Советское государство в условиях кризиса социализма

(середина 60-х – первая половина 80-х гг.)

Общая характеристика периода

Недовольство номенклатуры политикой Н. С. Хрущева, ошибки, допущенные им в сфере внутренней и внешней политики стали причиной смещения его со всех постов октябрьским пленумом ЦК в 1964 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС в 1964-1982 гг. был Л. И. Брежнев(рисунок 112). В дальнейшем этот пост короткое время занимали Ю. В. Андропов (1982-1984) (рисунок 113) и К. У. Черненко (1984-1985). Ю.В. Андропов пытался проводить меры по наведению порядка в партийно-государственном управлении, не затрагивая основ системы государственного социализма. Но с приходом ставленника номенклатуры К.У. Черненко они были свернуты.

Это время называют по-разному: «расцвет государственного социализма», «развитой социализм», «кризис социализма», «неосталинизм», «застой» и т. п.

• Новое руководство отказалось от реформ и бесконечных реорганизаций прежнего периода, взяв курс на стабильность. Результатом ухода от разрешения противоречий развития стал застой в экономике и других сферах жизни общества.

• Идеологической основой периода стала концепция развитого социализма. В соответствии с нею между коммунизмом и социализмом лежит длительный период совершенствования социализма на его собственной основе.

• Усиливается идеологический пресс.

• Нарастает централизация и бюрократизация управления.

• Складывается система партийно-государственной власти, которая включала в себя партийные органы (имели приоритет), систему Советов, общественные организации, которым передается часть государственных функций. Во главе государства находилась так называемая «брежневская номенклатура», средний возраст члена Политбюро ЦК КПСС к середине 1980-х гг. составил 71 год. Численность членов партии увеличилась с 10 до 19 млн. чел. Началось перерождение ее рядов.

Система государственного управления

• Новое руководство отменило ряд реорганизаций Хрущева. Отменено деление партийных и советских органов по территориально-производственному принципу, ротация кадров и предельные сроки пребывания на выборных должностях. Были ликвидировали совнархозы и произошел возврат от территориального управления к отраслевому.

• Одной из важнейших стала реформа хозяйственного механизма (1965), проводившаяся по инициативе Председателя Совета министров А. И. Косыгина (рисунок 114). Реформа предусматривала уменьшение количества спускаемых предприятию плановых показателей, введение элементов хозрасчета, расширение самостоятельности предприятий. Первое время реформа давала эффект. Затем ее проведение застопорилось, т. к. вошло в противоречие с командно-административной системой. Чрезмерная централизация, директивное планирование, недостаточность развития договорных связей между предприятиями, отсутствие рыночного ценообразования, материальной заинтересованности предприятий в результатах своей деятельности делали экономический механизм неэффективным. Снижалась управляемость экономикой, которая начала терять темпы роста и отставать по качественным показателям. Нарастали диспропорции, сырьевая направленность отраслей.

• Высшие органы власти и управлении существенных изменений не претерпели.

- Возросла роль Президиума Верховного Совета, который мог принимать указы, вносившие изменения в действующие законы.

- Срок полномочий Верховного Совета был увеличен с 4 до 5 лет.

• Органы партийно-государственного контроля за рассматриваемый период реформировались дважды.

- В 1965 г. был создан Комитет народного контроля (подчинен Верховному Совету) и органы народного контроля на местах. Тем самым партийный и государственный контроль отделялись друг от друга. Главной задачей народного контроля было пресечение злоупотреблений должностных лиц и органов управления. Это была разветвленная система комитетов, групп и постов, которые находились под руководством Комитета народного контроля, образуемого Советом министров.

- Однако, когда в 1979 г. был принят закон о народном контроле, он подчинил его Верховному Совету и соответствующим советам на местах.

• Местные органы изменили название на Советы народных депутатов.

- Срок их полномочий увеличили с 2 до 2,5 лет.

- Была создана законодательная база по вопросам организации и деятельности Советов. Полномочия их расширились. Советы теперь могли решать все вопросы местного значения, контролировать работу предприятий, расположенных на подведомственной территории.

- Однако полновластие и народовластие Советов ограничивалось контролем партийных органов, ведущей ролью исполкомов.

• Правоохранительные органы в этот период не претерпели кардинальных изменений за исключением нескольких нововведений.

- В 1970 г. было воссоздано Министерство Юстиции, которое освободило Верховный суд СССР от финансовых и организационных функций.

- Судебная система СССР, формально независимая от вмешательства других органов, фактически находилась под контролем партийных и советских органов. Они оказывали влияние на порядок избрания судей. Хотя в Конституции 1977 г. появилась статья, разрешавшая обжаловать в судебном порядке действия должностных лиц, однако соответствующий закон так и не был принят.

- Законы о Прокуратуре и Адвокатуре, принятые в 1979 г., сохранив прежние их функции, добавили несколько непринципиальных нововведений. Прокуратура сохранила неизменной функцию высшего надзора за законностью, но в законе принципы организации и деятельности прокуратуры были закреплены впервые. Адвокаты впервые получили право обжаловать в судебном порядке решения об исключении их из коллегии адвокатов.

- Очередная реорганизация органов внутренних дел привела к образованию союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка, которое в 1968 г. было переименовано в союзно-республиканское Министерство внутренних дел. Больше всего от такого решения пострадала РСФСР, которая лишилась соответствующего республиканского министерства.

• Хотя СССР по Конституции оставался федеративным государством, в реальности он имел много черт государства унитарного, однако в этом направлении произошли и положительные перемены.

- В 1965 г. с началом хозяйственной реформы были расширена экономическая самостоятельность республик в 4 сферах: планирование, капитальное строительство, финансирование, вопросы регулирования труда и заработной платы.

- В Конституции 1977 г. было более четко, чем раньше, определен правовой статус автономных республик.

Рисунок 113 – Андропов Ю. В.

Андропов Юрий Владимирович (1914 – 1984) – советский государственный деятель, генеральный секретарь ЦК КПСС 1982-1984, председатель Верховного Совета СССР (с 1983). Родился 2 (15) июня 1914, в станице Нагутской Ставропольского края. В начале 40-х гг. первый секретарь ЦК комсомола Карелии, организатор партизанского движения в крае во время Великой Отечественной войны. В 1953-57 посол СССР в Венгрии. В 1962-67 и с мая 1982 секретарь ЦК КПСС. Член Политбюро ЦК КПСС с 1973. В 1967-82 председатель КГБ СССР. В ноябре 1982 г., после смерти Л. И. Брежнева, избран генеральным секретарем ЦК КПСС. Как генеральный секретарь пытался административными методами остановить развитие кризиса в партии и государстве. В феврале 1984 г. умер в кремлевской больнице.

Косыгин Алексей Николаевич (1904-1980) – советский государственный и партийный деятель. Родился в Петербурге. Член партии с 1927 г. В 15-летнем возрасте ушел добровольцем в Красную Армию, служил до 1921 г. После учебы в кооперативном техникуме трудился в системе потребкооперации Сибири. В 1935 г. окончил Ленинградский текстильный институт, затем работал в Ленинграде мастером, начальником цеха, директором прядильно-ткацкой фабрики. С 1938 г. – заведующий отделом Ленинградского обкома ВКП(б), председатель исполкома Ленгорсовета. В 1939 г. назначен наркомом текстильной промышленности СССР. Председатель Совета Министров СССР на протяжении 16 лет (1964-1980 г), дольше всех в