Становление белорусской экономики

Экономика Беларуси в качестве национальной хозяйственной системы суверенного государства возникла на базе народного хозяйства БССР путем его вычленения из единого народнохозяйственного комплекса СССР и перекоординации в направлении построения новых экономических институтов рыночной экономики, обеспечения социально-экономического развития страны.

Конец XX века для экономики Республики Беларусь был поистине судьбоносным — распался Советский Союз, была разрушена административно-командная система планирования и регулирования экономики, все бывшие союзные республики оказались в глубоком политическом и экономическом кризисе.

В сжатые сроки необходимо было создать собственную государственность, всю совокупность политических и других институтов, национальную банковскую систему, ввести национальную валюту, сформировать систему управления экономикой, рационально сочетающую методы государственного регулирования и рыночные механизмы хозяйствования, адаптировать предприятия к условиям конкуренции на мировых рынках товаров и услуг. Иными словами, требовалось создать эффективную и конкурентоспособную экономику, которая могла обеспечить высокие темпы роста национального объема производства, стабильность цен, поддержание внешнеторгового баланса, высокий уровень занятости. Однако конкретные цели, приоритеты, пути достижения этих целей определялись стартовыми условиями, ресурсной базой, факторами развития и факторами торможения, качествами хозяйственного механизма, внешними условиями.

Каковы же были стартовые условия и особенности становления белорусской национальной экономики?

В составе ЕНХК СССР народное хозяйство республики за нимало особое место, выполняя функции «сборочного цеха» советской страны. БССР обладала мощным производственно-промышленным потенциалом, современным машино- и приборостроением, развитым строительным комплексом и АПК, высокообразованным научным и инженерным корпусом, профессионально подготовленными рабочими кадрами, эффективной системой управления производством. Все эти факторы на ряду с небогатыми энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами, выгодным географическим и геоэкономическим положением в совокупности определили специфику белорусской экономики. Ее главным достоинством был человеческий капитал и современные для того времени технологии, которые и явились хорошими предпосылками для построения национальной экономики, перехода к рынку, вхождения в мировую политику и мирохозяйственные связи. Однако из-за возникших серьезных препятствий стране потребовалось 20 лет на преодоление этого пути.

Период становления и трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы.

1991—1995 годы — период глубокого затяжного экономического кризиса;

1996—2000 годы — выход экономики из кризисного состояния и углубление рыночных отношений;

2001—2005 годы — стабильный рост экономики и создание предпосылок для перехода на инновационный путь развития;

2006—2010 годы — стабильный рост экономики и социальной сферы, активные меры по переходу на инновационный путь развития.

Данные этапы характеризовались разной динамикой важнейших макроэкономических показателей (табл. 1.1) и различным содержанием трансформационных процессов.

Экономический кризис 1991—1995 гг. (первый этап) проявился в постоянном сокращении объемов производства, снижении уровня жизни населения и усилении дифференциации его доходов, росте инфляции и безработицы. Кульминационной точкой падения производства и уровня жизни населения стал 1995 год. По отношению к 1990 г. (наиболее благоприятному в дореформенный период) объем производства ВВП в 1995 г. составил 65,3 %, продукции промышленности — 61,4, сельского хозяйства — 73,6, инвестиций в основной капитал — 38,5 %. Галопирующая инфляция за пятилетие возросла в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни снизился почти в 2 раза.

Причины столь глубокого кризиса заключались в распаде единого государства, системы государственного планирования и регулирования экономики, в разрыве складывавшихся в течение десятилетий производственно-экономических связей в рамках ЕНКХ СССР. Эти процессы привели к образованию новых независимых государств, не обладающих самостоятельной жизнестойкой экономикой. Потребовались крупномасштабные меры по реструктуризации и адаптации новых экономик к рыночным условиям хозяйствования.

Однако первые попытки осуществить макроэкономическую стабилизацию лишь на основе Монетарных методов (либерализация хозяйственной жизни, приватизация, жесткая денежно-кредитная политика) не привели к ожидаемому результату. Структурная природа экономического кризиса требовала и соответствующих методов выхода из него: смены приоритетов экономической политики в направлении достижения самодостаточности хозяйственной системы, при которой обеспечиваются, хотя бы на минимальном уровне, основные потребности населения и государства; приоритетного развития современных технологий, присущих постиндустриальному (информационному) обществу; расширения эффективных международных экономических связей; создания макроэкономических условий для структурной перестройки — перелива капиталов, материальных и трудовых ресурсов из неэффективных, не востребованных рынком отраслей и производств в эффективные.

