Изменения в праве в 60-х – середине 80-х гг. Конституция СССР 1977 г.

Общая характеристика

Правотворческая деятельность в этот период осуществлялась главным образом в форме Указов Президиума Верховного Совета СССР и нормативно-правовых актов Совета Министров СССР. При этом законы составляли 2 %, а подзаконные акты – 98 %. К концу 70-х гг. завершились кодификационные работы по основным отраслям права, начатые еще в годы оттепели. В дополнение к прежним были приняты Основы союзного законодательства и республиканские кодексы: Брачно-семейный, Исправительно-трудовой, Земельный, Водный, Трудовой, а также законы об образовании, о здравоохранении. Еще один новый момент в правотворческой деятельности – систематизация законодательства путем издания хронологических и систематических собраний законов. В итоге вышли «Хронологическое собрание законодательства РСФСР» и «Систематическое собрание законодательства РСФСР», «Собрание действующего законодательства СССР», Своды законов СССР и РСФСР. Планировались масштабные работы по приведению в соответствие с новой Конституцией действующих законов. Отметим также практику всенародных обсуждений законопроектов, которые, однако, существенно не влияли на их содержание. Наиболее важные перемены в рассматриваемое время произошли в конституционном, гражданском, трудовом, земельном, экологическом праве.

Конституция 7 октября 1977 г. (рисунки 115, 116)

Рисунок 115 – Конституция 1977 г.

• Конституция состояла из преамбулы и 9 разделов (21 глава, 174 статьи):

- основы общественного строя и политики;

- государство и личность;

- национально-государственное устройство;

- советы народных депутатов;

- органы государственной власти и управления СССР;

- власть и управления в республиках;

- правосудие, арбитраж, прокурорский надзор;

- государственные символы;

- действие и порядок изменения конституции.

• Новая конституция не имела больших отличий от прежней. Особенности и нововведения были в следующем.

- Конечная цель советского государства определялась как построение бесклассового коммунистического общества.

- Законодательно закреплялась руководящая и направляющая роль КПСС (6 ст.).

- Была повышена роль Советов, усовершенствован порядок их деятельности. Это проявилось в переименовании Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов, в увеличении сроков полномочий Советов (верховных – до 5 лет, местных – до 2,5 лет), в закреплении обязанности Советов регулярно отчитываться перед избирателями и т. п.

- Расширены социально-экономические и политические права граждан. Было впервые закреплено право на жилище, медицинское обслуживание, на участие в управлении государственными и общественными делами, на обжалование в суде действий должностных лиц.

- Раздел «Социальное развитие и культура» имел важную смысловую нагрузку, закрепив принципы государственной политики в данной сфере.

- Были конкретизированы полномочия местных и центральных органов, исключен перечень союзных и союзно-республиканских министерств, который постоянно менялся, требуя внесения изменений в Конституцию.

Рисунок 116 – Государственный строй по Конституции 1977 г.

Изменения в основных отраслях права

• Гражданское право было направлено на обеспечение совершенствования хозяйственного механизма. В 1965 г. было принято Положение о государственном предприятии, которое существенно расширяло его самостоятельность во всех сферах хозяйственной деятельности.

• В 1981 г. были приняты основы жилищного законодательства СССР и республик. Кодекс закреплял право граждан на бесплатное получение жилья в виде квартиры на семью, устанавливал закрытый перечень оснований для выселения граждан, запрещал выселение без предоставления другого жилого помещения.

• В 1970 г. были приняты Основы законодательства о труде, а затем трудовой кодекс РСФСР(1971 г.). Трудовое законодательство не только закрепляло демократические права, но и содержало гарантии их реализации. Кодекс признавал допущение к работе как фактическое заключение трудового договора, определял перечень лиц, которым не может устанавливаться испытательный срок. КЗоТ содержали главы, которые регулировали труд женщин, молодежи. Трудовые права работников охраняли профсоюзы.

• Получило развитие и колхозное право. Принимается новый Устав колхоза (1969, 1980). Наметилась тенденция сближения законодательства о колхозах и совхоза, а также о колхозах и госпредприятиях в сфере регулирования трудовых правоотношений. На колхозников был распространен такой же порядок исчисления пенсий, как для рабочих и служащих.

• В 1980 г. были приняты Основы союзного законодательства об административных правонарушениях и административный кодекс РСФСР. Административное правонарушение в нем определялось как противоправное виновное деяние, влекущее административную ответственность. Кодекс содержал перечень органов и должностных лиц, налагающих административные взыскания. Административные взыскания включали в себя: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация предмета, лишение специальных прав, исправительные работы до 2 месяцев, административный арест до 15 суток.

Задания на самостоятельную работу

1. Сравните преобразования в сфере государственного управления периода «оттепели» с преобразованиями эпохи «застоя». Какие из них можно считать удачными, а какие нет? В чем причины неудач преобразований?

2. Дайте анализ ситуации: Прокомментируйте следующие статистические данные. В 1980-1985 гг. Верховный Совет СССР принял 48 законов, в том числе 33 – об утверждении 125 указов Президиума Верховного Совета СССР. О чем свидетельствуют эти факты?

3. Дайте определение понятия: «Оттепель», «десталинизация», «хозрасчет», «номенклатура», «геронтократия», «застой».

Список источников и литературы

Основная:

1. Исаев И. А. История государства и права России: учеб. для вузов – М.: Юристъ, 2010.

2. История отечественного государства и права. Часть 2: учебник для вузов / Под ред. О. И. Чистякова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2010.

Дополнительная:

1. Аксютин Ю. В. О подготовке закрытого доклада Н. С. Хрущева XX съезду КПСС в свете новых документов // Новая и новейшая история. – 2002. – № 2. – С. 107-117.

2. Забоенкова А.С. История отечественного государства и права: м/у по изуч. дисциплины для студ. оч.-заоч. формы обучения. – Калининград: КФ МУМ, 2012.

3. Кочнева К. А. Реформы А. Н. Косыгина и причины их неудач // Вопросы истории. – 2009. – № 1. – С. 36-53; № 2. – С. 81-90.

4. Матвеев М. Н. Наказы избирателей: Конституция 1977 г. и действительность // Вопросы истории. – 2003. – № 11. – С. 139-142.

5. Пихоя Р. Е. Москва. Кремль. Власть. Сорок лет после войны. 1945-1985. – М., 2007.

6. Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель». – М., 2002.

7. Чистяков О. И. К 80-летию первой Конституции СССР // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. – 2004. – № 5.

8. Шубин А. В. От «Застоя» к реформам 1977 – 1985. – М., 2001.

Электронные и интернет-ресурсы

1. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособ. / ред. Н.В. Михайлов, Г.Ю. Курскова. – М.: Юнити-Дана,2012. – 648 с. – ГРИФ. - http://www.biblioclub.ru

2. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. / ред. Р.С. Мулукаев. – 2-е изд., перераб. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 704 с.- ГРИФ. – http://www.biblioclub.ru

3. CD-ROM: Толстая А.И. История государства и права России: учеб. – М.: Равновесие, 2005

4. Большая русская биографическая энциклопедия. Электронная версия. – DVD. ИДДК. Версия 3.0.

5. www.hist.msu.ru

6. www.history.pu.ru

7. www.rsl.ru

8. www.hronos.ru

9. www.rusarchives.ru

10. www.lawlibrary.ru

11. www.civil-law.narod.ru