Форма присяги, по которой приводятся понятые люди при гене­ральном межевании 2 страница

Она была подана в феврале 1779 г. на имя императрицы Екате­рины II, и на ее основании он был зачислен на службу землемером в возрасте 22 лет. Позже он был направлен в распоряжение Кост­ромской межевой конторы, где по назначению начальника партии землемеров проводил межевание в Варнавинском уезде.

П.Ю.Лермонтов прослужил в Межевой канцелярии около 5 лет. В апреле 1783 г. он подал прошение об отставке и в мае того же года уволился со службы.

В течение 10 лет в Межевой канцелярии служил известный русский поэт, критик, близкий друг А. С. Пушкина.Петр Андрее­вич Вяземский. 16 сентября 1807 г., после смерти отца, 15-лет­ний П. А Вяземский подал прошение о зачислении на службу, и с ноября 1807 г. служил при директоре Межевой канцелярии П. А. Обрезкове. Через год П. А. Вяземскому присвоили чин титу­лярного советника и с сентября 1809 г. он в качестве секретаря со­провождал директора Межевой канцелярии, поступил в ополче­ние, воевал в конном полку, сформированном на средства графа М. А. Дмитриева-Мамонова, внука главного директора Межевой канцелярии. В качестве адъютанта генерала М. А. Милорадовича П.А.Вяземский участвовал в Бородинском сражении, за что 20 октября 1812 г. был награжден орденом Св. Владимира четвер­той степени. Прослужив после войны в Межевой канцелярии еще 5 лет, П. А. Вяземский оставил службу, посвятив себя литератур­ному творчеству.

С 1831 по 1833 г. в Межевой канцелярии служил другой извест­ный русский поэт Николай Михайлович Языков. 12 сентября 1831 г. он подал прошение на имя главного директора Межевой канцелярии Богдана Андреевича Гермеса с просьбой о зачислении на службу. Незадолго до этого из Межевого ведомства ушел

Е.А.Баратынский, при протекции которого Н.М.Языков, по всей видимости, и был устроен канцеляристом. 28 сентября 1831 г. Е. А. Баратынский писал Н. М. Языкову: «Заняв мое место у Гер­меса, ты обязан вполне заменить меня. Кажется, бог поэтов ныне не Аполлон, но Гермес: кроме тебя и меня служил у него когда-то Вяземский». А дальше он продолжает: «Как бы написать ему сти­хи, в которых хорошенько похвалить его за то, что под его управ­лением Межевая канцелярия превратилась в Геликон».

17 сентября 1832г. Н. М.Языкову был присвоен чин коллеж­ского регистратора, и через год он уволился. Непосредственно ме­жеванием поэт не занимался, хотя в стихотворении «Вяземскому», написанному в 1844 г., есть такие строки: «В те дни как тих и не­удал/ Уже чиновник русской службы/ Я родину свою и пел и ме­жевал».

В 50-е годы XIX в. в Межевом корпусе Министерства юстиции служил историк, литературовед, библиограф, краевед и просвети­тель Евгений Иванович Якушкин, сын декабриста. Закончив в 1843 г. юридический факультет Московского университета, он был назначен директором Чертежного архива. Его отец, И. Д. Якушкин, писал ему из ссылки: «Мне иногда приходит на мысль, что служба твоя по архиву может дать новое и более определенное направле­ние твоим занятиям». Годы службы Якушкина в Чертежном архи­ве пришлись на период специального межевания, когда в архив поступало большое число документов и надо было организовать их прием, систематизацию и хранение. Якушкин прекрасно с этим справлялся, за время его службы в архив поступило около 60 тыс. планов и межевых книг.

8 апреля 1851 г. Е. И. Якушкин был назначен младшим меже­вым ревизором при управляющем Межевым корпусом М. Н. Му­равьеве. С целью ревизий местных чертежных он много ездил по России, был в Сибири. В Тобольске и Иркутске он подолгу жил с отцом. Результатом его поездок по Сибири стало написанное им «Предположение об устройстве Межевой части в Восточной Си­бири», представленное генерал-губернатору Восточной Сибири графу Н. Н. Муравьеву.