Ведущая роль в осуществлении данных направлений в этот период принадлежала не денежно-кредитной, а инвестиционной составляющей в совокупности с комплексными мерами по реформированию Экономики, что обусловило необходимость создания специальных программ. Так, с целью вывода страны из кризисного состояния были разработаны Программа перехода Республики Беларусь к рыночной экономике, Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, реализация которых позволила в 1996 г. заметно снизить уровень инфляции и сократить дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни населения, приостановить обвальный спад производства.

Второй этап — выход экономики из кризисного состояния и углубление рыночных отношений — начался с принятия I Всебелорусским народным собранием (октябрь 1996 г.) Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Это был первый в истории страны прогнозно-программный документ, определивший стратегические и тактические цели, приоритеты развития национальной экономики, направления и программу мер по их реализации. Кроме того, впервые в качестве перспективной модели экономики страны он утвердил модель социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики, сочетающую преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защитой граждан. Стратегической целью социально-экономических преобразований было объявлено повышение жизненного уровня белорусского народа, а в качестве приоритетов — наращивание экспортного потенциала, жилье и продовольствие.

Выполнение программных мероприятий по приоритетам, наряду с другими мерами, позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достичь положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодный прирост ВВП, производства промышленной продукции и потребительских товаров.

Таким образом, второй период трансформации экономики стал переломным в преодолении глубоких кризисных явлений.

За исключением сельского хозяйства, он характеризовался положительной динамикой основных макроэкономических показателей (см. табл. 1.1), что свидетельствовало о выходе из кризиса, но еще не означало перехода к устойчивому экономическому росту. Данному процессу препятствовали высокая степень износа активной части основных производственных фондов (до 80 %), низкие коэффициенты их обновления, недостаточный уровень использования современных технологий и, как результат, неконкурентоспособность отечественной продукции.; Вместе с тем рост экономических показателей позволил в определённой мере стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Были обозначены также новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

Третий этап проходил в рамках реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, которая определила стратегию развития страны в наступившем XXI столетии.

В области совершенствования государственности — это формирование сильного эффективного правового государства, способного обеспечить необходимые макроэкономические условия и активную поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития; в области общественного развития — постепенный переход к постиндустриальному обществу преимущественно с V и VI технологическими укладами, развитыми отношениями; социального партнерства, рациональной системой формирования всесторонне развитого человека, физически здорового духовно богатого, восприимчивого к научно-техническим нововведениям; в области экономики — создание социально ориентированной рыночной экономики, высокоэффективной с адекватной рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, направленными на развитие расширенного воспроизводства и стимулирующими высокопроизводительный труд. Такая экономика призвана обеспечить высокий уровень благосостояние добросовестно работающих членов общества, конституционные права и свободы граждан, равенство всех форм собственности, гарантии неприкосновенности и ее использование в интересах личности и общества, а также эффективную систему социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых групп населения.

В качестве стратегической цели социально-экономического развития Беларуси на 2001—2005 гг. было определено повышение благосостояния народа и приближение данного показателя к уровню экономически развитых европейских стран; в качестве приоритетов — здравоохранение, инновации и инвестиции, экспорт, жилье, продовольствие как базовые точки роста, основные звенья структурных преобразований, обусловливающие развитие всех взаимосвязанных отраслей, производств и экономики в целом.

В результате выполнения мероприятий Программы были значительно превышены ее задания (см. табл. 1.1) по выпуску промышленной продукции, объему экспортно-импортных операций, росту реальных денежных доходов населения и заработной платы, розничного товарооборота. Республика Беларусь в 2005 г. по многим параметрам превысила уровень докризисного 1990 г., были созданы хорошие предпосылки для нового этапа се развития.

