Форма присяги, по которой приводятся понятые люди при гене­ральном межевании 4 страница

Как видно из табл. 18, единоличное землеустройство шло более быстрыми темпами, чем выдел из общины. Несмотря на очень большой объем землеустроительных работ, главное внимание пра­вительства было сосредоточено на организации хуторов и отрубов.

Объемы группового землеустройства за весь период реформы были ниже (за исключением 1915 г.), хотя деревня нуждалась в нем для ликвидации межселенной и внутриселенной чересполо­сицы, общности землепользования, дальноземелья и других недо­статков.

Темпы землеустройства были далеко не одинаковы в различ­ных регионах (табл. 19).

Для осуществления землеустройства требовались немалые де­нежные средства. Так, за 7 лет, с 1906 по 1913 г. включительно, на содержание землеустроительных организаций было отпущено около 63 млн руб., на выдачу крестьянам ссуд и пособий при зем­леустройстве — свыше 22 млн. Если добавить расходы на мелиора­тивные работы и агрономическую помощь, а также ассигнования из средств казенного Крестьянского банка, получится, что общая сумма затрат правительства значительно превысила 100 млн руб. (Обзор деятельности землеустроительных комиссий за 1907— 1911 гг. — СПб., 1912).

Средние данные о стоимости землеустроительных работ приве­дены в табл. 20.

После того как было принято Положение о землеустройстве, масштабы землеустроительных работ с каждым годом расширялись, вплоть до начала Первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и землевладения, на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3,3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. Камеральную обработку планов выполняли 800 гу­бернских чертежников. К этому времени в землеустроительные ко­миссии поступили ходатайства о землеустройстве от 5 795 540 дво­ров. По 60,6 % из них была закончена подготовка проектов, 43,8 % проектов было перенесено в натуру и 33,9 % проектов было утвер­ждено, то есть они получили юридическую силу.

Устройство хуторов и отрубов в годы столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного развер-стывания надельной крестьянской земли на старопахотных основ­ных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение было важной частью аграрной реформы. В первые годы выезжающим на новые места выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и обеспечен свободный выход из общины. Пере­селенческое движение охватило все центральные губернии Рос­сии; если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. чело­век, то в 1906—1911 гг. —7500 тыс. Однако с 1909 г. все большее число переселенцев стало возвращаться назад, так как на новом месте не было необходимых условий. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на ма­лопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, ог­ромные массы переселенцев вконец разорялись и пополняли ар­мию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40 % их общего числа, а в 1911 г. — 60 %.

Подводя итоги, можно сказать, что в период столыпинской ре­формы землеустройство приобрело первостепенное значение для страны, что понимало и Правительство России. Ученые, разделив­шие сначала понятия землеустройства и межевания, затем вновь попытались их объединить.

Одним из первых учебников по землеустройству в России было «Руководство по землеустройству и межеванию» А. А. Ржаницына. Здесь сказано: «Землеустроительная мысль, так долго мерцавшая на пути исторического развития межевания, в настоящее время уже готова вылиться в свои, почти законченные формы. Однако в своем современном развитии эта мысль потекла по иному руслу. Или потому, что эта столь жизненная для страны и живая мысль не могла вселиться в устарелую вековую храмину межевого дела, с его ветхозаветными основами и малоподвижными от старости уч­реждениями, или потому, что только землемерная техника нашла

себе полное приложение в землеустройстве, а межевание было от­вергнуто... Между тем, понимая землеустройство как деятель­ность, направленную на образование жизненных земледельческих хозяйств, а межевание как установление юридических границ зе­мельной собственности, необходимо признать, что межевание есть неотъемлемая часть землеустройства...».

И. А. Иверонов в книге «Основы землеустроительного дела» в 1915 г. писал, что землеустройство отличается от межевания преж­де всего своим экономическим характером, так как в размере, рас­положении и качестве земель хозяйств лежат экономические ин­тересы земледельцев и землепользователей.

