Как управленческая концепция

Социальная безопасность и защита населения местного сообщества является одной из фундаментальных задач социальной политики органов местной власти и самоуправления. И это понятно: социальная сфера муниципального образования представляет собой пространство, на котором непосредственно решается подавляющее большинство важных для людей жизненных проблем. Именно сегодня, когда в экономической сфере многих местных сообществ наметились первые ростки социальной стабилизации и развития, муниципальная социальная политика направляется в первую очередь на решение актуальных задач повышения уровня жизни населения.

В качестве иллюстрации этого важного положения ознакомимся кратко с опытом формирования социальной политики в муниципальном управлении города Губкина (Московская область).1 По мнению главы местного самоуправления А.А. Кретова, муниципальные образования призваны смелее искать новые подходы к всемерному развитию человеческого потенциала, продуктивной трудовой деятельности населения, мобилизации дополнительных ресурсов социальной сферы. Настаивая на необходимости внедрения принципов инновационной социальной политики, автор вполне справедливо считает ее основой стратегического развития местных сообществ в современных условиях.

В ряду таких принципов следует рассматривать прежде всего комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований с опорой на финансирование в основном за счет местного бюджета. С этой целью должна развиваться система местных налогов и сборов, а также доходов от строительства и эксплуатации предприятий местной промышленности. В поле зрения муниципальной администрации города постоянно находятся проблемы строительства и эксплуатации жилого фонда, деятельность предприятий местной промышленности и сферы услуг населению, учреждений культуры и спорта, муниципальных учреждений здравоохранения, дошкольного, основного общего и профессионального образования, городского благоустройства и экологической безопасности. В интересах осуществления более системной социальной политики администрация города приняла ряд комплексных и целевых программ, опирающихся на единую концепцию антикризисной стабилизации и устойчивого развития местного сообщества.

Концепция социальной политики местного сообщества должна базироваться на четко определяемых целях, принципах, организационных основах обеспечения социальной безопасности населения и эффективном, своевременном анализе факторов, таящих в себе угрозы его социальному благополучию. Общественная практика и обеспечивающая её научная деятельность развиваются ныне под знаком всевозрастающей информатизации и технологизации социального пространства. Эта тенденция становится весьма характерной и для функционирования действующей системы социальной защиты населения местных сообществ.. Стремительное развитие инновационных методов в этой области связано прежде всего с развитием оперативных технологий сбора и анализа социальной информации, моделирования, проектирования и внедрения организационно-управленческих комплексов, обеспечивающих контроль состояния социальной безопасности и подготовку необходимых управленческих решений.

Концептуально социальную безопасность следует рассматривать как непрерывно поддерживаемое в местном сообществе состояние всей совокупности факторов жизнеобеспечения населения на уровне их гарантированной достаточности. В ряду этих факторов важнейшими следует полагать: благополучную демографическую ситуацию, трудозанятость населения, приемлемые уровень и качество жизни, жилищное обеспечение, здравоохранение, общее и профессиональное образование, доступ к информации и ценностям культуры, личную безопасность граждан, экологически здоровую окружающую среду. Соответственно и социальную защиту населенияследует понимать как целостную систему охранительных мер, конкретных действий органов государственной власти и общественности, реально обеспечивающих социальную безопасность населения по всей совокупности перечисленных выше показателей.

В целом в рамках предметного поля социологической науки понятия социальная безопасность и социальная защита населения могут интерпретироваться как гарантируемое государством обеспечение дееспособности социальной функции общества, призванной поддерживать постоянное воспроизводство жизнедеятельности и развития всех социальных субъектов как целостного сообщества.

Проблема социальной безопасности как предмет социологического анализа предполагает исследование и ее антипода - социальной опасности (угрозы),создающей реальные предпосылки деградации общественной целостности, ущемления жизненных интересов и потребностей различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры, возникновения хаоса, смуты, социального взрыва.

Особенность динамических проявлений социальных угроз состоит в том, что их последствия носят комплексный, многоаспектный характер, обусловленный воздействием множества факторов. Так, например, уровень здоровья населения, по данным ВОЗ, лишь на 8-12% связан с состоянием здравоохранения, а в значительно большей степени - с уровнем и качеством жизни (50%), состоянием окружающей среды (18%), генетическим фактором (20%). Отсюда становится очевидной необходимость фронтального наблюдения и исследования социальных угроз, комплексного применения антикризисных мер, которые обеспечивали бы безопасность населения и его социальную защиту в обычных и экстремальных ситуациях. Социальная безопасность выступает специфической гранью общего понятия безопасность, трактуемого в Законе РФ “О безо­пас­ности” как “состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз”.

В законодательно-правовом смысле понятие социальной безопасности восходит к международно признанной Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и согласованным с нею социальным правам человека и гражданина, гарантированным Конституцией РФ. Это понятие определяет минимально необходимые предпосылки выживания, развития, воспроизводства всей совокупности социальных субъектов как динамично функционирующей общественной целостности.