В четвертый этап (2006—2010 гг.) Беларусь вступила, располагая такими потенциальными конкурентными преимуществами, как выгодное экономико-географическое и геополитическое положение, развитые системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры, запасы земельных, водных, лесных ресурсов, наличие ряда важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производства строительных материалов и др.), относительно развитый научно-технический потенциал, многоотраслевой промышленный комплекс, достаточно мощная строительная база, высокий образовательный уровень населения и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров, многовекторные внешнеэкономические связи. Вместе с тем имели место и негативные факторы, в числе которых значительный износ активной части основных производственных фондов, высокая материале- и энергоемкость выпускаемой продукции, недостаточная обеспеченность топливно-энергетическими ресурсами, низкий уровень рыночных институтов и рыночной инфраструктуры, а также инновационной сферы.

В данном контексте Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы в качестве главной идеи пятилетия определила повышение уровня конкурентоспособности путем модернизации экономики; главной цели — дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей. В качестве приоритетов утверждены: всестороннее гармоничное развитие человека; формирование эффективной системы здравоохранения; инновационный путь развития экономики, энерго- и ресурсосбережение; наращивание экспортного потенциала страны; развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села; развитие малых и средних городов и жилищное строительство.

В результате реализации программных мероприятий достигнуты высокие темпы роста. ВВП в расчете на душу населения по паритету покупательной способности увеличился за пятилетие почти на 70 %, а производительность труда на одного занятого — с 19,2 тыс. дол. США в 2005 г. до 26,2 тыс. дол. в 2010 г. При этом программа выполнялась в контексте существенного изменения условий импорта энергоресурсов и повышения цен на них, ухудшения других внешних факторов, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В период 2006—2010 гг. в развитии экономики можно условно выделить три этапа (докризисный, кризисный, посткризисный). В первые три года пятилетия наблюдались высокие темпы развития: среднегодовые темпы прироста ВВП — 9,6 %, продукции промышленности — 10,5, инвестиций в основной капитал — 23,8, реальной заработной платы — 12,1 %. Последовавший за этим мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив в 2009 г. относительно 2008 г. замедление темпов роста ВВП (составили 100,2%), заработной платы (100,1%), а также снижение промышленного производства (98 %). Негативные последствия кризиса сказались на внешнеэкономической деятельности республики в 2009 и 2010 гг. Дефицит внешней торговли товарами и услугами достиг 11,2 и 13,6 % ВВП соответственно. Однако благодаря своевременно принятым антикризисным мерам и гибкому государственному регулированию экономики темпы падения производства были ниже, чем в других странах СНГ. К концу 2009 г. удалось приостановить кризисные процессы и в целом обеспечить прирост ВВП.

Таким образом, совокупность высоких результатов по итогам первых трех лет пятилетки и успешный посткризисный рост белорусской экономики позволили выполнить большинство из основных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы (см. табл. 1.1):

• страна существенно продвинулась по пути создания инновационной экономики. На 1 января 2011 г. создано 185 новых производств, модернизировано и реконструировано 320 действующих предприятий, внедрено 359 новых технологий, освоен выпуск многих видов импортозамещающей продукции;

• ускоренными темпами осваивается выпуск новой высококачественной продукции, что способствовало расширению границ экспорта промышленных товаров, которые в настоящее время поставляются более чем в 150 государств мира. Объем экспортных поставок; увеличился в 2010 г. по сравнению с 2005 г. в 1,6 раза;

• активно проводится модернизация электроэнергетического хозяйства;

• укрепляется национальная продовольственная безопасность, достигнута полная самообеспеченность по стратегическим видам продуктов питания;

• стабильно высокие темпы развития демонстрировал строительный комплекс. Объем подрядных работ увеличился за пятилетие почти в 2 раза, ввод жилья в 2010 г. составил рекордные 6,7 млн м². По объемам строительства жилья на одного человека республика продолжает занимать на постсоветском пространстве первое место.

Вместе с тем в ходе реализации Программы не удалось в полной мере решить ряд проблем, сдерживающих развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики, для которой все еще характерны высокие импорто-, материало- и энергоемкость выпускаемой продукции, относительно низкая производительность труда и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность товаров отечественного производства. Снижается эффективность инвестиций и медленными темпами увеличивается объем привлечения в экономику ПИИ. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций к инновациям. По-прежнему наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

В целом итоги пятилетия служат подтверждением правильности выбранной модели и стратегии развития экономики Беларуси.