Форма присяги, по которой приводятся понятые люди при гене­ральном межевании 3 страница

Тем не менее под давлением правительства по состоянию на 1 января 1866 г. по 31 губернии было произведено разверстание угодий для 1 648 496 душ; для удельных крестьян землеустройство проводилось в обязательном порядке.

Для проведения всех этих землемерных действий требовалось большое число специалистов, работавших в основном в Меже­вом ведомстве и Министерстве государственных имуществ; их было явно недостаточно. Кроме того, в Межевом ведомстве было предусмотрено по штату 1233 человека, а фактически работало только 1065. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес до 1 года. Кроме того, офицерам Военного мини-

стерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по приказу по­печителя Константиновского межевого института был составлен проект Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов. Это позволяло расширить подготовку частных зем­лемеров и оценщиков земли для работ, связанных с крестьянской реформой.

По докладу министра государственных имуществ и управляю­щего Межевым корпусом сенатора М.Н.Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал указ об открытии с января 1859 г. при Констан-тиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались «вольно приходящие» ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали лишь не­большую долю требуемых специалистов. Поэтому в 1860—1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации, где обучалось примерно 900 человек.

Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать маль­чиков из помещичьих крестьян простому практическому землеме­рию.

2. ПЕРВЫЕ ПРОЕКТЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В конце XIX в. многие помещичьи имения представляли собой крупные по земельной площади частные землевладения. Согласно данным земельного учета за 1905 г., в европейской части России было 133 898 владений площадью более 50дес. Большинство из них (79,3 %) имели площадь менее 500 дес. (в среднем 163дес), примерно шестая часть (16,2%) —от 500 до 2000 дес, остальные 4,5 % — более 2000 дес; 699 владельцев имели огромные латифун­дии средней площадью почти 30 тыс. дес. (32,7 тыс. га).

Многие землевладельцы были образованными людьми, кото­рые понимали необходимость улучшения культуры земледелия и правильной организации, «планирования» территории.

Традиционное для России трехполье со второй половины XIX в. все больше вытесняется многопольными севооборотами. В их осно­ве лежал пришедший из Англии плодосменный, или «норфолк-ский», севооборот, приспособленный к российским условиям.

Например, в Батищевском имении Энгельгардта был введен следующий 15-польный севооборот: 1) пар; 2) рожь; 3) яровое; 4) пар; 5) рожь; 6) яровое; 7) пар; 8) рожь; 9) трава (клевер с тимо­феевкой); 10)трава; 11) трава; 12)трава; 13)трава; 14)трава; 15) лен. При таком севообороте под многолетними травами было занято шесть полей, причем первые годы клевер использовался на укос, а последние годы —для выпаса скота.

В крупных имениях с дальноземельем или с большим различи­ем почв нередко вводилось два севооборота. На ближайших к хо­зяйственному центру землях применялся интенсивный севообо­рот (в передовых хозяйствах — плодосменный), на более отдален­ных — трехпольный, а нередко и залежное хозяйство.

Уже в это время появилась необходимость рационально орга­низовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при зем­леустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные хо­зяйственные единицы, называвшиеся экономиями, фольварками, хуторами, фермами и т. п.

Размеры экономии были различны в зависимости от располо­жения земель и уровня интенсивности их использования. Подан­ным П.Н. Першина, в Смелянском имении Киевской губернии одно из сельскохозяйственных владений в 9325 дес. было разделе­но на 8 экономии с количеством земли в каждой от 714 до 1852 дес. В составе наиболее крупных экономии было выделено по 1—2 фермы с отдельными земельными участками. При организа­ции экономии стремились к тому, чтобы расстояние полей от усадьбы было не более 3—4 верст. В хозяйствах, не применявших навозного удобрения, создавались экономии и хутора большей площади, так как внутрихозяйственных перевозок в них было го­раздо меньше.

Размещение хозяйственных центров в большинстве имений сложилось исторически, на месте старых дворянских усадеб, кото­рые, однако, часто не имели необходимых хозяйственных постро­ек. При строительстве в экономиях новых усадеб следовали опре­деленным правилам: их располагали в центральном пункте по от­ношению ко всей площади пашни, местность выбиралась сухая и несколько возвышенная, хорошо обеспеченная водой, по возмож­ности прилегающая к проезжей дороге. Усадьба часто проектиро­валась в виде замкнутого четырехугольника, по периферии кото­рого размещались конюшни, скотные дворы, сараи, склады для хранения зерна и т.д. (рис. 24). Однако из-за повышенной пожар­ной опасности такой застройки рекомендовалось размещать объекты однородного назначения отдельными компактными группами.