Приведенные материалы свидетельствуют, что Межевой кор­пус объединял людей незаурядных, составивших славу страны и принесших России немалую пользу как в части межевания, так и в других сферах общественной деятельности. Среди них отец вели­кого русского математика Н. И. Лобачевского И. М. Лобачевский, служивший с 1777 по 1779 г. губернским регистратором в Орен­бургской и Нижегородской межевых конторах; С. Г. Алеев, проку­рор Межевой канцелярии в 1830—1851 гг., автор книги «Теория межевых законов»; Ф. И. Корбелецкий, надворный советник, 2-й член Пермской межевой конторы, автор известных воспоминаний о пребывании французов в Москве в 1812 г.; сын поэта Ф. И. Тют­чева Д.Ф.Тютчев, работавший с 1865 по 1873г. в канцелярии

управляющего Межевым корпусом; Н. И. Юденич — отец извест­ного генерала, героя Первой мировой войны Н. Н. Юденича, слу­живший надворным советником, преподавателем математики в Константиновском межевом институте, и многие другие.

Возникновение губернской Межевой части относится к 1775 г., когда по «Учреждению о губерниях» в каждую губернию был на­значен губернский, а в каждый уезд — уездный землемер (Ржани-цын А. А. Руководство по землеустройству и межеванию. — СПб.: Типография Б. М. Вольфа, 1910.— С. 86). Все они входили в со­став губернских правлений, и первоначально им не разрешалось осуществлять межевые работы, выполняемые межевыми контора­ми. Только с 1806 г., когда были установлены правила специаль­ного межевания, они получили такое право.

Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные — специальные межевые учреждения, созданные в губерниях для выполнения межевых работ, и были непосредственно подчинены губернаторам. Каждая чертежная имела следующий штат: губерн­ский землемер, его помощники, уездные (или окружные) земле­меры, землемерные помощники, откомандированные для вы­полнения работ и надзора из Межевой канцелярии, чертежни­ки. При каждой чертежной находились канцелярия и архив для хранения межевых документов. Они имели двойную подчинен­ность: как отделения губернских правлений подчинялись губер­наторам, как межевые учреждения — управляющему Межевой частью (с 1846 г.).

На руководящие должности землемеров назначались лица, окончившие межевые учебные заведения.

Работы по генеральному межеванию в России выявили оче­видную нехватку землеустроительных кадров. При отсутствии в то время специальных межевых учебных заведений забота о под­готовке землеустроителей легла на межевые учреждения — Ме­жевую экспедицию Правительствующего сената и Межевую кан­целярию.

Именным указом Сената от 8 октября 1765 г. (ПСЗ, № 12488) и последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 г. (ПСЗ, № 13093) было объявлено, что все, умею­щие осуществлять землемерные действия («имеющие сведения в снятии дач на планы») и желающие поступить в землемеры, долж­ны заявить об этом Межевой экспедиции или Межевой канцеля­рии. Землемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать межевому делу землемерных учеников, определенных в нее на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом № 439 от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, обра­тив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Межевой канцелярии «дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих... до тридцати пяти человек ни копировать, ни писать не умеют, доведены были в том до совер-

шенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собственному ее изобретению» (Рудин С. Д. Значение межевой канцелярии. Прошлое и настоящее. — СПб.: Сенатская типогра­фия, 1890.-С. 74).

Этот указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и послужил основанием к учреждению Землемерной школы. Она была открыта 27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю).

Открытие школы состоялось в тот самый день, когда в Москве происходили торжества по случаю рождения 27 мая великого кня­зя Константина Павловича; в честь этого события Землемерная школа была названа Константиновской.

