СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 7 страница
Схематическое размещение данных классов земель показано на рисунке 9.
Большое значение в США при планировании развития сельского хозяйства придают и ландшафтным признакам: топографии (степени расчлененности территории, размещению различных видов угодий, дорог и т. п.), водному режиму, размещению заболоченных земель, видовым характеристикам (рис. 10).
По данным профессора П.Ф. Лойко, при планировании использования земель в сельском хозяйстве широкое распространение получает экономическая оценка земель. В США пока не выработано единой методики проведения экономической оценки земель. В различных районах страны применяют следующие методы:
доктора Р. И. Стори (Калифорния);
А .Р. Эндала и Р. Т. Оделла (Айова и Иллинойс);
оценки по цене реализации земли Г.С. Хааса и К. Брандта;
сравнительной статистики и др.
Методику использования данных экономической оценки земель при планировании их использования рассмотрим на примерах проведения земельно-оценочных работ в округе Алламаки шт. Айова. В пределах этого округа было выделено 39 различных типов почв, подсчитаны процент обрабатываемых земель и урожайность каждой культуры в пределах каждого типа.
Последовательность дальнейших расчетов можно проследить на примере оценки суглинистых черноземовидных почв серии Файетт. Помимо определения структуры посевов и урожайности
всех выращиваемых культур были установлены степень применения удобрений, известкования почв, террасирования полей, кон-турность или полосность посевов. После подсчета валового дохода и всех производственных затрат для почв данной серии был рассчитан чистый доход, составивший 11,59 долл./акр. Наибольший чистый доход в округе был получен при возделывании почв серий Тама и Джадсон — 20,46 долл./акр. Продуктивность этих почв была оценена в 100 %. Соответственно, продуктивность почв серии Файетт составила 57 %.
После проведения всех необходимых расчетов было выяснено, что из 39 выделенных в округе типов почв только 22 целесообразно использовать под пашню. Остальные 17 были признаны при-
годными только для пастбищного использования или лесоразведения.
На плодородных почвах соотношения в оценках пашни, пастбищ и лесов выражены гораздо более контрастно, чем на менее плодородных. При этом определение наиболее рационального способа использования каждого участка должно обязательно сопровождаться изучением всего хозяйства как единого целого. Кроме того, текущее использование данного участка, например в качестве пастбища, вовсе не означает, что именно этот способ использования — наиболее рациональный.
С целью защиты от изъятия ценных сельскохозяйственных угодий для жилого и производственного строительства и иных несельскохозяйственных нужд в США применяют экономические методы регулирования, в основном на уровне штатов. Наибольшее распространение получил метод льготного налогообложения сельскохозяйственных земель. К началу 90-х годов XX в. такие законы были приняты во всех штатах, за исключением Канзаса. Основная идея заключалась в том, чтобы оценку сельскохозяйственных земель для целей налогообложения проводить не по реальной стоимости (как для всех остальных видов недвижимости), а исходя из их фактического использования. Поскольку рыночная цена земельного участка, используемого под застройку, значительно больше по сравнению с ценой фермерской земли, заметно уменьшается потенциальная выгода для фермера, желающего продавать землю для последующего несельскохозяйственного использования.
По данным А. Е. Гайдамаки, штаты применяют самые разнообразные механизмы льготного налогообложения. Так, в шт. Нью-Йорк осуществлена программа создания сельскохозяйственных районов. По условиям программы фермер, включивший свои земли в состав сельскохозяйственного района, может претендовать на льготную оценку земель для исчисления налога и одновременно принимает обязательство не изменять их целевое назначение. В случае его нарушения он обязан возместить полученные налоговые льготы в пятикратном размере. Эта программа получила поддержку населения, так как участие в ней было добровольным, а стимулы — достаточно высокими. В результате около четверти сельскохозяйственных земель штата включено в программу [25].
Однако эффективность льготного налогообложения ограничена. Так, в районах, где существует очень высокий устойчивый спрос на земли под застройку (и соответственно формируются очень высокие цены на них), льготное налогообложение не сдерживает сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, так как у фермера сохраняются мощные стимулы продавать землю для последующего несельскохозяйственного использования. Таким образом, льготное налогообложение сельскохозяйственных земель достигает своей цели только в условиях среднего и низкого спроса на землю.