В основной массе имений центральной части страны сохраня­лись трехпольные севообороты, господствовавшие в течение сто­летий, а в степных районах юга, Поволжья и Сибири — еще более архаичная залежная система. Весьма медленно, под влиянием рынка, вместе с общим техническим прогрессом в отдельных хо­зяйствах вводились более совершенные системы земледелия и се­вообороты. Так, например, с распространением винокурения и более широким использованием картофеля в некоторых имениях центральных губерний к обычному трехполью (пар, озимое и яро­вое) было добавлено картофельное поле. Более решительный пе­реход к многопольным севооборотам с посевом трав и корнепло-

дов наблюдался в свекловодческих хозяйствах. Так, например, в Деребчинском имении Подольской губернии в 1882 г. был введен следующий 8-польный севооборот: 1) пар удобренный; 2) озимый рапс; 3) озимая пшеница; 4) сахарная свекла; 5) яровое с подсевом клевера; 6) клевер на один укос; 7) сахарная свекла; 8) овес. При этом каждое поле имело по 57 дес. (рис. 24, б). В другой экономии этого имения (Аристовка) пашня была разбита на 10 полей с ис-

пользованием посевов кле­вера в течение двух лет и с дополнительным посевом по клеверу озимой пшени­цы. В этом случае размеры полей составляли 38 дес. (рис. 25).

Как видно из планов этих экономии, при внут­рихозяйственном землеуст­ройстве поля нарезались в виде прямоугольников, геометрическая правиль­ность которых нарушалась ложбинами и оврагами. Каждое поле отводилось по возможности в одном учас­тке, но в ряде случаев в силу топографических ус-

ловий приходилось некоторые поля составлять из 2—3 участков. На полевом массиве проектировалась дорожная сеть, обеспечи­вающая проезд к каждому участку. Так как на полях по жнивью и на травяном поле на второй год выпасали скот, предусматрива­лись прогоны для скота с устройством в необходимых случаях изгородей.

В районах торгового льноводства в некоторых хозяйствах вво­дились многопольные севообороты, а также осуществлялась .рас­пашка пустошей под посев льна. В первые десятилетия после от­мены крепостного права в Нечерноземной полосе страны образо­валось много бросовых земель, которые в конце XIX в. начали ис­пользоваться для льноводства. В дальнейшем на них вводились севообороты с травами.

Контрольные вопросы и задания

1. Опишите поземельное устройство на основе реформы 1861 г.

2. Как развивалось землеустроительное образование в России в связи с рефор­мой 1861 г.?

3. Какой была система землевладения в конце XIX в.?

4. Дайте характеристики первым проектам внутрихозяйственного землеуст­ройства.

Глава 12

СТОЛЫПИНСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО (1906—1917 гг.)

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные рефор­мой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в российской земельной политике. Правительство перешло от тра­диционной практики поддержки общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крес­тьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и ка­зенных земель в единоличное владение хозяйствам зажиточных крестьян.

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышлен­ности. Задачей Особого совещания, возглавляемого С. Ю. Витте, стала подготовка предложений по аграрной реформе. Четыре года спустя, 4 марта 1906 г., был издан Именной Высочайший указ, со­держащий следующие положения:

а) об учреждении комитета по землеустроительным делам при
Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных
комиссий;

в) об упразднении Комитета по земельным делам.

Комитет по землеустроительным делам создавался для органи-

зации и направления деятельности губернских и уездных землеус­троительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него манифестом от 3 нояб­ря 1905 г. «Об отмене выкупных платежей» задач по покупке зе­мель крестьянам. Он был учрежден при Главном управлении зем­леделия, устройства и землевладения под председательством глав­ного управляющего данным ведомством. В комитет вошли один из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющие Государственного дворянского земельного банка и Крестьянского банка, представители министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления земле­устройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из названных министерств и ведомств). Таким образом, комитет состоял из представителей всех заинтересованных органи­заций, что позволяло ему оперативно на государственном уровне решать все вопросы, связанные с земельной реформой.

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были об­разованы для исполнения землеустроительных действий по пере­делу земли, а также для содействия населению в устранении недо­статков существующего землевладения и землепользования с уче­том особых условий отдельных местностей. Их возглавл'яли в гу­берниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержа­ние землеустроительных комиссий; б) на содержание необходи­мых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населе­нию денежной помощи при землеустройстве.

Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 г. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чап­лин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-гене­рал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный статский совет­ник А.И.Морозов (1908—1910гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910—1918 гг.).

Так было положено начало российскому землеустройству. Те­перь в него включали не только определение границ (как при ме­жевании), но также организацию землевладения и землепользо­вания с учетом отраслевой специализации хозяйств, расселения, организации производства и инфраструктуры (дороги, скотопро­гоны, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, а также оказалось тесно связанным с аграрной реформой, переселением и т.д. С 1906 г. новый термин «землеуст­ройство» прочно входит во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику).

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П. А. Столыпина в 1906—1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, об­разованию хуторов и отрубов, надеясь найти опору в крестьянах-

собственниках; революция 1905 г. показала, что общинное кресть­янство больше не поддерживает правящий режим.

Основным документом реформы стал упомянутый выше указ от 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предостав­лял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

Земля крестьян, вышедших из общины, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным на­следственным правом собственности на землю. Это право было закреплено законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил но­вым землевладельцам сдавать свои наделы в залог Крестьянскому банку.

Содержание землеустройства как основного механизма осуще­ствления земельной реформы определялось Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»; Законом «О землеустройстве», одоб­ренным Государственным советом, Государственной думой и ут­вержденным царем 29 мая 1911 г.; Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого закона и изданным в 1912 г.

Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры, содействующие разрушению общины и образованию хуто­ров. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на зна­чительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, предпола­гало полный передел всей общинной земли.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже в случае, ког­да этого требовала только пятая часть домохозяев. По закону каж­дый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать (рис. 26).

Проведение земельной реформы требовало квалифицирован­ных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломирован­ных межевых инженеров, что было явно недостаточно. Укомплек­тование межевого состава Комитет по землеустроительным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеустройства и земледелия и Межевой частью Министерства юстиции.

Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить вы­пуск специалистов среднего звена в землемерных училищах и организовать переподготовку кадров на курсах в Константинов-ском межевом институте.

В 70-е годы XIX в. в стране было создано 4 землемерных учили­ща: Псковское (1874 г.), Пензенское (1875 г.), Курское (1876 г.) и Оренбургское (1877 г.), переведенное в 1879 г. в Уфу, а затем в Тифлис (1889 г.). В 1909—1912 гг. было открыто еще 9 землемер­ных училищ, в том числе Красноярское (1909 г.), Читинское (1910 г.) и Омское (1911 г.), в азиатской части России.

Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) известно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах было всего 294 ученика (в среднем по 59 на училище), выпущено на службу 59 человек. Через два десятилетия заметно увеличи­лось не только число училищ, но и учащихся в них. Так, в 1916 г. (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 745) в 15 землемерных училищах учи­лось уже 2093 человека, в том числе в наименьшем Читинском — 122, в крупнейшем Житомирском — 199, а в среднем по 174 уча­щихся в училище. Кроме государственных накануне революции существовало 3 частных землемерных училища: в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего звена — землемерных техников — были организованы курсы: с марта 1908 г. при Констан-тиновском межевом институте обучалось 300 человек, при земле­мерных училищах —-по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50; всего выпускалось около 2 тыс. человек в год. Подготовка специа­листов успешно велась вплоть до начала Первой мировой войны.

Правительство осуществляло систему мер по повышению заин­тересованности чиновников в проведении землеустройства, уста­навливая им различные и специальные награды «за отличную и энергичную деятельность», «за хутора», «за выделы» и т. п., а так­же назначало взыскания за неуспехи. Широко допускались прину­дительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмот­ря на провозглашенную добровольность. Награды и поощрения этому благоприятствовали, и землеустроители стремились органи­зовать как можно больше хуторов и отрубов. Для поощрения этого вида работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы сельская администрация в первую очередь выходила на отруба и хутора; того, кто не желал этого делать, предлагалось увольнять. Приме­нялся целый ряд карательных мер «под видом наказания за проти­водействие проведению в жизнь Указа от 9 ноября». Часто земле­устроительные работы проводились под охраной полиции, что способствовало усилению административного нажима.

Работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, органи­зационно-хозяйственную, природоохранную сторону землеуст­ройства. Поэтому слова «межевой инженер» все чаще стали заме­няться словами «инженер-землеустроитель», а понятия «межева­ние» и «землемерие» — понятием «землеустройство».