Уже 14 мая 1779 г. в приказе по Межевой канцелярии было на­писано: «Сие училище, по призванию в помощь Всевышнего, от­крыть в нынешний день, и как в оный происходить будет торже­ство для Его Императорского Высочества, благоверного Государя великого князя Константина Павловича, то в честь ему сие Земле­мерное училище наименовать Константиновским, и о том Меже­вой экспедиции в известие отрапортовать, а по опубликовании в газетах сообщить в Императорский Московский университет...» (ЦГИА, ф. 1350, оп. 56, ед. хр. 518).

Рапортом в Сенат по Межевой экспедиции от 16 мая 1779 г. № 1980 Межевая канцелярия доносила: «Для сей школы от­ведено в главном корпусе канцелярском три покоя с принадлеж­ностью, также инструменты и другие материалы заготовлены и, наконец, училище... при членах Межевой канцелярии, при дирек­торе, учителях, землемерах и других чинах, открыто сего мая 14-го дня... и в честь его высочеству сие Землемерное училище наиме­новано Константиновским» (Очерк истории Константиновского межевого института с 1779 по 1879г./Сост. А. Апухтин. — СПб.: 1879.-С. И).

Константиновская землемерная школа (1779 г.), затем училище (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.), за­тем Московский межевой институт (1918 г.) —дала начало одному из главных высших межевых учебных заведений России — Госу­дарственному университету по землеустройству (ГУЗ). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятель­ных высших учебных заведения: Московский институт землеуст­ройства (с 1945 г. — МИИЗ, с 1992 г. — ГУЗ) и Московский геоде­зический институт (впоследствии МИГАиК).

3. СПЕЦИАЛЬНОЕ МЕЖЕВАНИЕ

В конце XVIII в. в России продолжались выделение дач гене­рального межевания и установление их границ. В дачи включа­лись, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, поэтому генеральное межевание не устра-

няло запутанности земельных отношений между соседями-земле­владельцами. Они имели право «добровольно развестись с соседя­ми в границах», пригласив для этих целей за свой счет («кошт») землемера. Эти действия получили название «своекоштного меже­вания».

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как согла­шения между сторонами достигались с большим трудом. Владель­ца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовестности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящих­ся в границах дач генерального межевания, —так называемое спе­циальное межевание.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охва­тить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юри­дическими и техническими границами, почти не касалось отно­шений между землевладельцами внутри них. Размежевание вла­дельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева зем­ли соглашались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением генерального межевания, то есть по мере уве­личения числа генерально обмежеванных дач, вопрос о специаль­ном межевании становился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше ут­вержденные правила о специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров (ПСЗ, № 22305), должности кото­рых были введены еще в 1775 г. Установленный этим законом по­рядок отдельных межеваний в генерально обмежеванных местнос­тях был подтвержден при издании высочайше утвержденного 31 июля 1828 г. наставления губернским и уездным землемерам (ПСЗ, № 2203).

Согласно правилам губернские и в особенности уездные земле­меры должны были всемерно содействовать размежеванию общих дач генерального межевания. Этот этап работ специального меже­вания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием через уезд­ных землемеров.

При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое полюбовной сказкой, в форме письменного юридического акта. В нем они излагали усло­вия размежевания своих земель, то есть фактически договарива­лись о своих границах.

По правилам 1806 г. полюбовная сказка передавалась в уездный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам-документы на раздельное владение (рис. 22).

Специальное межевание через уездных землемеров было рас­считано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех вла­дельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность таких добровольных соглашений, в особенности в да­чах с сильной чересполосицей, со сложными экономическими и юридическими отношениями между совладельцами. К тому же землемеров не хватало, и специальное межевание шло очень медленно.

К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения специаль­ного межевания оно должно осуществляться по инициативе госу­дарства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразует­ся сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.). В 1836, 1839, 1842 гг. были приняты законы по ускорению специального меже­вания.

Законодательным актом, послужившим основанием для уско­рения хода специального межевания, являлся Именной указ от 12 июля 1850 г. В нем были установлены следующие важнейшие нормы.

