Форма присяги, по которой приводятся понятые люди при гене­ральном межевании 7 страница

Повсеместно нарушены устойчивость и компактность земле-

пользований сельскохозяйственных предприятий, организация их территории, деформированы специализация и экономика. Рефор­мирование сельскохозяйственных предприятий и образование на их базе новых форм хозяйствования во многих случаях проводи­лись без привлечения землеустроительных организаций и учета норм землеустроительного проектирования, развития и оптимиза­ции размеров землевладений и землепользовании.

В процессе реформирования разрушалась производственная и социальная инфраструктура. Вновь создаваемые предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, практически не имеют не только необходимых условий для ведения сельскохозяй­ственного производства ввиду отсутствия водоснабжения, энерго­снабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей и связи, но и достаточной территории для получения товарной про­дукции. Примерно треть крестьянских хозяйств организована на землях специального фонда, сформированного первоначально из нерационально или неэффективно используемых земель, имею­щих, как правило, низкое плодородие и неудовлетворительное культуртехническое состояние.

Для коллективного садоводства и индивидуального жилищно­го строительства отводились земельные участки на землях особо охраняемых природных территорий, в охранных и санитарно-за-щитных зонах и в местах, затрудняющих к ним доступ. В боль­шинстве документов, удостоверяющих права граждан и юриди­ческих лиц на землю, не отражались ограничения и обремене­ния.

В последнее десятилетие практически не велись землеустрои­тельные работы по организации территории сельскохозяйствен­ных предприятий и рациональному использованию их земель, со­ставлению планов земельно-хозяйственного устройства в городах и поселках.

Роль землеустройства была сведена к оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления, по перерасп­ределению и переделу земли и сделкам граждан с земельными уча­стками.

Не уделялось должного внимания научно-методическому обес­печению землеустройства.

По содержанию, составу и объемам работ землеустройство значительно отстает от назревших потребностей организации, использования и охраны земель. Решение поставленных задач может быть обеспечено при условии развития земельного зако­нодательства, соответствующем научно-методическом обеспече­нии, наличии квалифицированных специалистов, обеспеченнос­ти современными средствами производства и достаточном фи­нансировании.

Правовой вакуум в области землеустройства постепенно лик-

видируется. 18 июня 2001 г. был принят Федеральный закон «О землеустройстве», а с 30 октября 2001 г. введен в действие новый Земельный кодекс Российской Федерации, принятый Государ­ственной думой 28 сентября 2001 г.

Таким образом, перед землеустроителями стоят большие зада­чи по наведению порядка на земле, которые необходимо решать со знанием теории и современной практики землеустройства.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы этапы земельной реформы в России?

2. Какими были задачи землеустройства на различных этапах земельной ре­формы?

3. Каковы итоги земельной реформы 1991—2000 гг.?

4. Назовите недостатки в организации, использовании и охране земель, воз­никшие в ходе реформы.

5. Как исправить эти недостатки и организовать рациональное использование земель в будущем?

;

Раздел III НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

•

Глава 17 ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СПОСОБА ПРОИЗВОДСТВА

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов(см. т. 5 настоящего издания). Определенное действие совокупности эко­номических законов проявляется в виде закономерностей,которые тоже являются объективными, то есть не зависят от воли и созна­ния людей и выявляются в ходе общественного развития.

Землеустройство направлено на организацию рационального использования и охрану земли. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме, мес­тоположению и площади участки, предназначенные для исполь­зования в отраслях производственной и непроизводственной сфер. На этих участках размещаются также связанные с землей основные средства производства (дороги, каналы, здания, мно­голетние насаждения, населенные пункты и т. д.). В этих дей­ствиях проявляется активное отношение человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств природы. По­этому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и развития производительных сил общества.

В ходе общественного развития под воздействием производи­тельных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы со­циально-экономических, правовых и административных мер, осу­ществляемых государством. Среди этих мер видное место занима­ет землеустройство.

Землеустройство способствует, с одной стороны, укреплению существующих земельных отношений, с другой — ликвидации от­живших, развитию новых земельных отношений и их регулирова­нию. Например, границы, устанавливаемые в результате землеуст­ройства, определяют на местности территориальные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землей и ее экс­плуатации для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местности земельных участков для различных отраслей народного хозяйства становятся территориальным выражением обществен-

ного разделения труда. Соединение или разделение земельных участков создает материальную базу для удовлетворения хозяй­ственных интересов отдельных граждан и предприятий, развития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посредством землеустройства реализуется широкий спектр обще­ственных отношений.