Другой метод, используемый с той же целью, получил название «приобретение права застройки». Он пока не очень распространен, но его считают достаточно перспективным. Суть его заключается в том, что местные органы власти выкупают право застройки, сохраняя за землевладельцем все остальные права на земельный участок. В итоге он оказывается не вправе самостоятельно принимать решение о застройке и земля сохраняется для сельскохозяйственного использования.
Участие в подобных программах добровольное, но предполагается, что фермер заинтересован продать право застройки, чтобы уменьшить свои долги, купить дополнительно еще участок земли, вложить полученные средства в улучшение земель и т.д. Соответствующий опыт имеется в основном в северо-восточных штатах (Нью-Йорк, Массачусетс), где площади сельскохозяйственных угодий ограничены.
Еще один метод — так называемое сельскохозяйственное зонирование территории, применяемый зачастую в комбинации с другими. На территории административной единицы выделяют зоны преимущественного использования земель для сельскохозяйственных целей, а другие виды использования существенно ограничивают. Имеются различные механизмы такого ограничения, но все они основаны на регулировании плотности застройки. Например, установить для сельскохозяйственной зоны минимальный размер отводимого под застройку участка (обычно равный размеру средней фермы в данной зоне).
Поскольку перевод сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственное использование немедленно приносит фермеру доход, и зачастую значительный, ограничения, связанные с зонированием, постоянно критикуют различные политические группы влияния. Поэтому успех данного мероприятия во многом зависит как от методов его практической реализации, так и от степени его общественной поддержки.
Земельная политика на сельскохозяйственных землях США опирается на хорошо отрабатываемую информационную базу, включающую, в частности, цифровые электронные карты. Так, служба консервации природных ресурсов Министерства сельского хозяйства осуществляет программу картирования почв. Работы проводит специальное подразделение (Национальная кооперативная служба картирования почв), об их масштабах можно судить по следующим данным. Меньше чем за год (с 1 октября 1993 г. по 30 августа 1994 г.) были составлены новые почвенные карты территорий общей площадью около 5,7 млн га и обновлены имеющиеся карты на площади 4,6 млн га. Всего за период работы программы составлены почвенные карты территорий общей площадью более 700 млн га.
Все программы Министерства сельского хозяйства США сопровождаются необходимой научно-исследовательской, консультативной, внедренческой, пропагандистской и образовательной
деятельностью. Научные разработки проводит сельскохозяйственная исследовательская служба министерства, а кооперативная служба исследования, образования и внедрения через систему грантов финансирует аналогичную деятельность в других научно-исследовательских учреждениях. Служба экономических исследований изучает экономические аспекты природоохранного землепользования. Служба консервации природных ресурсов наряду с широким кругом обязанностей по администрированию природоохранных программ также собирает необходимые данные, проводит специальные исследования состояния почв, водоразделов рек, примыкающих к районам интенсивного земледелия, и др.
Издержки государства на осуществление мероприятий в области рационального использования и охраны земли и других природных ресурсов в США за последние годы значительно выросли. С 1985 по 1996 г. соответствующая часть бюджета министерства почти утроилась в текущих ценах или удвоилась при их пересчете в постоянные. В значительной степени это произошло благодаря проведению программы консервационного резерва, связанной с большими компенсационными платежами за вывод земель из оборота. В 1991 —1996 гг. на эти цели было израсходовано около 51 % всех средств, направленных по линии министерства на природоохранные цели.
В целом земельную политику США можно рассматривать как совокупность компромиссов, имеющих скорее динамический, чем постоянный характер. Укрепляются позиции тех, которые считают землю общественной ценностью, и соответственно расширяются масштабы контроля за использованием частных земель. Эта тенденция постоянно встречает сопротивление сторонников невмешательства государства в бизнес и собственников, стремящихся к получению абсолютных прав на землю.
6.7. СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Работы по организации рационального использования и охраны земель в США встроены в общую систему землеустроительных и природоохранных мероприятий. Их проводят несколько организаций — Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров и др. В стране действует Ассоциация частных землемеров.
Государственные земли находятся в ведении Землеустроительного бюро (Bureau of Land Management, BLM), являющегося подразделением американского Департамента (министерства) внутренних дел. Это бюро учитывает и организует рациональное использование и охрану 262 млн акров государственных земель, владеет правами на
разработку недр на площади 300 млн акров, поддерживает легальный статус для 331 млн акров заповедников, созданных на государственных землях, таких, как национальные парки, заказники, заповедные леса, обеспечивает управление минеральными ресурсами и кадастровую съемку для 56 млн акров индейских земель (2002 г.).