1. Всем владельцам, которые пожелают оставаться в своих дачах без размежевания и единогласно подтвердят это желание полю­бовной сказкой, разрешено оставаться в общей даче.

2. По тем дачам общего и чересполосного владения, о размеже­вании которых между участниками не достигнуто миролюбивое соглашение, каждому отдельному владельцу дано право просить суд о выделении (вымежевании) следуемой ему части.

3. Посредническим комиссиям предоставлено право передавать в суд дела, по которым отсутствуют добровольные соглашения, и подвергать владельцев, явно уклонявшихся от этих соглашений, штрафу от 25 до 50 руб.

4. Для пояснения ранее составленных полюбовных сказок раз­решено с согласия всех совладельцев дачи определять дополни­тельные условия размежевания.

5. Посредникам предоставлено право присутствовать при не­посредственном размежевании дачи (выполнении полюбовных сказок в натуре) для решения возникающих затруднений и недо­разумений.

6. По тем дачам, где не было крестьян казенных ведомств, для ускорения хода соглашений разрешалось приступать к составле­нию полюбовных сказок без предварительной съемки земель на план.

Таким образом, закон 1850 г. поставил вопрос о необходимости создания правил, которыми должны руководствоваться суды при решении межевых дел специального размежевания. Такие правила были изданы 30 декабря 1853 г. под названием «Высочайше ут-

вержденные правила судебно-межевого разбирательства». До 1868 г. производство дел по специальному межеванию в порядке судебно-межевого разбирательства возлагалось на уездные суды; с 1868 г. в местностях, где уже действовала судебная реформа 1864 г., — на окружные суды.

Для ускорения специального межевания уездные суды обяза­ны были устанавливать в судебном порядке права тех помещи­ков, которые не могли договориться об установлении граничных меж. Этот последний этап специального межевания растянулся до 1913 г. Всего было составлено 296 тыс. планов на отдельные владения, находившиеся в пределах дач генерального межева­ния, размежевано примерно 143 тыс. дач на площади около 165 млн га (История земельных отношений и землеустройства/ Под ред. Н. В. Бочкова. — М.: Сельхозгиз, 1956.— С. 28). В ряде губерний, особенно северо-восточных регионов, специальное ме­жевание к началу Первой мировой войны не затронуло многие дачи генерального межевания. Там же, где оно было закончено, гораздо легче устанавливался порядок в земельных делах и созда­вались условия для ведения помещичьего хозяйства, повышения стоимости имений и т. д.

В ходе специального межевания земель определились конту­ры будущего межхозяйственного землеустройства. Так, многие владельцы, желая иметь точные сведения о местоположении сво­их земель на планах в графическом изображении и об их каче­ственном состоянии, для бесспорного раздела земель и безоши­бочного составления полюбовной сказки просили через посред­нические комиссии межевое начальство о командировании ме­жевого техника или нанимали частных землемеров для составления проекта.

Подобные проекты назывались нарезочными планами. Они были основаны на предварительной топографо-геодезической съемке дачи, изучении качественного состояния и местоположе­ния земель, их оценке, таксации угодий. Данный проект «предъявлялся», то есть согласовывался со всеми участниками размежевания. При этом могли решаться вопросы добровольного обмена земельными участками для ликвидации чересполосности владений. Проект размежевания, составленный по возможности с учетом пожеланий каждого из участников землеустройства, утвер­ждали и переносили в натуру.

К особым межеваниям, имеющим место со второй половины XVIII в. и до реформы 1861 г., относились поземельное устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам, межевание не­которых отдаленных местностей России и др.

Сущность поземельного устройства государственных крестьян заключалась в уравнении наделов сельских обществ до установ­ленного размера (до 8 десятин на душу в малоземельных уездах и

до 15 —в многоземельных) и в установлении размеров оброка в государственную казну.

Приведем пример составления полюбовной сказки и соответ­ствующего плана (рис. 23).

