Развитие законодательства в 1985-1991 гг.

Изменения в законодательстве в годы перестройки были обусловлены рядом факторов:

- переход к многоукладной экономике;

- отказ от планово-распорядительных методов руководства в пользу рыночных;

- развитие предпринимательства и частной собственности;

- начало приватизации;

- изменения в государственном строе и политической системе;

- расширение прав и свобод граждан.

Основные тенденции в развитии права

• Возрастает роль и усиливается самостоятельность республиканского законодательства. С принятием деклараций о республиканском суверенитете устанавливается приоритет республиканских законов над союзными.

• Обновляется законодательство во всех отраслях права. При этом на этапе 1985-1989 гг. право остается по своей сути социалистическим. А с 1990 г. правотворческая деятельность отходит от социалистических принципов. В некоторых республиках (Прибалтика) этот переход произошел раньше.

• Государственное право претерпело серьезные изменения. Достаточно весомую роль сыграл блок законов, гарантирующих права и свободы граждан. Они касались полномочий государственных органов, функционирования средств массовой информации, общественных организаций и объединений.

- Закон СССР «Об общественных объединениях» разрешал создание любых политических партий и общественных организаций, кроме тех, которые нацелены на насильственное свержение или изменение конституционного строя, разжигание национальной или религиозной розни и т. п.

- Закон «О печати и других средствах массовой информации» (1990 г.) отменял монополию государства на средства массовой информации, отменял всякую цензуру и возлагал ответственность за публикуемую информацию на главного редактора. Допуская плюрализм мнений и оценок, закон запрещал призывы в печати к свержению конституционного строя, разглашение государственной тайны и т. п.

• В развитии гражданского права можно выделить два этапа.

- В первые годы перестройки принимаются законы, направленные на развитие многоукладной экономики: об индивидуальной трудовой деятельности, об аренде, о кооперации, о совместном предприятии и др. Законом «О государственном предприятии (объединении)» (1987) было снижено число плановых показателей предприятий, они получили право распоряжаться частью прибыли, устанавливать прямые связи с другими предприятиями.

- С 1988 г. упор делается уже на развитие частной инициативы и предпринимательства. Государственным предприятиям разрешается предоставлять в аренду юридическим и физическим лицам свое имущество, создавать кооперативы. В 1990 г. принят Закон о собственности в СССР, в котором был зафиксирован принцип отказа от приоритета государственной собственности на средства производства. Он разрешал семье и другим лицам иметь в собственности жилые дома, хозяйственные постройки, оборудование, сырье имущество, необходимые для самостоятельного ведения хозяйства. Тогда же начинает вводиться целая система предпринимательского законодательства. Была ликвидирована монополия государства на банковскую и внешнеэкономическую деятельность, начинается приватизация государственной и муниципальной собственности, а также жилья. Закон «Об общих началах предпринимательской деятельности в СССР» (1991 г.) разрешал предпринимателям создавать любые виды предприятий в рамках действующего законодательства. Все эти перемены были завершены принятием в 1991 г. «Основ гражданского законодательства СССР и республик». Однако действенных правовых механизмов для преодоления кризиса в экономике создать так и не удалось.

• В трудовое право вводятся нормы, присущие сначала многоукладной, а затем и рыночной экономике.

- В1986-1988 гг. была введена выборность руководителей предприятий, созданы советы трудовых коллективов с широким правом контроля над деятельностью администрации, вводятся льготы и гарантии увольняемым.

- В 1989 г. был принят Закон о порядке разрешения трудовых споров, признавший право на забастовку.

- В 1991 г. появился Закон о занятости. Он предусматривал введение пособий безработным и содействие в трудоустройстве, вводил новую форму трудового договора – трудовой контракт.