Соблюдение принципа целостности, органической взаимосвязи системы показателей социальной безопасности предполагает выделение единого социального пространства, в рамках которого выявлялись бы оценочные критерии состояния того или иного субъекта и границы зон социального благополучия, угроз и возможной деградации того или иного социального субъекта (см. рис. 10).

В качестве главного системообразующего признака для выбора оценочных критериев нами было взято понятие "социальные права человека" и содержащийся в Конституции РФ их перечень с соответствующими гарантиями законодательного обеспечения. Оценка степени выраженности социальных угроз по избранным десяти критериям осуществляется экспертами в значениях пятипозиционной шкалы с колебаниями численных значений критериальных оценочных показателей безопасности от +1 до –1 через 0, обозначающий границу социального риска.

В концепции социальной безопасности четко определены цели и принципы ее гарантированного обеспечения, сформулированные на основе системного анализа сложившейся в обществе (регионе, городе) социальной ситуации. Главнейшей целью поддержания социальной безопасности должно быть сохранение и развитие генофонда и социального потенциала общества.

В связи с этим встает вопрос о пределах - минимальных и максимальных - социальной защищенности человека в смысле его реального жизнеобеспечения необходимыми благами за счет фондов общества, выделяемых на социальные нужды. Очевидно, минимальный уровень защищенности должен гарантировать жизненный стандарт индивида (семьи) не ниже официально установленной “черты бедности” и не выше средних уровней оплаты труда в общественном производстве. Как уже говорилось, такие пределы устанавливаются в законодательном порядке в форме прожиточногоминимума (ПМ), отражающего стоимость набора благ и услуг, минимально необходимых для поддержания активного физического состояния человека. Как известно, на основании прожиточного минимума исчисляются размеры социальной помощи малоимущим слоям и группам населения.

Отмечая в целом инновационный характер и очевидную актуальность теоретического обоснования и практического решения задач обеспечения социальной безопасности населения, следует с сожалением признать, что данная проблема пока еще не получила своего полного и конкретного разрешения. Между тем сформулированное в Законе Российской Федерации “О безопасности“ общее определение понятия безопасности, равно как и встречающиеся в научной литературе понятия “национальная безопасность”, “экономическая безопасность”, “экологическая безопасность” подразумевает, но, как нам представляется, не выявляет в полной мере специфическую сущность безопасности социальной, хотя последняя теснейшим образом сопряжена со всеми другими видами безопасности общества.

Обозначение критериев оценки социальной безопасности:

1 - Демографическая ситуация и охрана здоровья

2 - Трудозанятость, профессия, квалификация

3 - Образование и социальная адаптация

4 - Уровень и качество жизни

5 - Жилищно-бытовая обеспеченность

6 - Доступ к информации и ценностям культуры

7 - Охрана материнства и детства

8 - Социальное обеспечение и обслуживание

9 - Охрана окружающей среды

10 - Личная безопасность и неприкосновенность

Концепциясоциальнойбезопасности, будучи неотъемлемой составной частью общей концепции безопасности страны, призвана прежде всего отражать и защищать жизненные потребности и интересы каждого из социальных субъектов как элементов гармонически раз­ви­­­ва­­ющейся социальной структуры общества. Естественно, для реализации этой своей важнейшей функции социальная сфера должна быть оснащена необходимой производственной и потребительской инфраструктурой, органами информации и управления, базироваться на четкой правовой базе, располагать соответствующим ресурсным обеспечением.

Важнейшим инструментом поддержания социальной безопасности в обществе на приемлемом уровне и является социальнаяполитика- целенаправленная деятельность государства, общественных организаций по регулированию и гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению материальных и духовных потребностей всех социальных субъектов.

В концепции социальной безопасности, как нам представляется, должны быть четко определены сущностные характеристики, цели и принципы, организационные механизмы и методы реального обеспечения социальной защищенности граждан, сформулированные на основе системного научного анализа сложившейся в обществе социальной ситуации с учетом её особенностей на кризисном этапе осуществления экономических реформ.

Главнейшей целью поддержания социальной безопасности должно быть сохранение и развитие генофонда и социального потенциала общества, всемерное стимулирование гражданской и трудовой активности всех его членов, надежной защиты их жизненных интересов и социальных прав. Социальная защита личности должна иметь не только выраженную адресную направленность, соответствующие регулятивные механизмы, но и отличаться многообразием своих методов и форм.

Логические задания и проблемные вопросы

1. Раскройте основные функции и структуру социальной политики как инструмента управления социальным развитием местного сообщества.

2.В чем выражается сущность новых подходов к формированию социальной политики на нынешнем этапе трансформации российского общества?

3. Дайте определение сущности понятий "социальная безопасность" и "социальная защита населения", раскройте правовые основы их применения в практике управления местным сообществом.

4 Раскройте принципы и методику количественных измерений значений основных критериев и показателей социальной безопасности населения (см. рис. 10).