Социального управления местным сообществом

Социологический анализ непосредственно включен в управленческие процессы всех уровней организации общества Он сопровождает все стадии управленческого цикла: изучения социальной ситуации, выбора вариантов наиболее целесообразных и перспективных управленческих решений, планирования и программирования организационных мероприятий по реализации и контролю исполнения принятых решений.

Любое такое исследование представляет собой всестороннее и целостное изучение конкретной социальной ситуации или объекта, опирающееся на алгоритмизированные технологии, специально разработанные для решения циклически повторяющихся стандартных аналитических задач, связанных с управлением. Если в целях развития фундаментального социологического знания изучаемые проблемы носят как правило уникальный характер и соответственно требуют эксклюзивных инновационных подходов, то прикладные исследования в сфере социального управления чаще всего преследуют цели поиска типового варианта анализа и решения проблем, связанных с регулированием социальных процессов, их диагностикой и прогнозированием, планированием, изучением эффективности тех или иных видов профессиональной деятельности. Программы такого рода исследований базируются на стандартном наборе аналитических методов, процедур и систем показателей, нацелены на анализ конкретных, повторяющихся социальных ситуаций и вполне могут быть алгоритмизированы и технологизированы.

Информационно-социологическое и технологическое обеспечение управленческих процессов в муниципальных органах власти предполагает строгое выполнение определенных принципов построения информационного пространства. В их числе особое значение имеют следующие принципы:

· принцип системного, комплексного подхода к решению задач информационно-социологического обеспечения процессов управления социальной сферой;

· принцип единства и целостности информационного пространства, являющегося специфическим отражением реального социального пространства, охватывающего всю территорию местного сообщества и всех проживающих на ней социальных субъектов;

· принцип непрерывного социолого-статистического наблюдения складывающихся в местном сообществе социальных ситуаций, которое обеспечивает адекватное отражение динамики изменений и развития реального социального пространства;

·принцип ресурсного и методико-технологического обеспечениявсего комплекса задач своевременной, полной и эффективной обработки и анализа получаемой информации из различных источников;

· принцип соответствия методов и технологий анализа оценочным показателям действующей законодательной и нормативной базы.

Информационно-социологическое обеспечение процессов регулирования социальной сферы города (региона) охватывает весь управленческий цикл как целостную систему целенаправленных и непрерывных действий соответствующего органа управления. В структуре управленческой деятельности обычно выделяют три этапа: 1) информационный (поиск, сбор, передача, хранение и систематизация управленческой информации); 2) логико-мыслительный (анализ социальной ситуации, выработка и принятие решений); 3) организационный (подбор, расстановка и обучение кадров, доведение задач до исполнителей, оперативное планирование, координация и контроль).

На всех этапах подготовки управленческих решений важную роль играет социально-аналитическая служба, обеспечивающаяизучение и анализ всего цикла управленческих действий. Социально-аналитическая служба строится по иерархическому принципу (на всех уровнях управления). Особое значение в ее деятельности имеет правильный подбор социальных и нормативных показателей, оценочных критериев, совместимых по содержанию и методам аналитики с процедурами обработки информации на разных уровнях управления. Рассмотрим указанные этапы более подробно.

По своей сути весь управленческий процесс связан со сбором, переработкой и анализом социальной информации - специфического отражения субъектом упорядоченного разнообразия элементов, связей, отношений объективного мира и, прежде всего, социальной реальности. В управленческих целях социальная информация особым образом преобразуется с учетом конкретных условий предстоящей деятельности. Подобные преобразования связаны с рядом технологических процедур, обеспечивающих получение необходимых сведений.1

Основные технологии социального анализа - моделирование объектов, социальная диагностика и прогнозирование, проектирование решений, их экспериментальная проверка - осуществляются социологами по четко скоординированным программам и направлениям анализа. В ряду таких направлений, как уже нам известно, - изучение социально-демографической ситуации в городе, трудозанятость и безработица, уровень и качество жизни населения, состояние здоровья, образование и культурно-духовная жизнь, экологическая и социальная безопасность. Данная информационно-технологическая модель, отражающая последовательность процедур анализа эмпирической информации по стандартным направлениям и показателям, закладывается в программы мониторингового наблюдения.

Важное значение имеет и совместная деятельность социолога и управленца на завершающем этапе подготовки управленческих решений. Нельзя забывать о том, что организационная структура управления представляет собой сложную иерархическую систему разных уровней, связанных между собой единством замысла и целей управленческих решений и действий. Такая система может функционировать в разных режимах: как "жесткая" административно-властная структура и как "мягкая", адаптивная система принятия и реализации решений. Однако в любых режимах управленческой деятельности остается незыблемым требование эффективного социологического анализа и контроля исполнения принятых решений.

В практике управления местным сообществом находят все большее применение современные методыуправления. В системе управления местным сообществом выделяются целевые и функциональные подсистемы, подсистема организационного обеспечения задач перспективного, текущего и оперативного планирования и контроляреализации принятых решений.

Получающий ныне все более широкое распространение адаптивный принцип управления предполагает непрерывность планирования в условиях "скользящих" временных интервалов получения текущих диагностических и прогнозных оценок, используемых в интересах плавной коррекции принимаемых решений. Сочетание принципов плановости и адаптивности воплотилось в понятии многоаспектное управление, эффективность которого подтверждена современным международным и отечественным опытом.

