В то же время субъектами указанных отношений выступают лица, получающие пенсии и пособия, эти отношения возникают на основе одних и тех же юридических фактов. В силу этого все они тяготеют к ядру предмета права социального обеспечения и входят в состав предмета. Большинство из них являются имущественными.

В предмет права социального обеспечения входит значительное число нематериальных отношений (процедурные, процессуальные). Они способствуют возникновению и развитию материальных отношений, обеспечивают их нормальное функционирование и охрану (отношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению обеспечения, в связи с юридической ответственностью сторон этих отношений; по рассмотрению споров).

С учетом сказанного, предмет права социального обеспечения составляют пенсионные отношения, отношения по обеспечению пособиями, по оказанию медицинской помощи, по социальному обслуживанию, социальной поддержке, государственной социальной помощи, дополнительному социальному обеспечению, а также тесно связанные с ними отношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению обеспечения, в связи с юридической ответственностью сторон этих отношений и по рассмотрению споров.

Структура предмета права социального обеспечения определяется условиями возникновения и функционирования отношений по социальному обеспечению и объектами этих отношений. Исторически сложилось так, что в указанных отношениях каждому жизненному событию (страховому, социальному случаю, группе однородных событий) соответствует конкретный объект отношения (вид материального блага, услуги), с помощью которых удовлетворяются потребности граждан как носителей общественных отношений. Отсюда сформировались различные по форме, но родственные по содержанию, а потому взаимосвязанные группы отношений, составляющие ядро предмета права социального обеспечения. Это пенсионные отношения, в основе которых лежат достижение гражданами установленной возрастной границы, наступление инвалидности, выслуга лет, потеря кормильца; отношения по предоставлению различного рода пособий — по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей и т.д. К ним примыкают отношения по оказанию медицинской помощи, по социальному обслуживанию, социальной поддержке, государственной социальной помощи и др.

Связи, возникающие из действий субъектов (носителей) названных отношений (граждан и органов, предоставля-ющих обеспечение), образуют группу нематериальных отношений. Сюда входят отношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению обеспечения, в связи с юридической ответственностью сторон этих отношений, по рассмотрению споров. В свою очередь, каждый из элементов структуры предмета права социального обеспечения состоит из ряда взаимосвязанных компонентов и имеет собственную структуру. Так, пенсионные отношения включают в себя отношения по обеспечению пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями. Имеют внутреннее строение и другие элементы структуры предмета права социального обеспечения.

Наконец, следует иметь в виду динамизм общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Он проявляется в возникновении новых групп отношений, вызванных потребностями общественной жизни. Таковы, например, отношения по предоставлению помощи лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, незаконно репрессированным, беженцам и вынужденным переселенцам, по государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения.

Предмет любой отрасли права получает юридическое закрепление в соответствующих нормативных правовых актах. В большинстве отраслей законодательства предмет правовой отрасли непосредственно отражается в главах, разделах и других подразделениях кодифицированных нормативных правовых актов. Несколько по-иному обстоит дело в области права социального обеспечения. В Российской Федерации уровень кодификации законодательства о социальном обеспечении недостаточно высок, поэтому предмет данной отрасли нормативно закреплен в целом ряде актов. Так, пенсионные отношения получили закрепление в Законе о трудовых пенсиях, Законе о государственном пенсионном обеспечении, Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Отношения по обеспечению граждан пособиями закреплены в Законе о пособиях по временной нетрудоспособности и др. Детальное нормативное закрепление получили и другие отношения по социальному обеспечению.

Нормы нематериального характера, которые опосредуют отношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по представлению обеспечения, по вопросам юридической ответственности и по рассмотрению споров, включены и в акты, регулирующие материальные отношения, и в акты, посвященные процедурным и процессуальным вопросам.

3.2. Принципы права социального обеспечения

Отраслевые принципы права социального обеспечения представляют собой такие руководящие положения, которые, как и принципы любой отрасли, отражают сущность и особенности его норм. В частности, принципы права социального обеспечения определяют назначение его норм — регулировать общественные отношения, возникающие при реализации гражданами своих конституционных прав на различные виды социального обеспечения. Следовательно, на базе этих принципов строится правовая позиция субъектов в области социального обеспечения.

