Изменения в политической системе СССР в период перестройки

Перестройка – период в истории советского государства, который начался с 1985 г. (апрельский пленум ЦК КПСС 1985 г, на котором был генеральным секретарем ЦК избран М. С. Горбачев (рисунок 117), и закончился распадом СССР в декабре 1991 г. Суть перестройки – в попытке либерального реформирования системы государственного социализма, и создания социалистического правового государства, которая не удалась. Итогом перестройки стал распад советской государственно-политической и экономической системы, переход к рыночной модели развития, распад СССР и образование на территории бывших республик 15 независимых государств.

Причины перестройки

• Сложившаяся в СССР система государственно-бюрократического социализма оказалась мало восприимчивой к научно-техническому прогрессу. Номенклатура оказалась не в состоянии обеспечить прорыв на главных направлениях научно-технического прогресса – в новых технологиях производства.

• В промышленности и сельском хозяйстве господствовали затратные методы, экономика развивалась экстенсивным путем. Падали темпы роста производства, снижались качественные показатели развития экономики.

• К 80-м годам наметилась потеря управляемости экономикой. Народнохозяйственный комплекс, номенклатура изделий в котором достигла 24 млн., пронизывало бесчисленное количество хозяйственных связей. Поэтому даже 18 млн. управленцев не могли справиться с функцией директивного планирования. В экономике росли диспропорции, шел скрытый рост цен и инфляция рубля.

• Постепенно рос и внешний долг СССР. И хотя его перекрывали долги других стран Советскому Союзу, остановить этот процесс оказалось невозможно. Страна экспортировала более дешевое сырье, энергоносители (газ, нефть) и импортировала готовую продукцию, включая зерно. Это постепенно превращало СССР в сырьевой придаток развитых стран.

• Росту внешнего и внутреннего долга государства способствовали чрезмерно раздутый военно-промышленный комплекс и содержание многочисленных советских войск за рубежом. СССР все труднее было участвовать в гонке вооружений, падал авторитет СССР в мире, в том числе среди социалистических и развивающихся стран.

• СССР отставал от высокоразвитых стран по показателям уровня и качества жизни.

• В обществе зрели критические настроения, которые особенно заметными стали после избрания на пост Генерального секретаря больного К. И. Черненко. Все более очевидной становилась пропасть между номенклатурой, превратившейся в привилегированную элиту, и большей частью населения страны. Советское государство функционировало как бюрократическое государство, в котором представительные органы не обладали реальной властью, нарушалась демократическая природа социализма, преобладал централистский метод управления, отсутствовали свобода слова и свобода мысли.

Этапы перестройки

Перестройка началась без заранее обдуманного плана и четкой концепции преобразований, которая изменялась несколько раз. Это предопределило выделение внутри периода перестройки нескольких этапов.

1) 1985-1986 гг. Курс был изложен в материалах апрельского пленума ЦК КПСС (1985 г.) и ХXVII съезда КПСС (февраль 1986 г.). В этот период перестройка шла под лозунгом «больше социализма». Суть в том, что не социализм признавался невиновным в кризисе, а недостаточное использование его возможностей. Выход видели в ускорении социально-экономического развития за счет структурной перестройки экономики, повышения организации и дисциплины, привлечения «человеческого фактора». Система управления изменилась мало: произошла «кадровая революция», проводился курс на демократизацию и гласность. Во внешней политике провозглашено «новое политическое мышление».

2) 1987-1989 гг. Основы концепции этого периода разработаны XIX партконференцией. Лозунгом теперь стало «больше демократии». Смысл смены курса заключался в том, что социализм, построенный в СССР и объявленный «государственным», планировалось заменить «демократическим» социализмом. Главным направлением реформы стала передача власти от партии к советам, переход к правовому государству. Однако политическая реформа, проходившая в условиях нарастания экономического кризиса, привела и к кризису власти. Страну сотрясали межнациональные конфликты, в республиках нарастали сепаратистские настроения.

3) 1990-1991 гг.Этот период начался после завершения формирования новых органов власти на союзном и республиканском уровне. Усиливается противостояние сторонников и противников перестройки. И хотя на этом этапе не было выдвинуто нового официального лозунга, фактически он проходил при усилении в среде правящей элиты и в ее окружении деструктивных настроений под лозунгом «долой социализм». Начался неконтролируемый распад СССР.

Изменения в политической системе

Вслед за избранием 53-летнего М. С. Горбачева главой партии и государства начинается смена кадров на всех уровнях. К 1987 г. сменилось 70 % членов Политбюро, 60 % секретарей крайкомов и обкомов. Старая элита (Тихонов, Гришин, Кунаев, Романов, Алиев) была заменена на новую (Яковлев, Лигачев, Ельцин, Лукьянов и др.). Серьезных перемен в государственном строе пока не происходит, но начинаются изменения в общественно-политической сфере.

Политика гласности приводит к переменам в общественном сознании, что подготовило переход к политическим реформам.

• Главным их содержанием стало создание двухуровневой системы представительных органов. Съезд народных депутатовсостоял из 2250 чел., избираемых от территориальных округов (750 чел.), от национально-территориальных округов (750 чел.) и от общественных организаций (750 чел., из них 100 – от КПСС) (рисунок 118). Съезд из своего состава избирал Верховный совет, состоявший из двух равноправных палат (по 271 депутату в каждой). Он собирался на сессии 2 раза в год по 3-4 мес. каждая. Считалась, что такая система сочетает подлинное народовластие и профессионализм. Однако реальная деятельность этих органов оказалась больше похожей на митинговую демократию и испытывала серьезные трудности в законотворческой работе.

• Одновременно была проведена реформа избирательной системы, которая вводила альтернативные выборы без контроля КПСС. Аналогичная двухуровневая система была создана и в республиках, в том числе в России, где первым председателем Верховного Совета был избран Б. Н. Ельцин, ставший потом Президентом.

• Начинается кризис, а затем и распад КПСС, которая была основой политической системы СССР. Возникает многопартийная система.

Рисунок 118 – Съезд народных депутатов

• 14 марта 1990 г. был введен пост Президента СССР, на который съездом был избран М. С. Горбачев. При Президенте был образован Президентский Совет и Совет Федерации.

• Была реформирована и система исполнительной власти. Совет министров был преобразован в Кабинет министров во главе с премьер-министром. Он назначался Верховным Советом по представлению президента.

• После августовских событий 1991 г. в государственном строе произошли новые перемены (рисунок 119). Был упразднен съезд, сохранился лишь Верховный Совет. Создается Государственный совет, состоявший из президента СССР и высших должностных лиц республик. Было ликвидировано КГБ и около 70 союзных министерств.

• Начинается движение за суверенизацию республик, которое в конечном итоге приводит к распаду СССР. Ряд республик принимает декларации о государственном суверенитете либо независимости. Попытки заключения нового союзного договора не увенчались успехом.

Рисунок 119 – События августа 1991 г. ГКЧП