Таким образом, землеустройство — это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокуп­ности образующих, как известно, общественный способ произ­водства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обус­ловливают его зависимость от социально-экономических процес­сов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство— составная часть общественного способа производства,на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономичес­кого развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свой­ственную ему форму земельной собственности, определяет и соот­ветствующее этой форме содержание землеустройства.

Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и прак­тическое значение. Только на этой основе можно уяснить его ха­рактер и содержание, наметить перспективы дальнейшего совер­шенствования.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет сформулировать следующие основные закономерности его развития:

соответствие содержания, видов и форм землеустройства ха­рактеру производительных сил и производственных (земельных) отношений;

государственный характер;

влияние на эффективность хозяйствования;

соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно-технического прогресса.

Рассмотрим каждую их этих закономерностей.

2. СООТВЕТСТВИЕ СОДЕРЖАНИЯ, ВИДОВ И ФОРМ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ХАРАКТЕРУ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ (ЗЕМЕЛЬНЫХ) ОТНОШЕНИЙ

Использование земли как природного ресурса определяет вос­производство условий существования человека, изменение в луч­шем или худшем направлении среды его обитания. Во всех об­щественно-экономических формациях земля остается также всеобщим условием труда и средством производства, а в классо­вых обществах — объектом земельно-имущественных отношений.

Поэтому всегда осуществлялись и были необходимыми действия по целенаправленной организации территории.

Главная задача землеустройства как составной части обще­ственного производства — пространственная организация использо­вания земли совместно с размещением других, связанных с ней средств производства. Тем самым устанавливается определенный порядок землепользования, соответствующий конкретным произ­водственным или социальным целям общества и остальных хозяй­ствующих субъектов (юридических и физических лиц). Причем этот порядок устанавливается обязательно с учетом определенных производственных (земельных) отношений и соответствует харак­теру производительных сил общества.

При феодальном и капиталистическом способах производства землеустройство базируется на принципе частной собственности на землю, которая священна и неприкосновенна.

При капиталистическом способе производства с помощью зем­леустройства проводятся всевозможные операции по разделению и соединению земельных участков в связи с куплей-продажей, арендой и другими сделками. Землеустройство способствует раз­витию рыночного оборота земли, укреплению частной собствен­ности на нее, которая является основой земельных отношений. В этой связи главными землеустроительными действиями являются перераспределение земель при совершении земельных сделок; ус­тановление и закрепление границ землевладений и землепользо­вании; оформление правоустанавливающих документов на землю; создание базы данных, обеспечивающей земельный рынок; опре­деление ограничений и обременении в использовании земель це­левого назначения и природоохранных правил землепользования, границ территориальных зон, то есть работы, относящиеся к меж­хозяйственному землеустройству. Работы по внутрихозяйственно­му землеустройству (внутри границ землевладений) на землях соб­ственников являются их частным делом и практически не прово­дятся.

В странах бывшего социалистического лагеря, и прежде всего в СССР, работы не ограничивались межхозяйственным землеуст­ройством. За государственный счет проводились также работы по внутрихозяйственному землеустройству. Широко осуществлялись мероприятия по планированию размещения и развития отраслей народного хозяйства, а вместе с этим и работы по планированию использования и охраны земель. Землеустройство было направле­но на укрепление производственных отношений социалистичес­кого типа и развитие государственной и колхозно-кооперативной собственности. Спектр земельных отношений в связи с отсутстви­ем частной собственности на землю был недостаточным, поэтому землеустройство в меньшей степени работало на их регулирование (за исключением периодов ломки старого земельного строя) и больше организовывало территорию в сфере производства.

Следует отметить, что землеустройство возникло, существует и будет существовать как объективное социально-экономическое явление, обусловленное потребностью общественного производ­ства. Содержание, виды и формы землеустройства определяются способом производства, то есть характером производительных сил и производственных (земельных) отношений. Ввиду того что экономи­ческие законы, объективно действующие в разных экономических формациях, различны, неодинаковы и характер, и содержание землеустройства.