К. А. Кофод в книге «Русское землеустройство», оценивая раз-верстание общинных земель в России, считал, что все действия по организации, упорядочению и устройству территории землевладе­ний и землепользовании могут успешно осуществляться только на основе специально разрабатываемых для этих целей землеустрои­тельных проектов.

За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отру­ба были устроены на площади 16млндес. для 1,6 млн крестьянс­ких хозяйств (10,5 % их общего числа). Часть хуторов и отрубов (18,5%) были устроены на банковских и казенных землях, все прочие — на надельных.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельчес­кое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хо­зяйства.

Реформа способствовала значительным успехам российского сельского хозяйства в предвоенные годы. Шире стали применять­ся новые машины и орудия труда, прогрессивные системы веде­ния хозяйства, увеличились посевные площади. Если в первые годы реформы рост производства был незначительным ввиду ко­ренной ломки прежнего хозяйства, впоследствии он существенно ускорился. Так, валовой среднегодовой сбор зерна за 1904— 1910 гг. по сравнению с 1895—1900 гг. возрос на 19%, а в 1911 — 1912 гг. — на 34 %. Вместе с тем реформа не решила наиболее важ­ных проблем сельского хозяйства и к тому же серьезно обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугу­била тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способ­ствовало успеху большевиков.

Вскоре после февральской революции под нажимом большин­ства крестьян, недовольных столыпинским землеустройством, землеустроительные комиссии постановлением Временного пра­вительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено.

Таким образом, начатые в 1906 г. реформы оказались прерваны сначала мировой войной, а затем революцией.

Контрольные вопросы и задания

1. Какими были землеустроительные органы России в начале XX в.?

2. В чем заключалась основная задача Столыпинской земельной реформы?

3. Перечислите виды землеустройства, осуществлявшегося во времена Столы­пинской реформы.

4. Какие землеустроительные действия проводились во время реформы 1906— 1916 гг.?

5. Опишите порядок производства землеустроительных дел во времена столы­пинских преобразований.

Г л а в а 13

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917—1927 гг.)

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1917—1920 гг.

Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции при­обрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное зем­левладение и создать опору в деревне благодаря передаче земель малоимущим крестьянам можно только с помощью землеустрой­ства. В своей работе «Землеустройство и деревенская беднота», го­воря о классовом характере столыпинского землеустройства, он писал: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу гу­бит. Землеустройство, это — колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Ленин В. И. Полн. собр. соч. — 5-е изд. — Т. 24.-С. 5-7).

Поэтому начиная с 1917 г. землеустройство становится сред­ством глубоких политических, экономических и аграрных преоб­разований в России. Его главной задачей было проведение в жизни Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Речь шла о пере­даче экспроприированных земель в пользование трудовому кре­стьянству.

Одним из важнейших положений Декрета о земле, составлен­ного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Дек­рету о земле крестьянство получило более 150 млн га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн руб. Была аннулирована их огромная задолженность Кре­стьянскому поземельному банку, которая к 1914 г. составляла 1326 млн руб. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, об­щинную, артельную, согласно решениям, принимаемым в отдель-

ных селениях [Сборник документов по земельному законодатель­ству СССР и РСФСР (1917—1954).— М.: Госюриздат, 1954. — С. 11—12].

В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых полу­чили дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Среди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК «О социали­зации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., а также Поло­жение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.

После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилилась неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи,

усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальнозе­мелье и т. п.). Поэтому главное требование названных законов заключалось в сведении чересполосной земли к одному месту и ликвидации «распыленности» земельных массивов.

Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению По­ложения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничто­жаться путем обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальнозе­мелье, неправильность очертаний и прочие недостатки располо­жения земель. Основные землеустроительные силы были сосредо­точены на волостных отводах, их разверстаниях и на уничтожении

дальноземелья и чересполоси­цы. Надо было закрепить в на­туре между селами и деревнями конфискованные помещичьи, казенные, удельные, монас­тырские и церковные земли, устранив при этом недостатки в землепользовании. Пример такого распределения конфис­кованных земель между селе­ниями с устранением недостат­ков в землепользовании (в Ле­бедянской волости Елецкого уезда) приведен на рис. 28.