Бюро землеустройства (BLM) было учреждено в 1946 г. и объединило главный земельный офис, созданный в 1812 г. при Министерстве финансов, и Пастбищную службу, функционирующую с 1934 г. Учрежденная BLM Программа кадастровой съемки включает в себя документальную регистрацию и определение официальных границ земель общей площадью более 700 млн акров. Современные межевые знаки BLM, устанавливаемые на поворотных точках границ государственных земель, снабжены надписью «Unlawful to disturb» — «Трогать запрещено законом».
В структуру Бюро землеустройства входит 12 отдельных штатов, 58 отделений графств и 140 местных отделений. Всего в системе работает около 10 тыс. чел. Основные функции бюро:
ведение земельных информационных систем; проведение кадастровых съемок; ведение земельных архивов 31 штата; подготовка конкретных планов регионального развития; проведение земельных съемок и землеустройство; выпуск лицензий и других разрешений на использование земель и полезных ископаемых;
инспектирование правильности использования выданных лицензий и разрешений;
проектирование и строительство дорог, других коммуникаций и зданий;
мониторинг ресурсов;
продажа федеральных земель и покупка земель в федеральную собственность.
Указанные функции выполняют специалисты и эксперты бюро на местах и координируют с другими органами государственной власти соответствующих уровней (федерация, штат, графство).
Работа бюро по землеустройству — один из источников денежных поступлений в федеральный бюджет (около 800 млн долл. ежегодно). Главные статьи дохода — продажа древесины и общественных земель, сдача в аренду пастбищ, а также дорог для проезда к собственности, продажа разрешений на разработку полезных ископаемых, предоставление услуг (обучение кадров, проведение исследований, оценка проектов, проведение закупок).
Бюро землеустройства поддерживает архив свидетельств о собственности на земли, ранее находившиеся в общественной собственности.
В архиве нет данных по штатам, составляющим 13 первоначальных колоний, земли которых никогда не были собственнос-
тью федерального правительства. Информация по этой территории находится в архивах соответствующего штата.
Ежегодно бюро выдает более 10 тыс. копий документов, подтверждающих право собственности на конкретные участки. Архив бюро централизован, все документы находятся в одном месте.
За свою историю федеральное бюро по землеустройству передало в собственность частным лицам и различным организациям 1,1 млрд акров земель, в том числе 287 млн акров бесплатно; 328 млн акров было передано под строительство общественных (бесплатных) школ, транспортных систем и других объектов.
Все имеющиеся документы микрофильмированы; в 1989 г. было решено перейти к оптическому сканированию документов, внедряется новая система учета и поиска регистрационных документов. С 1993 г. бюро землепользования начало продавать компьютерные компакт-диски с оптической информацией всем заинтересованным лицам [31].
Специалистов, осуществляющих землеустроительные и топог-рафо-геодезические работы, в США обычно делят на три группы. Геодезисты (geodetic surveyors) измеряют форму и размер земной поверхности. Топографы (topographic surveyors) определяют координаты и картографируют объекты землеустройства, различные объекты местности, в том числе контуры земельных участков, водоемы, дороги, здания и т. п.
Землемеры (land and cadastral surveyors) прокладывают и размечают границы земельной собственности в соответствии с определенной юридической процедурой.
Профессия землеустроителя в России гораздо шире. Помимо технических и юридических вопросов, которые хорошо знают землемеры в США, российские землеустроители хорошо владеют вопросами управления земельными ресурсами, т.е. являются земельными менеджерами, знают вопросы экономики и технологии сельскохозяйственного производства, могут решать планировочные задачи. В США профессия землемера — более узкая специальность. Поэтому к решению землеустроительных задач привлекают не только землемеров, топографов, геодезистов, но и планировщиков, юристов, технологов, экономистов и др.
Глава 7 КАНАДА
7.1. СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ
Канада — вторая после России страна по размерам территории. Ее площадь составляет 9976,1 тыс. км2 (997,6 млн га). Население — 30,3 млн чел.
В сельскохозяйственном производстве используется 68 млн га (7 % территории), пашня занимает 5 % общей земельной площади, а обрабатываемые земли — 4 % территории (41 млн га).
По количеству обрабатываемых земель Канада занимает пятое место в мире.