Данная закономерность обусловливает следующее: землеуст­ройство как составная часть общественного способа производства представляет собой диалектически и исторически развивающееся явление, служит основным рычагом регулирования земельных от­ношений и находится под влиянием развития техники, техноло­гии и организации производства, то есть связано с изменениями производительных сил.

Кроме того, землеустройство проявляется в конкретных, свой­ственных соответствующему способу производства формах земле­владения и землепользования, в определенной организации тер­ритории. Так, в царской России существовали помещичье, вот­чинное, общинное, крестьянское землевладение и землепользова­ние. В период Советской власти преобладала исключительно государственная собственность на землю, основными землеполь­зователями в сельском хозяйстве являлись колхозы и совхозы. Се­годня имеются различные формы собственности на землю (част­ная, коллективная, государственная). Землеустройство активно участвовало в создании всех этих форм.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Во всех общественно-экономических формациях землеустрой­ство — основной механизм, призванный укреплять земельный строй, разрушать старые или создавать новые земельные отноше­ния, организовывать использование земли и ее распределение в интересах социальных групп или классов, находящихся у власти, а также проводить в жизнь земельную политику государства. Отсю­да следует, что землеустройство:

носит государственный характер;

проводится в интересах правящих партий, господствующих классов, выражает волю той части общества, которая формирует власть;

находится в центре политической борьбы.

Государственный характер землеустройства обусловлен следу­ющими причинами:

государство обеспечивает суверенитет страны в пределах ее внешних границ;

землеустройство основывается на законах, изданных государ­ством, и направлено на их практическое осуществление;

землеустроительные органы, как правило, создаются государ­ством, подконтрольны ему и обязаны проводить государственную земельную политику, даже частные землеустроители лицензиру­ются и контролируются государством;

предоставление и оформление земель собственникам и земле­пользователям осуществляются по решению органов государ­ственной власти;

государство выделяет бюджетные средства на проведение ос­новной части землеустроительных работ и часто берет на себя инициативу землеустройства;

в ряде случаев государство само является участником землеуст­ройства (например, при выделении земель в федеральную соб­ственность или устройстве территории этих земель).

Государство, используя механизм землеустройства, всегда учи­тывало интересы тех людей, идеи и политику которых оно выра­жает. В феодальном обществе, например, землеустройство позво­ляло феодалам присваивать земли, находившиеся ранее в свобод­ном пользовании крестьян, и тем самым содействовало их закре­пощению. Кроме того, с помощью землеустройства феодалы расширяли свои владения за счет завоеванных и незаселенных территорий, отводили земельные наделы крестьянам в целях их эксплуатации.

При переходе от феодализма к капитализму с помощью земле­устройства производилось обезземеливание мелких производите­лей.

В России при проведении земельной реформы 1861 г. в связи с отменой крепостного права землеустройство служило инструмен­том, с помощью которого помещики производили массовые от­резки земель от крестьянских наделов. В результате помещики увеличили свои землевладения, захватив лучшие земли. Это было своего рода «российское огораживание земель». Касаясь политики землеустройства в этот период, В. И.Ленин писал: «...крестьянс­кие земли отмежевывали от помещичьих так, что крестьяне пере­селялись на «песочек», а помещичьи земли клинком вгонялись в крестьянские, чтобы легче было благородным дворянам кабалить крестьян и сдавать им землю за ростовщические цены» (Полн. собр. соч.-Т. 20.-С. 173).

В период столыпинской реформы землеустройство способство­вало росту землевладений сельской буржуазии, разорению и обез­земеливанию широких масс деревенской бедноты. В работе «Зем­леустройство и деревенская беднота» В. И.Ленин так определяет столыпинское реформирование: «Землеустройство помогает толь­ко сильным, а голытьбу губит. Землеустройство — это колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Полн. собр. соч.-Т. 24.-С. 5).

Землеустройство было главным рычагом государства и при осу­ществлении в России социалистических преобразований — в пе­риод национализации земель, коллективизации сельского хозяй­ства, освоения целинных и залежных земель, перехода к социали­стическим земельным отношениям после второй мировой войны на территории Прибалтийских республик и т. д.