Полюбовная сказка

1913 года ноября 27 дня, мы, нижеподписавшиеся: I. Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин и 2) крестьяне-собственники села Сафронова Липитинской волости Серпухов­ского уезда, вследствие отсутствия законно установленных границ на наши земли, решили составить эту полюбовную сказку на раз­межевание наших земель, составляющих генеральную дачу в Мос­ковской губернии Серпуховского уезда под названием пустошь Савелова (Сер. С—17) с общим количеством земли 45 дес. 560 кв. сажен, впредь к спокойному и бесспорному владению нашему, и наследников наших, и тех, кому эти земли в дачу придут, следую­щим образом:

Мне — Серпуховскому купцу Ивану Петровичу Шапкину, при­надлежащая мне по купчей крепости от дворянина Петра Игнать­евича Зубатова часть дачи, показанная на нарезочном плане под № 1, должна быть выделена из дачи следующими линиями, начи­ная с линии окруженной межи, что по генеральному плану зна­чится СВ ПО'длиною 122,1 саж. и 64,5 саж. от каждого и в 57,6 от северного концов ее, провести вдоль опушки леса по столбам, по­ставленным в натуре, линию на СВ 86°22' так, чтобы астроляби-ческие углы, образованные ею с названною линией СВ: ПО' дли­ною 122,1 саж. были вправо 94°48' и влево 85° 18'; длиною эту ли­нию сделать в 79 сажен. Затем с конца ее провести вторую линию на СВ 14°, астролябический угол 107°38', мерою в 88,8 сажени. Продолжение второй линии на 5 саженях пересекает речку Оль-шанку, которая с этого места до генеральной границы должна слу­жить живою межою моему участку. Для определения положения речки Ольшанки к ней с конца второй линии взята магистральная линия СВ: 60° 16' длиною 138 саж., при астролябическом угле вправо в 133°58', которая выходит на пункт окружной межи, что между линией ЮВ: 26°2Г мерою 152,6 саж. и ЮВ: 16°23' мерою 102,5 саж., где магистралью образованы углы вправо 76°39' и влево 93°23'. С этой магистрали к речке Ольшанке взяты перпендикуля­ры: вначале линии влево 5 саж., с 55 саж. влево — 21 саж., с 81 саж. влево 6 саж. и со 100 саж. влево мерою 10 сажен; кроме того, на 125 саж. магистраль пересекает речку Ольшанку. Участок, лежа­щий влево от описанных линий и означенный на наречном плане под №1 с количеством земли в 16 дес. 2240 кв. саж., поступает в мое, И. П. Шапкина, владение. Однако сколько бы в нем десятин земли ни оказалось и какие бы в натуре румбы и меры описанных

линий и магистрали ни получились, так пусть и будет, лишь бы только граница шла по издавна существующему фактическому владению, по столбам, поставленным в натуре, а после пересече­ния второй линии с речкой Ольшанкой, по живому урочищу — речке Ольшанке.

II. Нам — крестьянам-собственникам села Сафронова, полу­чившим в даче землю в надел от помещицы Варвары Андреевны Озеровой в количестве 25 десятин, поступает вся оставшаяся в даче земля, сколько бы ее там ни оказалось, за выделом выше­описанного участка Ивану Петровичу Шапкину. На нарезочном плане наш участок обозначен под № II с площадью в 28 дес. 720 кв. сажен.

III. Кроме нас, вышепоименованных владельцев, других участ­ников в даче нет.

Временные знаки, которыми обозначены в натуре раздельные межи, обязуемся охранять до приезда казенного землемера.

В этой сказке поправок и подчисток нет.

К этой сказке Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин руку приложил. К этой сказке уполномоченные общества кресть­ян села Сафронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Гри­горьев Кузнецов подписались.