Как видно из табл.21, в 1919г. землеустроительные работы были выполнены на площади 21 млн га (19,3 млн лес.), в 1920 г. — на 23,7 млн га (21,7 млн дес). План на 1919 г. предусматривал землеустройство 45 млн дес. Прежде всего намечался отвод земель совхозам и коллективным хозяйствам, государственным учрежде­ниям и предприятиям, предполагалось также приступить к отводу земель волостям и разверстанию земель между отдельными сель­скохозяйственными объединениями. Но для выполнения этих ра­бот не хватало ни специалистов, ни геодезических инструментов, ни планово-картографического материала. Столь грандиозного землеустройства дореволюционная Россия никогда не знала. По­этому фактический объем выполненных работ оказался гораздо меньшим.

В 1920 г. с учетом опыта предыдущего года силы были сосредо­точены в районах с наиболее сложными и запутанными земельны­ми отношениями, в первую очередь в основных земледельческих губерниях. Работы организовывались так, чтобы их можно было завершить в том же 1920 г.

В Положении о социалистическом землеустройстве была по­ставлена задача способствовать обобществлению единоличного землепользования. По мере решения этой задачи за период с 1918 по 1921 г. число коммун возросло с 975 до 3313, сельскохозяй­ственных артелей — с 604 до 10 185, товариществ по совместной обработке земли — с 622 (в 1919 г.) до 2514. В 1921 г. всего было коллективизировано 227,9 тыс. крестьянских дворов (около 1 %), а земельная площадь обобществленных хозяйств составляла 1223,4 тыс. дес. Возросло и число совхозов — с 3101 до 4391, их об­щая площадь превысила 2 млн дес. В этот период основным со­держанием землеустройства был отвод земель коллективным и со­ветским хозяйствам.

Перед революцией главным землеустроительным учреждением России была Межевая часть, входившая в состав Министерства юстиции. Заведование всеми межевыми учреждениями лежало на

управляющем Межевой частью, при котором состояло централь­ное управление. На местах основную роль выполняли губернские чертежные, входившие в состав губернских правлений; при них имелись межевые архивы, где хранились все межевые дела данной губернии.

Еще в 1905 г. было образовано Главное управление землеуст­ройства и земледелия, а в 1906 г. — Комитет по землеустроитель­ным делам в центре, губернские и уездные землеустроительные комиссии на местах. Непосредственное ведение всех землеустрои­тельных дел было возложено на уездные комиссии и их непремен­ных членов. При каждой губернской комиссии состоял техничес­кий штат производителей землеустроительных работ — старших землемеров и землемеров. Весь технический персонал подчинялся губернскому землемеру, который и заведовал землеустроительны­ми работами.

После Февральской революции постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные ко­митеты «для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер». Во главе земельных комитетов стоял Главный земельный комитет, затем шли губернские, уездные и волостные. Структура комитетов и их состав отличались большой пестротой, в них включали представителей различных партий, крестьянских организаций, местной администрации. Впрочем, эти комитеты продержались недолго; уже летом 1917 г. «землеуст­ройство» превратилось в массовый стихийный захват крестьянами помещичьих земель, скота и инвентаря.

В связи с предпринятой Советской властью реорганизацией правительственных органов Управление межевой частью (поста­новлением Наркомюста от 11 декабря 1917г.) было передано в ве­дение Наркозема, созданного на базе бывшего Министерства зем­леделия. Вместе с данным управлением были переданы и подчи­ненные ему местные межевые учреждения: Межевая канцелярия в Москве, губернские и областные чертежные (61), межевые комис­сии для размежевания башкирских земель (в городах Уфе, Перми и Оренбурге), комиссии для ограничения земель Забайкальского казачьего войска (в Чите) и Закавказская межевая часть в составе межевых учреждений пяти губерний Закавказья [Кириллов И. А. Очерки землеустройства за три года революции (1917—1920).— Петроград: Наркомзем, 1922. — С. 19—21].

Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения — Константиновский межевой институт и 14 землемер­ных училищ — были выделены из состава управления и переданы и Наркомпрос.

Из-за несоответствия устройства и порядка деятельности Уп­равления межевой частью новым условиям названное управление приказом Наркомзема от 5 января 1918 г. было упразднено и вмес-

то него для объединения и направления деятельности местных ме­жевых учреждений и землемерных организаций образован Цент­ральный землемерно-технический отдел (1ДЗТО).

Функции и организационное устройство отдела были опреде­лены в Положении об отделе, утвержденном наркомом земледе­лия А. Л. Коллегаевым 20 января 1918 г. Возглавлял отдел совет в составе заведующего, двух представителей от общества межевых инженеров и четырех человек от Всероссийского союза землеме­ров. Заведующим отделом в 1918—1927 гг. был Н. П. Рудин, кото­рый в начале марта 1918 г. вместе с несколькими сотрудниками переехал из Петрограда в Москву.

Подбор основного рабочего персонала отдела (преимуществен­но из межевых инженеров) был завершен во второй половине фев­раля 1918 г. С этого времени предварительная разработка и после­дующее осуществление мер по организации землеустройства фак­тически сосредоточились в ЦЗТО под руководством коллегии Наркомзема и Главного земельного совета (ликвидированного

9 августа 1918 г. постановлением коллегии Наркомзема).

На Наркомзем правительство возложило задачи по осуществле­нию земельной реформы в связи с национализацией земли, по­этому в структуре комиссариата помимо ЦЗТО существовали так­же отдел текущей земельной политики, занимавшийся преимуще­ственно проведением временного уравнительного распределения нетрудового земельного фонда, и переселенческое управление, выяснявшее возможности колонизации (переселения).

В декабре 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд зе­мельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, которым был взят курс на коллективизацию земледелия и выработан Проект положения о социалистическом землеустрой­стве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утверж­денный 14 февраля 1919 г.

Уже 3 мая 1919 г. для осуществления намеченного и организа­ции социалистического землеустройства при Наркомземе создает­ся Центральный отдел землеустройства (ЦОЗ), объединивший ЦЗТО, переселенческое управление и отдел землеустройства (циркуляр ЦОЗ, № 10 от 3 мая 1919 г.). Во главе отдела стоял заве­дующий и коллегия в составе руководящих работников отдела.

10 мая 1919 г. Наркомземом было также утверждено Положение о
земельных отделах губернских, уездных и волостных исполкомов,
которое определило структуру землеустроительных органов на ме­
стах.

Губземотделы организовывали земельные преобразования в пределах губерний и состояли из управления общими делами и подотделов: землеустройства, сельского и лесного хозяйства.

Подотделы землеустройства разделялись на отделение зем­леустройства, землемерно-техническую часть, земельно-учет-

ное и переселенческое отделение (открывалось при необходи­мости).

В уездах землеустройство осуществлялось уездными земельны­ми отделами исполкомов со структурой, аналогичной губземот-делам. Исполнительным органом отдела был подотдел землеуст­ройства.

На волостные земельные отделы возлагалось исполнение распо­ряжений высших земельных органов и содействие им в проведе­нии в пределах волости необходимых мероприятий. Работающие в волости специалисты, командированные уездным или губернским земотделами или центральными отделами Наркомзема, участвова­ли в заседаниях волостного земельного отдела по касающимся их вопросам с правом решающего голоса. Возлагаемые на сельские советы обязанности по проведению в жизнь земельной реформы и по организации сельского хозяйства на социалистических началах исполнялись ими под непосредственным контролем и руковод­ством волостных и уездных земотделов.