В условиях формирования рыночной экономики, как уже говорилось ранее, особо актуальной задачей деятельности органов местного самоуправления является формирование новоймодели антикризисного управления. Здесь первоочередными мерами являются разработка и анализ стратегических целей и технологических приемов использования всех ресурсов местного сообщества. Одной из главных задач антикризисного социально-экономического развития местного сообщества с учетом интересов и потребностей всех социальных слоев и групп населения.

Главным фокусом концентрации усилий органов муниципальной власти является развитие систем коммунально-бытового, торгового, транспортного обслуживания населения, а следовательно и придание муниципальной экономике ориентации на всемерное развитие малого предпринимательства. При этом предусматривается решение следующих задач:

· стабилизация уровня и качества жизни, состояния здоровья населения;

· расширение рынка труда, эффективно регулирующего процессы занятости и безработицы, развивающего социальное партнерство;

· мотивация и стимулирование трудовой активности населения;

· развитие социальной инфраструктуры с учетом потребностей всех слоев и групп населения, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

· развитие деятельности местных учреждений информации и культуры, вовлечение в активную духовную жизнь, культурный досуг всех возрастных групп населения.

Для достижения положительного результата в антикризисной управленческой деятельности кадрам муниципальных властей необходимо освоить во всей полноте инновационную методологию информационно-аналитической и управленческой деятельности Одна из целевых установок нашего учебного курса как раз и заключается в том, чтобы побудить будущих социологов и управленцев еще на студенческой скамье овладеть приемами совместного анализа проблем функционирования социальной сферы.1

Мы последовательно рассмотрели технологические модели анализа, диагностики, прогнозирования социальных процессов, проектирования различных объектов. Нетрудно убедиться в том, что все эти аналитические процедуры представляют собой в совокупности целостную технологическую систему, где каждая последующая операция имеет своей необходимой предпосылкой предшествующие этапы анализа. Вместе с тем, все элементы данной технологической схемы опираются на методический аппарат социологии и открывают возможности его применения непосредственно в практике социальной работы.

Этот принцип реализуется не только на низовых уровнях организации социального управления, но в еще большей мере на верхних "этажах" управления социальной сферой. Более того, технологизация и информатизация социальной сферы позволяют регулировать деятельность социальных служб и органов управления в масштабах целой отрасли, отдельных регионов и местных учреждений социального обслуживания в рамках единой системной целостности.

Немалые перспективы имеет расширение использования социологических технологий анализа не только на разных уровнях управления социальной сферой, но и непосредственно в учреждениях социального обслуживания населения. Например, применение технологий информационно-социологического обеспечения адаптационных и реабилитационных процессовимеет важное значение в оценке и анализе деятельности служб занятости, учреждений по обслуживанию инвалидов, центров по оказанию помощи депривированным лицам и т.д. Особое направление социологического анализа составляет наблюдение процессов адаптации и реабилитации в группах девиантного поведения, в местах заключения осужденных, в центрах оказания экстренной психологической помощи, детских приютах, социально-реабилитационных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, ночлежных домах и т.д.

Специальным предметом социологического анализа становятся и сами адаптационные технологии, призванные обеспечивать эффективное воспроизводство процессов включения личности в системы многообразных социальных связей и отношений. Следует иметь в виду, что процесс социализации личности двусторонний, требующий активных усилий как со стороны личности, так и со стороны общества. На адаптационные процессы оказывают существенное влияние многие факторы окружающей среды: экономическое положение населения, деятельность властных, политических структур, морально-психологическая атмосфера в обществе, традиции и обычаи, ценностные ориентации и интересы различных слоев и групп населения. Виды адаптационных технологий классифицируются в зависимости от общественных сфер их применения: политические, производственные, социокультурные, медико-психологические, организационно-управленческие, социально-бытовые. Классификация технологий осуществляется также по субъектам воздействия - индивидуальные, коллективные, групповые, массовые.

В сущности, сам адаптационный, реабилитационный процесс технологичен, четко расчленяется на отдельные этапы, стадии, алгоритмы. В этом смысле любые адаптационные технологии имеют общие пространственно-временные характеристики, процедурные механизмы, показатели эффективности. В технологиях выделяют ряд последовательных алгоритмизированных процедур и операций:

· разработка замысла, целей и методического аппарата технологии (операции: анализ совместимости целей участников адаптационного процесса; диагностика интересов и потребностей адаптантов; изучение условий осуществления адаптационных мероприятий - экономических, правовых, морально-психологиче-ских, социально-бытовых; разработка программы и плана адаптационного или реабилитационного процесса);

· организация адаптационного процесса (операции: разделение адаптационных мероприятий на основные направления и стадии; формирование адаптационных групп и их руководителей; организация рабочих контактов (произ­вод­ст­­венных, учебных, воспитательных, досуговых) руководителей с адаптантами; формирование в группах благоприятного морально-психологичес­кого климата, атмосферы взаимного доверия, взаимопомощи, поддержки, мотивации на активное усвоение новых форм деятельности и общения);

· контроль эффективности адаптационного процесса (операции: поэтапная диагностика успешности освоения адаптантами предложенных им социальных ролей и функций; оперативное коррегирование адаптационного процесса; прогнозирование сроков реализации поставленных целей; проектирование и экспериментальная проверка эффективности инновационных методов и процедур, их внедрение в практику).

В любом случае следует отчетливо осознавать, что цель любого исследования - это в известном смысле модель ожидаемого конечного результата. Информация, полученная в ходе изучения проблемной ситуации, подвергается затем всестороннему анализу с позиции логики принятия управленческих решений.

Логические задания и проблемные вопросы