Плотность населения в стране невысока — 3 чел. на 1 км2. Зем-леобеспеченность составляет 33,3 га общей площади на человека, в том числе 2,42 га сельскохозяйственных угодий и 1,5 га пашни.
Канада — индустриально-аграрная страна с высоким уровнем развития экономики. В сельской местности проживает 20 % населения, в городах — 80 % [52]. Уровень жизни населения — один из самых высоких в мире.
По объемам добычи полезных ископаемых Канада занимает третье место в мире. В стране ведут разработку месторождений каменного угля, нефти, природного газа, железной руды, меди, никеля, цинка, свинца, молибдена, урана, золота, серебра, калийных солей и др. Развиты черная и цветная металлургия, работающая на собственном сырье, а также машиностроение, нефтеперерабатывающая и химическая промышленность.
Сельское хозяйство Канады отличается высокой степенью товарности и механизации труда. Наибольший удельный вес в составе реализуемой продукции обеспечивают зерно и маслосемена — 30 %, мясо (без битой птицы) — 27, молочная продукция — 13 %. В структуре посевных площадей преобладают зерновые культуры (пшеница, овес, ячмень, кукуруза). Кроме того, выращивают лен, рапс, картофель, табак. Развито овощеводство.
Главным физико-географическим фактором, ограничивающим развитие сельскохозяйственного производства Канады, является климат. В западной части страны он более мягкий (умеренно морской и переходный). Восточные районы государства относятся к области муссонного климата, здесь плодородные почвы и невыраженный рельеф местности. В южно-центральной части Канады, в основном в пределах провинций Саскачеван и Манитоба, значительную территорию занимают зоны лесостепей и степей, представляющие северное продолжение Великих равнин США. Но наиболее ценные сельскохозяйственные угодья сосредоточены в провинции Онтарио.
Природные условия страны определяют и зональную специализацию сельскохозяйственного производства. Так, зерно и маслосемена производят в зоне прерий (степей), в пределах провинций Альберта, Саскачеван, Манитоба, а также в Британской Колумбии в бассейне р. Пис. Здесь выращивают пшеницу, ячмень, овес, канолу (канадская разновидность рапса), рожь, лен. В провинциях Онтарио и Квебек выращивают кукурузу и соевые бобы. Три четверти поголовья крупного рогатого скота сосредоточено в степных провинциях, тогда как большая часть поголовья свиней находится в Квебеке и Онтарио. Доля зоны прерий по поголовью свиней высока. В то же время в провинциях Квебек и Онтарио
концентрируется также основная часть молочного стада крупного рогатого скота.
Кроме того, в Канаде занимаются разведением овец и лошадей. Развито рыболовство.
Другая важная отрасль страны — лесное хозяйство. Лесами покрыто 45 % территории. По запасам древесины Канада уступает только России и Бразилии. В разработку полезных ископаемых, включая нефть и природный газ, непосредственно вовлечено менее 0,05 % всей территории, однако влияние этих отраслей на состояние земельного фонда существенно из-за их воздействия на окружающую среду на значительных площадях.
Городские поселения и промышленные зоны (помимо районов разработки минеральных ресурсов) занимают 1 % территории. Рост городов выступает одним из важнейших факторов, ведущих к возникновению конфликтов по поводу земли, поскольку города обычно окружены кольцом интенсивного пригородного сельского хозяйствам рекреационными зонами. Например, за 1966—1986гг. под городское строительство в Канаде из земель сельскохозяйственного назначения было отведено 175 тыс. га. Для целей рекреации и в качестве природоохранных территорий используется 7 % суммарной площади [53].
Большая часть земель Канады — 90,3 % находится в государственной собственности и относится к землям Британской Короны (Crown Land). Государственное землевладение представлено федеральным и провинциальным (административно-территориальным) уровнями. В частной собственности находится 9,7 % всех земель, из них почти 75 % занимают фермерские хозяйства (табл. 5).
Грунтовые и поверхностные воды в Канаде находятся в собственности Британской Короны. Их использование, однако, не требует специального разрешения. Последнее необходимо лишь при вовлечении в деятельность иностранных юридических лиц.
Большая часть земель сельскохозяйственного назначения (98 %) находится в частной собственности, остальные представляют федеральный резерв или состоят в ведении Фермерской кредитной корпорации.