Сегодня в «постиндустриальном обществе», странах Европей­ского Союза, США, Канаде и др. государственный характер зем­леустройства усиливается. В ряде случаев частная собственность на землю, несмотря на ее привлекательность, служит тормозом в решении государственных задач в области природопользования, мешает отводам земель для государственных и общественных на­добностей, не позволяет соблюдать национальные интересы в сфере продовольственной безопасности. Поэтому государство через землеустройство вынуждено брать на себя инициативу за­щиты общенациональных (общенародных) интересов. Оно пла­нирует использование земель на перспективу, вводит ограниче­ния на развитие частной земельной собственности, предупреж­дает возможность нерационального землепользования собствен­никами и арендаторами, контролирует динамику почвенного плодородия и т. д.

В мире крепнет понимание роли землеустройства как механиз­ма государства по соблюдению общественных интересов в области рационального использования и охраны земель. Так, в октябре 1999 г. в Австралии на совместной конференции ООН и Междуна­родной федерации геодезистов (FIG — МФГ) была принята Ба-сартская декларация по проблемам земельных отношений, кадаст­ровым инфраструктурам в поддержку устойчивого развития (Зе­мельный вестник России. — М.: Росземкадастр, 2000. — № 2. — С. 4-5).

В материалах конференции отмечается, что XX в. внес суще­ственные изменения в развитие человеческого общества, которые определяют его отношение к земле. В начале века общество было в основном аграрным, характеризовалось медленным ростом го­родов, культурная жизнь в городах имела существенные отличия от жизни в деревне, а социальная жизнь, как правило, носила об­щинный характер. Глобальные проблемы природопользования в это время не представляли интереса для абсолютного большин­ства населения. Кроме того, проблемы использования таких ре­сурсов, как земля, вода, полезные ископаемые, в основном имели местный характер, передача их обычно происходила либо по на­следству, либо в результате браков, чаще всего не рассматривалась с точки зрения купли-продажи.

В XX в. крестьянское общество в большинстве стран было вы­теснено городским. Во всем мире произошел переход от использо­вания правил, устанавливаемых человеком, к правилам, установ­ленным законом, была признана роль женщины в обществе. Сти-

рались экономические и культурные различия между городом и деревней, а использование обществом окружающей среды, био­сферы и геосферы достигло критической точки, выдвинув на пер­вый план проблемы устойчивого развития. Средства коммуника­ции и информационные технологии превратили планету в «вирту­альную деревню».

Эти изменения в первую очередь повлияли на баланс личных и общественных интересов в пользу последних. В связи с быстрым ростом населения и развитием новых технологий влияние даже отдельных предприятий и людей на состояние планеты может иметь очень серьезные последствия, поэтому общество должно получить больше прав и возможностей для наложения ограниче­ний на использование земли и иных природных ресурсов, тем са­мым ограничив свободу частной собственности на землю. При этом значительно возрастает роль таких государственных функ­ций управления земельными ресурсами, как землеустройство, ка­дастр, государственный контроль за использованием и охраной земель, мониторинг и оценка земель.

Не случайно Организация Объединенных Наций стала уде­лять все большее внимание таким рычагам управления земель­ными ресурсами, как планирование и организация рационально­го использования земель (то есть землеустройство). Так, доклад Генерального секретаря ООН на Восьмой сессии комиссии по устойчивому развитию (24 апреля—5 мая 2000 г.) получил назва­ние «Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов» (Экономический и соци­альный совет ООН. E/CN. 17/2000/6. - 22 с).

В нашей стране государство заинтересовано в том, чтобы зе­мельный фонд в целом и каждый отдельный участок использова­лись рационально, обеспечивая интересы развития народного хо­зяйства страны, всех его отраслей, чтобы каждый гектар сельско­хозяйственных угодий давал как можно больше продукции, чтобы земля правильно обрабатывалась, а ее производительные свойства и другие полезные качества непрерывно улучшались. Для реше­ния этой задачи создаются землеустроительные органы, осуществ­ляющие земельную политику государства в соответствии с дей­ствующими правовыми нормами, отражающими объективные требования экономики.