Изучение норм права социального обеспечения показывает, что в их основе заложены следующие идеи о правах и обязанностях субъектов данной отрасли. Предоставление обеспечения обычно обусловливается наличием трудового стажа определенной продолжительности либо состоянием в трудовых (служебных) отношениях, а размер пенсий и ряда пособий соизмеряется с заработной платой. Это свидетельствует о том, что осуществление в отрасли принципа связи обеспечения происходит, как правило, с трудом. Обеспечение во многих случаях распространяется и на граждан, и на членов их семей, что дает основание выделить принцип обеспечения не только граждан, но и их семей. Кроме того, граждане как субъекты отраслевых правоотношений обладают значительной свободой усмотрения, что позволяет сделать вывод о наличии принципа свободы приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими. Кроме того, акты о социальном обеспечении содержат немало норм, предусматривающих преимущества в обеспечении отдельных категорий граждан (женщин, молодежи, семей с детьми, лиц, занятых на работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, и др.), что указывает на существование принципа приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан.

Наконец, новейшее законодательство позволяет говорить о таком принципе, как зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Таким образом, к отраслевым принципам права социального обеспечения можно отнести: а) связь обеспечения осуществляется, как правило, с трудом; б) обеспечение касается не только граждан, но и их семей; в) свобода приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими;
г) приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан; д) зависимость уровня обеспечения от прожиточного ми-
нимума.

Содержание отраслевых принципов позволяет уяснить суть прав и обязанностей граждан и органов, предоставля-ющих обеспечение.

Принцип связи обеспечения, как правило, с трудом распространяется на пенсионные отношения, на отношения по обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.

К специальным нормам, которые закрепляют данный принцип, в первую очередь, относятся нормы о трудовом (страховом) стаже. Роль общего и специального трудового (страхового) стажа в социальном обеспечении заключается в том, что наличие стажа определенной продолжительности (наряду с другими условиями) является основанием возникновения субъективного права на обеспечение. Продолжительность общего и специального трудового стажа влияет и на размер обеспечения.

Принцип обеспечения не только самих граждан, но и их семей закреплен в нормативных правовых актах в виде норм о круге обеспечиваемых, о размерах обеспечения. К первой группе относятся нормы о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца. Законодатели предусматривают широкий круг членов семьи, имеющих право на пенсию. Сюда же входят нормы о пособиях по уходу за больными членами семьи работника, о пособиях на детей и др.

Во вторую группу входят правовые нормы, которые опре-
деляют размеры обеспечения с учетом состава семьи граждан, подлежащих обеспечению. Названные нормы функционируют в сфере пенсионного обеспечения по старости и инвалидности, обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, на детей.

Принцип свободы приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими выражает суть правового положения граждан в праве социального обеспечения. Правовые отношения по социальному обеспечению складываются только при наличии волеизъявления граждан, поскольку в юридическом составе, служащем основанием для их возникновения, волеизъявление в форме подачи заявления в соответствующий орган социального обеспечения является обязательным элементом. Соответствующие нормы содержатся в других актах отраслевого законодательства. Без такого волеизъявления возникновение правовых отношений практически невозможно. Указанный признак отличает правоотношения по социальному обеспечению от иных видов правоотношений, в частности, от административных.

Законодательство, как правило, не ограничивает каким-либо сроком обращение граждан за обеспечением. Они могут обратиться в соответствующие органы в любое время после возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Это подчеркивает неотъемлемость прав граждан на разные виды обеспечения, их личный характер.

Важный элемент рассматриваемого принципа — возможность для граждан выбирать различные варианты обеспечения. Другими словами, при наличии у граждан права одновременно на два или более вида обеспечения, они могут по своему усмотрению избрать тот или иной вид. Так, лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по их выбору.

Возможность выбора различных вариантов обеспечения заключает в себе также правомочие граждан выбирать заработок, из которого исчисляется обеспечение, за наиболее благоприятные для них периоды.