Хотя в федеральном владении находятся 40,3 % государственных земель Канады, почти все они сосредоточены в пределах северо-западных территорий и провинции Юкон, находящейся на севере страны. Поэтому государственное землевладение в наиболее населенной и освоенной части Канады представлено практически только землями, принадлежащими правительствам провинций (лишь в Альберте, Нью-Браунсуике, Новой Шотландии и Саска-чеване по нескольку процентов земельной площади находится непосредственно в федеральной собственности) (табл. 6).
Из таблицы видно, что число зарегистрированных изменений прав собственности на земельные участки, которое удостоверено земельными титулами, составляет в провинции Альберта 146 тыс. (7,7 % общего числа земельных участков), в Британской Колум-бии-200тыс. (13,1%), в Манитобе - 70 тыс. (10,3%), в Нью-Брансуике — 85 тыс. (16,7 %). Эти данные косвенно указывают и на объемы работ по отводам земель для различных целей, что характеризует межхозяйственное землеустройство.
Расчет средних размеров земельной собственности в Канаде, проведенный с использованием таблицы 6, показывает, что в провинции Альберта они составляют — 33,9 га, в Британской Колумбии — 62,0, Манитобе — 80, Онтарио— 22,3, на Острове Принца Эдуарда — 6,7, в Саскачеване — 22,8 га. Эти данные усредненные,
так как размеры земельной недвижимости в городах существенно меньше, чем в сельской местности.
Так, в 1996 г. в Канаде действовало 276 548 фермерских хозяйств, из них 98 % — предприятия семейного типа. В среднем на одну ферму приходилось 3 чел. и 244 га земельной площади. Размер ферм варьировал по провинциям страны. Например, в Ньюфаундленде он составлял 64 га, а в Саскачеване — 436 га.
Основа реализации прав земельной собственности и гарантированной со стороны государства возможности защитить и сохранить эту собственность — система государственных мероприятий по учету и оценке земель, регистрации землевладений и землепользовании, планированию и организации использования земель.
7.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
На особенности земельного кадастра и землеустройства в Канаде повлияли следующие факторы:
прямое отношение к Британской Короне и следование английским традициям в области земельного администрирования и организации землепользования;
последствия французского присутствия в ряде провинций Канады и организации земельных дел по западно-европейскому (французскому) типу;
тесные политические социально-экономические контакты с США, позволяющие сблизить позиции в области планирования и организации рационального использования земель;
собственные особенности административно-территориального устройства, управления земельными ресурсами, а также многообразные природные и экономические условия;
следование в авангарде применения современных методов и средств информатики, вычислительной техники и земельно-информационных технологий.
Учет земель в Канаде осуществляют на основе законодательства провинций и местных структур управления. Федеральное правительство проводит учет земель только на территории Юкона и в северо-западных территориях.
За земельную регистрацию, кадастровую систему и землеустройство в Канаде несут ответственность различные провинциальные министерства и ведомства, которые наделены особыми функциями в области регулирования землепользования.
Провинциальные системы регистрации земли и иной недвижимости относятся к двум основным типам.
Первый тип регистрации земельных участков — «система Торренса», принята в провинциях Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия, на территории Юкон и северо-западных
территориях. Эта система кроме регистрации земель гарантирует от имени государства и права собственника на землю.
Запись о регистрации земель проводят в этом случае по заявлению заинтересованного лица, от которого требуется представление всех документов, касающихся его прав и лежащих на участке обременении, а также подробного плана участка. Запись о регистрации осуществляют по истечении определенного срока (от 1 мес. до 3 лет), в течение которого принимают меры для оповещения лиц, имеющих интерес к участку, подлежащему регистрации. Если со стороны таких лиц последовал протест против регистрации, то сделку приостанавливают вплоть до рассмотрения претензии в судебном порядке. По окончании предварительного производства составляют аттестат права (титул), в который вносится имя собственника, название местности, ее месторасположение, площадь и границы, все обременения, лежащие на данном земельном участке [41].
Например, в провинции Британская Колумбия регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет правительственная служба Земельного титула (Land Titles Government of British Columbia). Землеустройство и использование земель организуют Министерство охраны природы, земель и парков (Ministry of Environment, Lands and Parks), Министерство лесов, Служба координации использования земель (Land Use Coordination Office). На местном уровне планирование использования земель и контроль за развитием землепользования осуществляют муниципалитеты.