Губернские мелиоративные (гидротехнические) или другие подотделы временно передавались подотделам землеустройства.

Поддержание постоянной живой связи между центральными и местными землеустроительными органами возлагалось Особым наказом от 19 мая 1919 г. на инструкторов по землеустройству, представлявших отчеты о своей деятельности непосредственно в

цоз.

Предполагалось, что заведующими отделами и отделениями губернских и уездных землеустроительных и земельно-техничес­ких подразделений, а также их заместителями (помощниками) должны быть межевые инженеры или техники с высшей подго­товкой по межевой или геодезической специальности. В исклю­чительных случаях при невозможности подыскать кандидата с означенной подготовкой допускалось должность заведующего и его помощника замещать техником со средней землемерной под­готовкой.

Заведующие геодезическими и картографическими работами в губерниях, их помощники и геодезисты должны были назначаться Наркомземом из лиц, имевших высшую геодезическую подготов­ку. Все прочие должности по губернской землемерно-технической части могли замещаться лицами, прошедшими специальную зем­леустроительную подготовку по решению Наркомзема.

Таким образом, новая система землеустроительных органов требовала солидного кадрового обеспечения. В это время уже четко проявилась тенденция разделения межевиков по двум на­правлениям: землеустроительному (осуществление земельной реформы, перераспределение земель, рациональное устройство территории, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании и т. д.) и геодезическому (то-пографо-геодезическое и картографическое обеспечение земле-

устроительных работ). Поэтому наряду с ЦОЗ при Наркомземе с 1919 г. было создано также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении. Постановлением коллегии Наркомзема от 3 марта 1921 г. ЦОЗ был преобразован в Централь­ное управление землеустройства (Центрозем), которое после включения в его состав в июле 1921 г. отдела сельскохозяйствен­ной мелиорации было преобразовано в Центральное управление землеустройства и мелиорации, или Центрмелиозем (Российский государственный архив экономики, ф. 478, оп. 35, д. 40, л. 54—57; д. 198, л. 244).

Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразований в России в 1919—1921 гг. требовалось не менее 4,5—5 тыс. земле­устроителей со специальным образованием, фактически же их в 1919 г. насчитывалось чуть более 3 тыс. Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917— 1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на фор­сированное развитие землеустроительного образования, центром которого стал Московский межевой институт (преемник Констан-тиновского межевого института).

2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В 1921—1927 гг.

В 1921 —1927 гг. крен в аграрной политике России был вновь взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. На основании решений XIII съезда ВКП(б) по индивидуальному сектору были произведены: устранение недостатков землепользования на пло­щади 83,4 млн га; разделение землепользовании крупных селений на площади 30,5 млн га; ликвидация узко-, много- и мелкополоси-цы с разверстанием земель на поля севооборотов на площади 29,6 млн га.

Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств, в этот период были произведены земельно-хозяйственное устройство объединений с товарищеской формой землепользования на пло­щади 4,4 млн га, землеустройство совхозов и государственных зе­мельных имуществ соответственно на 4,7 и 7,1 млн га (История земельных отношений и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочко-ва. — М.: Сельхозгиз, 1956. — С. 8).

В рамках экономических преобразований 20-х годов землеуст­ройству отводилась значительная роль. Формулируя его основ­ные задачи в период восстановления народного хозяйства стра­ны, Д. Зайцев писал: «Большое значение имеет вопрос землеуст­ройства сельскохозяйственных коллективов. На него нужно на ме-

стах обратить особое внимание. Ибо землеустройство в их эконо­мическом развитии играет решающую роль, а до тех пор, пока не землеустроен тот или иной коллектив, он не может фактически организовать многопольный севооборот и перейти к интенсифи­кации всего хозяйства». Член Наркомзема профессор П. А. Меся­цев указывал: «Землеустроитель, агроном и партийный работ­ник — вот три силы, которые, действуя одновременно и в копта к те, смогут обеспечить нормальные условия для быстрого развития производительных сил земледелия».