Государство через землеустроительные органы и посредством землеустроительных мероприятий охраняет землю как народное достояние, устанавливает формы ее использования, поощряя и развивая наиболее прогрессивные; распределяет землю между от­раслями народного хозяйства; создает новые и упорядочивает су­ществующие землевладения и землепользования; устраивает тер­риторию сельскохозяйственных предприятий, организуя исполь­зование земли как средства производства для достижения целей экономического развития. В соответствии с этими целями изда-

ются законы и нормативные документы, на основе которых совер­шаются землеустроительные действия; их строгое соблюдение обязательно для всех предприятий и организаций.

4. ВЛИЯНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Доказано, что форма землеустройства влияет на эффективность системы хозяйствования. Данная закономерность проявляется в результативности производства хозяйств различных размеров, раз­ной специализации и интенсивности, работающих в различных природных и экономических условиях. В сельском хозяйстве, на­пример, землеустроенные предприятия экономически более эф­фективны, чем неземлеустроенные.

Преследуя первоначально чисто технические и юридические цели по измерениям, отводам, ограничению земель и закрепле­нию прав земельной собственности, землеустройство впослед­ствии переросло в сложное экономическое явление. Это объясня­ется следующим.

Прежде всего экономические интересы землевладельцев и зем­лепользователей удовлетворяются не только путем закрепления за ними права собственности на землю. Возникают вопросы иного порядка и значения, связанные с плодородием, месторасположе­нием земель, их конфигурацией, составом угодий и др.

Экономическая сущность землеустройства проявляется не только в земельных отношениях, которые характеризуют исполь­зование земли, но и в конкретных формах земельного устройства или организации территории, в которых эти земельные отноше­ния материализуются, например в форме почвозащитной органи­зации территории.

И наконец, землеустройство, где бы его ни осуществляли, все­гда приобретает организационно-хозяйственное содержание и производственное значение, что предопределяет его влияние на экономику хозяйств.

Землеустройство как рычаг экономической и аграрной полити­ки государства подкрепляют, как правило, другими экономичес­кими, организационными и техническими мероприятиями: инве­стиционной политикой, экономическим и политическим стиму­лированием, переселением, целенаправленным проведением ме­лиорации земель и т. д.

Более подробно вопросы влияния землеустройства на эффек­тивность хозяйствования рассматриваются в курсе «Экономика землеустройства» (см. т. 5 настоящего издания).

5. СООТВЕТСТВИЕ СОДЕРЖАНИЯ И МЕТОДОВ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА УРОВНЮ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Проведение землеустроительных работ, содержание и методы землеустройства на всех исторических этапах соответствовали уровню развития науки, техники, технологии и организации про­изводства в отраслях, связанных с использованием земель и земле­устроительным производством.

Первоначально землеустройство представляло собой практи­ческую отрасль знания, ремесло, связанное с землемерием и ме­жеванием. Оно проводилось с использованием простейших средств (мерной веревки, шеста, цепи, «сажени», креста и т.д.). С развитием геометрии, планиметрии и других отраслей математи­ки, появлением технологий производства металлов, стекла, фор­мированием новых отраслей научных знаний в области астроно­мии, геодезии, картографии и др. появились механические и оп­тические измерительные приборы, изменившие методы землеуст­ройства и обеспечивающие большую точность при выполнении землеустроительных работ. В настоящее время с появлением аэрокосмических средств съемки, методов цифровой картогра­фии и фотограмметрии, электронных способов наземной топогра­фической съемки, развитием методов автоматизированного про­ектирования, новых.информационн'ых технологий, базирующих­ся на географических и земельно-информационных системах, содержание и методы землеустройства существенным образом изменились.

С начала XX в. началось формирование землеустроительной науки, которая позволила превратить землеустройство из простых землемерно-технических и юридических мероприятий в сложную систему знаний, имеющую глубокое социально-экономическое содержание. Постепенно вырабатывалась теория землеустрой­ства, открывающая перед землеустроителями новые перспекти­вы, расширяющая их возможности, учитывающая совокупность общественных интересов (государства, отдельных коллективов и граждан).

Теория и практика землеустройства тесно связаны с научно-техническим прогрессом во всех отраслях народного хозяйства. В частности, землеустроительная наука использует достижения экономических, естественных, технических, юридических, сель­скохозяйственных и других наук. Чем полнее землеустройство учитывает особенности развития природы и общества, последние достижения науки и техники, потребности производства и соци­альные условия, тем целесообразнее устанавливаемые им формы организации территории, эффективнее использование и охрана земель.