Для учета государственных земель (земель Короны — CrownLand) Министерство охраны природы, земель и парков ведет специальный реестр (Crown Land Registry).
В провинции Саскачеван земельные дела возложены на государственную службу регистрации прав Департамента (министерства) юстиции и службу информационных услуг (Department of Justice and Information Services Corporation Saskatchewan).
Второй тип систем регистрации земель в Канаде, действующий в провинциях Ньюфаундленд, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда, Нью-Браунсуик и Квебек, представляет собой только непосредственную регистрацию земель и общественное уведомление о ней.
На Острове Принца Эдуарда, например, землеустроительные работы находятся под контролем Главного землеустроителя провинции (Principal Land Surveyor), межевание земель и отводы земельных участков — в ведении Департамента (Министерства) транспорта (Department of Transportation and Public Works), планирование землепользования осуществляет Отделение планирования провинции (Provincial Planning Branch), регистрацию землевладений и землепользовании — отдел налогообложения и регистрации собственности (Taxation and Property Records Division) Департамента (Министерства) финансов провинции (Department of the Provincial Treasury Count) [138].
В провинции Онтарио действуют обе системы регистрации земель, при этом подразделение округов провинции на районы (та-уншипы) обеспечило здесь лучшую пространственную структуру для сбора кадастровой информации.
В этой же провинции, по состоянию на 2000 г., за регистрацию прав на земельные участки и землеустройство отвечает Государственная служба регистрации и землеустройства при Министерстве торговли (Title and Survey Services Section, Registration Division, Ministry of Consumer and Commercial relations), а использование земель контролируют муниципальные власти.
Провинции Канады различаются также и по способам кодификации земельных участков.
Например, в Квебеке регистрацию земель проводят на основании кадастрового кодекса, напоминающего «наполеоновский» кадастровый кодекс Франции, в то время как в других провинциях система регистрации земель базируется на законах, похожих на используемые в Великобритании. В связи с этим во всех провинциях (кроме провинции Квебек) документы, касающиеся прав собственности, представляют собой специальные книги или реестры, тогда как в провинции Квебек для идентификации земель используют официальные кадастровые планы.
Ежегодно на регистрацию земельной недвижимости и сделок с ней расходуются значительные денежные средства. Так, в провинции Альберта в 2000 г. было затрачено 10 млн канадских долларов, в Британской Колумбии — 14 млн, в Манитобе — 6,6 млн, в Онтарио — 27,5 млн, в Саскачеване — 18 млн канадских долларов.
Учет и регистрация земель в Канаде, а также землеустройство поддерживаются федеральными законами и основными земельными законами провинций.
Например, на территории провинции Альберта действуют Закон о земельной регистрации (Land Titles Act), Закон о собственности (Low on Property Act), Закон о землеустройстве (Surveys Act). В Британской Колумбии — Закон о земле (Land Act) и закон о земельной регистрации; в Манитобе — Закон о регистрации (Registry Act), Закон о.недвижимой собственности (Real Property Act), Закон о землеустройстве (Surveys Act, Special Surveys Act); в Онтарио и Саскачеване — законы и правила земельной регистрации (Land Titles Act and Regulations); в провинции Онтарио также — Закон о кондоминиумах (Condominium Act), Закон о землеустройстве (Surveys Act), Закон о границах (Boundaries Act) и др.
Вопросы природоохранного землепользования регулируются специальными законами и органами исполнительной власти. Так, на федеральном уровне действует Министерство окружающей среды, которому с 1988 г. Канадским законом по охране окружающей среды даны широкие полномочия по контролю загрязнения, осуществлению научных исследований и формулированию раз-
личных норм в области использования земельных и других природных ресурсов. Большинство провинций издало нормативные правовые акты, позволяющие Министерству окружающей среды устанавливать различную меру ответственности за загрязнение. В Саскачеване, например, закон по управлению и охране окружающей среды разрешает министерству налагать за загрязнение штраф до 1 млн канадских долларов в персональном порядке или определять трехлетнее тюремное заключение. Если лицо, непосредственно допустившее загрязнение, не установлено, ответственность возлагается на его преемника как собственника имущества, причинившего ущерб. Финансовые институты считают этот риск намного более значительным, чем обычный кредитный риск, и требуют при предоставлении фермерам кредитов проведения экологического аудита всей их собственности.
Дата добавления: 2016-07-09; просмотров: 1222;