Картуш Нарезочный план Московской губернии Серпуховско­го уезда дачи пустоши Савеловой, площадью в 45 дес. 560 кв. саж., составленный в пояснение к полюбовной сказке, заключенной 27 ноября 1913 года между: 1) Серпуховским купцом Иваном Пет­ровичем Шапкиным и 2) обществом крестьян того же Серпухов­ского уезда Липитинской волости села Сафронова. План состав­лен в 1913 году по меридиану генерального межевания Межевым Инженером Кричановым.

Участок под I площадью в 16 дес. 2240 кв. саж. владения И. П. Шапкина.

Участок под II площадью в 28 дес. 720 кв. саж. владения об-ва кр-н с. Сафронова.

Такой нарезочный план не имел юридического значения и со­ставлялся самими владельцами, то есть тем землемером, которого за условленное вознаграждение приглашали владельцы; обычно он не окрашивался, но подписывался теми же лицами, которые подписывали полюбовную сказку, с правой стороны так:

«К этому плану подписались: Серпуховской купец Иван Пет­рович Шапкин. Уполномоченные общества крестьян села Саф­ронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Григорьев Куз-

нецов». ,

СВ86°22' СВ14° в данном случае

79 88,8

наносились на нарезочный план цветной (обычно

138 красной) тушью, что и оговаривалось в примечании на план так:

«Красною тушью на этом плане нанесены и надписаны границы, подлежащие утверждению знаками государственного межевания по полюбовной сказке». Нарезочный план составлялся по данным генерального плана, наличность которого была обязательна для составления полюбовной сказки, и по измерениям в натуре.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем была вызвана необходимость проведения генерального межевания?

2. Какими межевыми знаками обозначались границы землевладений при гене­ральном межевании?

3. Какие документы составлялись при производстве генерального межевания?

4. Расскажите об организации землеустроительной службы России в конце XVIII — начале XIX в.

5. Что вызвало необходимость открытия школы по обучению «науки землеме­рия»?

6. Чем была вызвана необходимость проведения специального межевания?

Глава 11 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ХОДЕ РЕФОРМЫ 1861 г.

Во второй половине XIX в. территория Российского государ­ства составляла более 2 млрд га. Однако земля в основном ис­пользовалась плохо, культура землевладения оставалась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные вы­ступления крестьян против помещиков вынудили царское прави­тельство пойти на отмену крепостного права. В 1857—1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсужде­ния реформы. Были созданы также главный комитет и редакцион­ные комиссии для окончательного составления ее проекта.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливав­ший новые начала общественного устройства крестьянской жиз­ни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской ре­форме.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., тесно связано с развитием капитализма в России. Крепост­ной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе повлияли на характер зе­мельных преобразований.

На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансо­вой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброк в пользу помещи­ков, из земель которых эти наделы были выделены.

Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой де­ревянных столбов. Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамо­тами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались «дан­ные» — документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, пло­щадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право соб­ственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после начала реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными.

Реформа привела к заметному сокращению площадей кресть­янского землепользования, так как помещики имели право отре­зать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую нормы отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20 %. Отрезанными оказались осо­бенно плодородные, удобные по местоположению земельные уго­дья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денеж­ных средств правительство компенсировало 80 % выкупной сум­мы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестья­не должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905—1907 гг., во время которой они были отменены.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из кре­постной зависимости, производились следующие работы:

определение размеров земельного надела и повинностей с него;

составление уставных грамот и данных;

определение величины выкупных платежей;

отвод земельных наделов в натуре;

разверстание и отграничение крестьянских земель от помещи­чьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграниче­нию крестьянских наделов помещики приглашали частных земле­меров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, ко­торые санкционировали действия помещиков и приводили крес­тьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крес­тьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землеме­ров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе По­ложения о порядке межевых действий при разграничении или раз-верстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами зе­мель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, от­вод осуществлялся по планам генерального или специального ме­жевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на 2-летний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие 6 лет отводились на развер­стание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выда­чей данных.

Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861 — 1863) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861 — 1862 гг. около 4 млн крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностя­ми, требуя всей земли и полной свободы от помещиков.