Все землеустроительные мероприятия, вносящие изменения и

улучшения в организацию территории на основе схем и проектов, должны быть всесторонне обоснованными. Проект землеустрой­ства соединяет науку с производством. Поэтому так нужны эф­фективные технологии и методики проектирования и обоснова­ния землеустроительных решений. Разработкой научных методов решения таких задач и занимаются научные дисциплины: земле­устроительное проектирование, теоретические основы землеуст­ройства, экономико-математические методы и моделирование в землеустройстве и др. На основе исследований для целей практи­ческой работы составляются инструкции, указания, руководства, нормативы, стандарты, которые в дальнейшем обновляются в со­ответствии с новыми потребностями производства и научными достижениями.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основные закономерности развития землеустройства?

2. Почему землеустройство является составной частью любого общественного способа производства?

3. В чем проявляется государственный характер землеустройства?

4. Как землеустройство отражает потребности общественного производства?

5. Почему для успешного развития землеустройства нужна специальная земле­устроительная наука?

6. Расскажите о влиянии землеустройства на эффективность хозяйствования.

7. Почему содержание и методы землеустройства определяются уровнем науч­но-технического прогресса?

8. Как на землеустройство влияют изменения производственных отношений и производительных сил общества?

Глава 18 КОНЦЕПЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Исторический опыт землеустройства показывает, что в основе его развития должна лежать концепция — методологический фун­дамент, определенная научно обоснованная система взглядов, со­ставляющая содержание данного социально-экономического яв­ления в настоящем и будущем. Это своего рода идеология, выра­жающая и определяющая перспективы развития системы землеус­тройства и ее элементов.

Концепция землеустройства в Российской Федерации пред­ставлена в следующих документах:

1. Концепция землеустройства в АПК на современном этапе (Волков С. Н., Родин А. 3. - М.: РосНИИземпроект - ГУЗ, 1998. — 26 с; одобрена на Всероссийской научно-практической конфе­ренции «Земельные отношения в АПК России» в Угличе 2—5 сен­тября 1998 г.).

2. Основные положения концепции современного землеуст­ройства сельскохозяйственных предприятий (Волков С. Н. — М.: ВНИЭТУСХ, 1998.-30с; одобрены на конференции РАСХН в Угличе 2—5 сентября 1998 г.).

3. Концепция развития земельных отношений в сельском хо­зяйстве Российской Федерации (Милосердое В. В., Панкова К. И., Родин А. 3., ВолковС. Н.-М.: РАСХН, 1999.-33с; одобрена президиумом РАСХН 22 октября 1998 г.).

4. Основные направления развития землеустройства (концеп­ции землеустройства) (КомовН. В., АлакозВ. В., Спиридонов В. Ф., Родин А. 3., Пестриков В. С, Волков С. Н., Карцев Г. А. — М: РосНИИземпроект, 2000.— 58с; одобрены Росземкадастром в декабре 2000 г.).

Основными положениями современной концепции землеуст­ройства являются:

обоснование его необходимости;

определение цели, характера и содержания;

формулировка принципов и задач;

обоснование видов, форм и особенностей землеустройства.

В разделах учебника, изученных ранее, доказано, что* в связи с тем что при землеустройстве создаются организационно-террито­риальные условия для рационального использования производи­тельных сил и совершенствования производственных отношений, оно является составной частью общественного способа производ­ства, имеет социально-экономический характер, а субстанция его эффективности лежит в общественном производстве.

Эффективность землеустройства рассматривается с двух сто­рон: с точки зрения всего общественного производства и по отно­шению к конкретному предприятию (либо хозяйству граждан), то есть юридическому или физическому лицу. Это обусловливаег на­личие двух видов эффекта землеустройства: народнохозяйственного (общественного) и хозрасчетного (коммерческого). В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага государственного регулирования землевладения и землепользования при любых из­менениях земельных отношений. Поэтому землеустройство с точ­ки зрения народнохозяйственной (общественной) эффективности и значимости рассматривают как атрибут, неотъемлемую часть об­щественного способа производства, без которого невозможно организовать деятельность любого землевладельца и землепользо­вателя. Следовательно, это вызывает объективную необходимость проведения землеустройства при любых изменениях в земельных отношениях, производстве и территории.