2. СОДЕРЖАНИЕ И ИТОГИ СТОЛЫПИНСКОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В Положении о землеустройстве определялись действия, кото­рые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы:

выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

выдел земель выселкам и частям селений;

выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

полное, по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям, разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе­ниями;

разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление вне­шних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все мероприятия должны были осуществляться с учетом ка­чества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также тре­бований по созданию компактных землевладений и землеполь­зовании, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклини­ваний, вкрапливаний и других недостатков. Ставилась задача создать устойчивые крестьянские хозяйства и сельскохозяй­ственные имения с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустрой­ства, на основании которых (после их согласования и утвержде­ния) проводились разделение общинных земель, устройство хуто­ров и отрубов, переселение крестьян.

По данным Главного управления землеустройства и землевладе­ния Департамента государственных земельных имуществ, уже на 1 января 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты землеустройства для 86 тыс. дво­ров на площади 910тыс.дес. по единоличному землеустройству и почти такое же число проектов на площади свыше ЗООтыс.дес. по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были пе­ренесены в натуру. За эти годы с ходатайствами о землеустройстве в комиссии обратилось более 670 тыс. домохозяев.

Действие столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и

на все крестьянские земли вообще, в том числе купленные (внена-дельные), а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев.

Все виды землеустроительных действий того времени можно разделить на две большие группы: единоличное и групповое земле­устройство. Первый вид землеустройства можно назвать оконча­тельной формой фермерского землеустройства, второй — подгото­вительным и вспомогательным по отношению к первому. ■

К единоличному виду землеустройства относились: а) выдел зе­мель отдельных домохозяев из общины на хутор; б) выдел тех же земель на отруб; в) разверстание (раздел) целых селений хутора; г) разверстание селений на отруба.

Хутором назывался земельный участок, на котором были сосре­доточены все необходимые для хозяйства земельные угодья (пашня, пастбища, сенокосы, лес), а также располагались усадьба и водный источник. Все усилия при землеустройстве хутора были направле­ны на то, чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и вывести на вновь образуемый массив усадьбу владельца.

В том случае, если не удавалось поставить усадьбу на новом месте или отсутствовал водный источник, вместо хутора создавали отруб — участок земли, сведенный к одному месту взамен преж­них чересполосных участков.

Другими словами, при отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, так же как и при хуторской, разме­щались в одном компактном массиве, но усадьба владельца оста­валась в деревне. Необязательно на отрубном участке должна была быть и вода. Кроме того, если пашню в любом случае стремились сводить в один компактный массив, то все другие угодья (сенокос, пастбище, лес) могли разбиваться на особые отруба, не связанные с пахотным отрубом.

Следует отметить, что в общем пользовании оставались болота, требовавшие крупномасштабной мелиорации, которая затрагива­ла значительное количество собственников. Пастбища в общем пользовании оставались в случае невозможности расселения. Если не все отведенные отруба и хутора оказывались обеспеченными водой, их обеспечивали свободным доступом к водным источни­кам за пределами хутора (отруба).

Значительное внимание при организации хуторов и отрубов обращалось также на форму их участков. Наиболее правильной признавалась прямоугольная форма, приближающаяся к квадрат­ной. Углы не должны были быть меньше 45°, а длина не могла превышать ширину более чем в 5 раз. Участки не должны были пересекаться дорогами, оврагами, речками и т. д.

К групповому землеустройству относились действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба. Это были своего рода предпроектные проработ­ки к этапу единоличного землеустройства, позволяющие создать

территориальные условия для последующего выдела хуторов и от­рубов.

Выдел поселков проводился в тех случаях, когда общинная земля не поддавалась разверстанию из-за сопротивления значительной части крестьян, но имелась группа хозяйств, которые желали обо­собиться от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к усадьбам. Эта земля им выделялась, и хозяева, получив­шие ее, переносили сюда свои усадебные постройки. Таким обра­зом, создавались новое селение и новая община, но уже значи­тельно меньшего размера, чем первоначальная.

Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышеприве­денного случая только тем, что община полностью, а не частично разбивалась на поселки.

Выдел частей селений или общин заключался в том, что части дворов селения из всего его надела указывался и отводился обо­собленный земельный участок. От выдела поселков из общины этот вид землеустройства отличался тем, что в данном случае в одно место сводилась только земля, а усадьбы оставались на пре­жнем месте, в селении.

Раздел селений на части заключался в том, что земля всего селе­ния дробилась на несколько более мелких частей, причем эти час­ти образовывали самостоятельные мелкие общины. В отличие от разверстания на поселки само селение при этом не ликвидирова­лось и усадьбы оставались на прежнем месте.

Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился в том случае, когда община включала в себя несколько селений. На­деляя каждое селение землей, землеустроители разрушали старую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже более мелких.

Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян и час­тных владельцев, был необходим по следующей причине. Как из­вестно, после 1861 г. землевладение крестьян оказалось целиком в руках помещиков; они устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных интересов, нисколько не заботясь об удоб­ствах крестьянского хозяйства. В результате земли помещиков и крестьян оказались не только чересполосными, но и нередко на­ходились в совместном пользовании. Указанный вид работ пре­следовал задачу разделить участки пользования и ликвидировать прежнюю взаимозависимость совладельцев.

Уничтожение многополосицы, чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья осуществлялось путем сведения большого числа мелких и мельчайших участков, принадлежащих отдельным зем­левладельцам, в крупные массивы, расположенные по возможнос­ти в одном месте. Это мероприятие называется также «комассаци-ей земель» (в ряде зарубежных стран — «консолидацией земель»).

Типичный пример ликвидации чересполосицы приведен на рис. 27.

Традиционной техники межевания для решения всех этих за­дач было явно недостаточно. До 1906 г. основным видом землеуст­ройства в России было межевание, представлявшее, по сути дела, установление (восстановление) границ землевладений и земле­пользовании, их техническое и юридическое оформление. Напро­тив, с самого начала Столыпинской реформы землемерные работы стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчетами по рациональному устройству всей охватываемой зе­мельным переделом территории.

Порядок производства землеустроительных дел (землеустрои­тельный процесс) складывался из нескольких стадий.

1. Ходатайство о землеустройстве в уездную землеустроитель­ную комиссию.

2. Подготовка дела. Она проводилась землеустроителем на мес­те после подачи заявления и заключалась в выявлении пожеланий населения, в различных обследованиях и выработке основ пред­стоящего землеустройства.

3. Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело после рассмотрения землеустроительной комиссией направлялось в губернскую комиссию и в случае одобрения включалось в план работ.

4. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительно­го проекта. В этой стадии землеустраиваемые земли снимались на план, производились отграничение земель, подлежащих землеуст­ройству, таксировка земельных угодий и проектирование новых владений. Вновь создаваемые владения проектировались как на плане, так и на местности.

5. Предъявление составленного проекта населению, которое могло подавать различные жалобы и возражения. Если землеуст­роитель находил их заслуживающими внимания, он вносил ис­правления в проект, если нет — жалобы направлялись в уездную комиссию.

6. Утверждение проекта уездной комиссией.

7. Исполнение проекта: по распоряжению губернской комис­сии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении установленными знаками и границами значения знаков государственного межевания.

Сложный порядок производства землеустроительных дел по­зволял правительству постоянно вмешиваться в ход и направление землеустройства.

В результате первого этапа реформы около 200 тыс. семей по­лучили в личное владение около 2 млн дес. земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получить свободные казенные зем­ли в европейской части России, покупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения устанавли­вался в 53 года с очень низким процентом, причем уплату части

процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, не могла быть продана за личные долги и не могла быть завещана иначе, чем по существующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более 6 наделов. Обычный размер участка крестьяни­на-середняка равнялся 14—1бдес. [Бухерт В. Г. Архив Межевой канцелярии (1768-1918). - М.: РГГУ, 1997. - С. 16].

При поддержке банка крестьянами было приобретено и благо­устроено свыше 200тыс. хуторских хозяйств. С 1906 по 1910г. сверх земель, полученных от общины, они приобрели дополни­тельно свыше бмлндес. К началу реформы в 47 губерниях евро­пейской части России было почти 15 млн надельных дворов, и к 1917 г. подали заявление о выходе из сельских общин почти 6 млн домохозяев, то есть свыше 40 %. К 1 января 1916 г. на земле успели укрепиться 2,3 млн домохозяев, получившие в общей сложности более 26,5 млн дес, из которых 15,4 млн дес. приходилось на хуто­ра. Между 1908 и 1915гг. 914тыс. единоличников продали свои наделы другим крестьянам. Часть из них переселилась за Урал, часть оставила деревню и отправилась на заработки в города (чему способствовал быстрый промышленный подъем тех лет). Многие крестьяне продавали свои наделы и с целью покупки лучшей зем­ли через Крестьянский банк. Лишь небольшая их часть пополняла разряд деревенской бедноты. Анализ и сопоставление данных раз­ных исследователей позволяют сделать вывод, что в результате столыпинской реформы в России стало преобладать подворное крестьянское землевладение.