Принцип приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан отражает существующую в социальном обеспечении дифференциацию, особую заботу общества и государства о людях, нуждающихся в повышенном внимании в силу их особых заслуг (инвалиды и участники Великой Отечественной войны (ВОВ), воины-афганцы, участники ликвидации последствий радиационных катастроф и др.), физиологических причин (дети, женщины, молодежь), семейного положения (многодетные семьи, неполные семьи), условий труда и др. С учетом названных причин в законодательстве закреплены льготы и преимущества для отдельных категорий граждан по сравнению со всеми остальными.

Законодательством введено льготное пенсионное обеспечение лиц, ставших инвалидами в период ВОВ, а также приравненных к ним лиц. Они имеют льготы и в предоставлении других видов социального обеспечения.

Приоритет в социальном обеспечении граждан, пострадавших от радиационных воздействий, выражается в целой системе льгот, предусмотренных законодательством: бесплатная медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, льготные условия по выплате пособий по временной нетрудоспособности, льготная оплата жилой площади, бесплатный проезд на транспорте, льготное пенсионное обеспечение и т.п.

Социальное обеспечение женщин также является приоритетным, оно заключается как в особых видах обеспечения, так и в льготах при предоставлении обычных видов обеспечения. Беременным женщинам и женщинам-матерям назначаются и выплачиваются пособия по беременности и родам, при рождении детей, по уходу за детьми в первые годы жизни. Льготы в пенсионном обеспечении выражаются в пониженных, по сравнению с мужчинами, требованиях к пенсионному возрасту и трудовому стажу.

Преимущества при обеспечении молодежи заключаются в пониженных требованиях к трудовому стажу или в отсутствии требования стажа при назначении пенсии по инвалидности. Инвалидам с детства назначается социальная пенсия, учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23-летнего возраста.

Принцип приоритета включает в себя и нормы по обеспечению лиц, занятых на работах с особыми условиями труда. Преимущество в обеспечении этих граждан состоит в снижении пенсионного возраста, продолжительности необходимого трудового стажа, в более высоком уровне пенсий.

Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения должны поддерживать уровень жизни нуждающихся не ниже установленного Законом прожиточного минимума. Существование данного принципа обусловлено своеобразием периода перехода российского общества к рыночным отношениям, для которого характерным является имущественное расслоение населения, безработица, инфляция, падение уровня жизни, колебания в оплате труда и др.

3.3. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования является важнейшим дифференцирующим критерием обособления отраслей права. Он представляет собой совокупность приемов юридического воздействия на поведение[22].

Важнейшие черты метода права социального обеспечения, как и любой основной отрасли, выражаются в правовом положении субъектов, основаниях формирования правоотношений, способах определения содержания правоотношений, способах защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей.

Правовой статус субъектов в праве социального обеспечения характеризуется следующими чертами. Граждане здесь выступают носителями правомочий, связанных с пользованием материальными благами и услугами из фондов, являющихся федеральной собственностью, государственной собственностью субъектов РФ, муниципальной собственностью, частной собственностью юридических лиц. Поэтому здесь по существу нет равенства сторон (граждан и органов, предоставляющих обеспечение), которое давало бы им возможность своим положением определять объем их прав. Однако мы не наблюдаем в этих правоотношениях и подчиненности граждан по отношению к органам социальной защиты населения. Более того, их положение по отношению к последним можно считать активным. Далее, свободой распоряжения правами обладают только граждане, а имущественные обязанности, как правило, возложены на органы социальной защиты населения. Для положения органов социальной защиты населения характерно также ограничение диспозитивности и усмотрения.

Таким образом, есть все основания говорить о специфическом правовом статусе субъектов в праве социального обеспечения — о главной черте метода отрасли в целом. Она выражается в отсутствии и равенства, и подчиненности между ними.

Функцию юридических фактов в праве социального обеспечения выполняют такие жизненные обстоятельства и состояния, как достижение пенсионного возраста, наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности, наступление временной или постоянной (а также длительной) потери трудоспособности, беременность и роды, рождение ребенка и др.