Все признавали важность земельного вопроса, а также то, что для проведения земельных преобразований нужен основной за кон — Земельный кодекс. В 1921 — 1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и землеустройства трижды обсуждались на всероссийском уровне: в декабре 1921г.— на I Всероссийском съезде земельных органов по вопросам земельной политики и землеустройства; в феврале 1922 г. — на Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов; в марте 1922 г.— на Всерос­сийском съезде агрономов.

Наркомзему было поручено разработать новый земельный за­кон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из условий новой экономической политики и требований ускорен ного развития сельскохозяйственного производства. В соотпет ствии с этим в мае 1922 г. III сессией ВЦИК был утвержден Закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК принят и с 1 декабря 1922 г. введен в действие Земельный кодекс РСФСР. В этом кодексе были специальная часть III о чем леустройстве и переселении и самостоятельный раздел о землеуст­ройстве. Его главной задачей считались упорядочение существую­щих землепользовании и образование новых соответственно пра­вам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесооб­разности.

Кодекс регламентировал следующие землеустроительные дей­ствия:

а) отвод земель, предоставляемых в пользование государе i вен­ным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и im селениям городского типа, объединениям трудовых земледеш.пем, а также на особых условиях (аренды, концессии и пр.) иным уч реждениям, обществам и лицам;

б)образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и иеречпеие ние угодий из одного фонда в другой;

в) изъятие земель для государственных и общественных na/mh
ностей;

г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных общее in;
выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; pa i
верстание всех или некоторых угодий земельного общества па ху

2."'

торские либо отрубные участки; раздел земель обособленных тру­довых земледельческих хозяйств (дворов);

е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных
землепользовании, вклинивания и вкрапливания их, дальноземе­
лья, неправильности очертаний границ и других недостатков зем­
лепользования;

ж) положение, перемещение или упразднение дорог, предостав­
ление водопоев и перемещение землепользовании в связи с произ­
водством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации);

з) распланирование сельских мест поселения;
и) установление и изменение границ волостей.
Указывалось, что землеустроительные действия выполняются

под общим наблюдением, руководством и контролем Народного комиссариата земледелия местными землеустроительными учреж­дениями через уполномоченных землемеров-землеустроителей.

Землеустроительные действия производились по инициативе землеустроительных учреждений в следующих случаях:

а) образования и изменения состава земельных фондов специ­
ального назначения;

б) признания землеустроительными учреждениями необходи­
мости немедленно устранить в том или ином районе недостатки
землепользования, особо вредные по их влиянию на хозяйство
или обостряющие земельные отношения; во всех же прочих случа­
ях названные действия производились лишь по ходатайствам за­
интересованных сторон.

С принятием Земельного кодекса предусматривалось все зем­леустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства. При этом ст. 179 предписывалось про­изводить землеустроительные дела в следующем порядке: 1) воз­буждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустрои­тельного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с уста­новлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов.

В период 1921 —1925 гг. выполнялись также работы по межсе-ленному и внутриселенному землеустройству, устройству государ­ственных земельных имуществ (табл. 22).

Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено на площади 1638 тыс. га. Внутриселенное землеустройство ориентировалось на внедрение форм землепользования, которые готовили к совмест­ному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крестьян, а также способствовали подъему культуры земледелия. Наиболее широкое распространение получили образование поселков и вы­селков на дальних землях и отвод земель частям селений. Такие работы были проведены за рассматриваемый период на площади 8381 тыс. га, что позволило в значительной мере уменьшить даль­ноземелье и приблизить поля к усадьбам. Хозяйствам, переходив­шим на выселки, государство выдавало ссуды, они часто объеди­нялись в кооперативные товарищества по совместному использо­ванию машин, по выполнению мелиоративных работ и т. д. Уст­ройство поселков на отдаленных землях способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельскохозяй­ственный оборот бросовых и залежных земель, улучшению обра­ботки полей.