Состояние и проблемы развития производства зерна (Это Экономика АПК последние данные из журнала)

В РФ по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. посевная площадь зерновых культур в 2006-2013 гг. сократилась почти на одну треть, душевое производство зерна - на 15,7%, а на единицу пашни - на 16% при росте выработки зерна на 1 работника всего на 3,9%. По сравнению с 1986-1990 гг. среднегодовой уровень товарности зерна повысился на 13,0 процентных пунктов, что во многом обусловлено катастрофическим сокращением поголовья скота и птицы за годы рыночных преобразований. Вызывает серьезную тревогу низкое качество зерна: например, за 9 месяцев 2013 г. из 14,3 млн т зерна и зернопродуктов, в том числе 11,3 млн т, предназначавшихся на экспорт, Центр оценки качества зерна, признал 29% проверенного объема не отвечающими требованиям нормативных документов по качеству и безопасности зерна.

Отсутствие государственной стратегии развития зернового хозяйства и рынка зерна не позволило решить накопившиеся за десятилетия многочисленные проблемы. В то же время реализация Госпрограммы поставила на законодательную основу государственную поддержку зернового хозяйства и государственное регулирование зернового рынка, создала относительную стабильность в экономических отношениях между с-х товаропроизводителями и государством. Пока же зерновое хозяйство остается одной из немногих отраслей зернопродуктового подкомплекса, не имеющей собственной программы развития, что негативно отражается и на функционировании зернового рынка.

Велики издержки и прямые затраты труда на производство зерна 324,3 руб./ц и 0,68 чел.ч/ц), уровень рентабельности производства зерна в с-х организациях, составлявший в 1986-1990 гг. 106,2%, упал в 2006-2010 г. до 23,2%. Низкая и неустойчивая доходность зернопроизводящих хозяйств при высоких издержках и трудоемкости производства зерна является основным препятствием для осуществления не только расширенного, но и простого воспроизводства в зерновом хозяйстве, для перехода на инновационно-инвестиционный путь его развития, сглаживания резкого колебания сезонных и годовых цен на рынке зерна.

Рыночные преобразования негативно отразились на экономическом и особенно технико-технологическом состоянии зернового хозяйства, добавили множество новых трудно разрешаемых проблем. При росте производства зерна после резкого его спада в 1996-2000 гг. экономические показатели развития зернового хозяйства остаются неустойчивыми. Сказывается опережающее увеличение издержек над доходами, продолжающееся разрушение его производственного потенциала, ухудшение территориально-отраслевого разделения труда в зерновом производстве. Конкурентные преимущества российского зерна на мировом рынке обусловлены в основном факторами естественными (за счет чрезмерного использования черноземов) и экономическими (благодаря наличию относительно дешевой рабочей силы и недооцененной стоимости земли).

В связи с развитием животноводства и ростом экспортного зернового потенциала в ближайшее время потребуется ввести в оборот часть заброшенных земель, пересмотреть структуру посевных площадей с-х культур и зернового клина, обеспечить повышение качества зерна и условий его хранения. Для этого предстоит разработать более совершенный организационно-механический инструмент эффективного функционирования зернового рынка, который стимулировал бы увеличение производства зерна до объемов, удовлетворяющих возрастающие внутренние потребности в нем, формирование необходимых экспортных ресурсов высококачественного конкурентоспособного зерна для закрепления и расширения ниши России на мировом зерновом рынке не только за счет более рационального использования естественных преимуществ, связанных с возможностью расширения зернового клина, недооцененной стоимостью земли и дешевой рабочей силой, но и благодаря эффективному применению инвестиционных и инновационных факторов. Принципиально изменилась структура внешнеторгового оборота зерна. Россия после многолетней унизительной зависимости от крупномасштабного импорта стала устойчивым экспортером зерна. Страна достигла не только полного самообеспечения по зерну, но и стала одним из крупнейших поставщиков пшеницы на мировой зерновой рынок. Перед отечественным зернопродуктовым подкомплексом на перспективу должна быть поставлена новая важная задача: не просто наращивать экспортный потенциал зерна, в котором преобладает пшеница, часто используемая на кормовые цели, но и улучшить его качество, модернизировать мукомольно-крупяную и хлебопекарную промышленность и повысить в зерновом экспорте долю продуктов с высокой добавленной стоимостью: муки, крупы и продукции глубокой переработки зерна.

В Государственной программе на 2013-2020 годы намечено дальнейшее импортозамещение продукции животноводства путем увеличения ее отечественного производства на основе расширения внутреннего потребления фуражного зерна и рационального его использования, развития рынка фуражного зерна. Высокая доля импортной мясной (около одной трети) и молочной (почти пятая часть) продукции сужает ресурсы рынка фуражного зерна для отечественного животноводства. Россия, занимая по размеру зернового клина и объему производства зерна четвертое место в мире и неуклонно его наращивая, стабильно входя в пятерку крупнейших мировых экспортеров зерна, вынуждена в значительных объемах импортировать продукты животного происхождения. При этом, приобретая все более выраженную экспортную направленность, зерновое хозяйство страны ориентиру ется прежде всего на потребность мирового зернового рынка, а не на внутренние нужды.

Необходимо активизировать деятельность аграрной науки по обеспечению конкурентоспособности отечественного зернового хозяйства в условиях глобализации агропромышленного производства вообще и зернового в частности. Принять меры по развитию селекции и семеноводства зерновых культур. Достижение устойчивости производства и сбыта зерна связано непосредственно с частичным расширением посевных площадей зерновых культур за счет введения в оборот З,2млн га заброшенной пашни с применением новых ресурсосберегающих наукоемких технологий, использованием прогрессивных технологий и новой техники, элитных семян, с созданием в необходимых объемах резервного фонда зерна, развитием полноценной биржевой торговли зерном. Расширение и укрепление позиций российского зерна в мировой торговле должно определяться не столько количеством экспортируемого зерна, сколько его качеством. Однако для этого необходимо иметь развитую инфраструктуру и логистику. Ощущается недостаток емкостей для его надлежащего хранения, узким местом является пропускная способность экспортных терминалов морских портов.

Проблему развития зернового хозяйства и рынка зерна надо решать комплексно. Для этого необходимо иметь стабильную законодательную базу, для чего, прежде всего, следует доработать базовый Федеральный закон «О зерне», принятый еще в 1993 г., многие из статей которого были отменены в том же году. В нем должны быть четко сформулированы цели, основные направления, принципы и механизмы развития зернового хозяйства и рынка зерна, предусмотрены создание государственной информационной системы учета зерна, а также конкретные меры, обеспечивающие экономические интересы как государства, так и отдельных хозяйствующих субъектов рынка зерна с акцентом на соблюдение и усиление экономических интересов его непосредственных производителей.