СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 7 страница

Схематическое размещение данных классов земель показано на рисунке 9.

Большое значение в США при планировании развития сельс­кого хозяйства придают и ландшафтным признакам: топографии (степени расчлененности территории, размещению различных ви­дов угодий, дорог и т. п.), водному режиму, размещению заболо­ченных земель, видовым характеристикам (рис. 10).

По данным профессора П.Ф. Лойко, при планировании исполь­зования земель в сельском хозяйстве широкое распространение по­лучает экономическая оценка земель. В США пока не выработано единой методики проведения экономической оценки земель. В раз­личных районах страны применяют следующие методы:

доктора Р. И. Стори (Калифорния);

А .Р. Эндала и Р. Т. Оделла (Айова и Иллинойс);

оценки по цене реализации земли Г.С. Хааса и К. Брандта;

сравнительной статистики и др.

Методику использования данных экономической оценки зе­мель при планировании их использования рассмотрим на приме­рах проведения земельно-оценочных работ в округе Алламаки шт. Айова. В пределах этого округа было выделено 39 различных ти­пов почв, подсчитаны процент обрабатываемых земель и урожай­ность каждой культуры в пределах каждого типа.

Последовательность дальнейших расчетов можно проследить на примере оценки суглинистых черноземовидных почв серии Файетт. Помимо определения структуры посевов и урожайности

всех выращиваемых культур были установлены степень примене­ния удобрений, известкования почв, террасирования полей, кон-турность или полосность посевов. После подсчета валового дохода и всех производственных затрат для почв данной серии был рас­считан чистый доход, составивший 11,59 долл./акр. Наибольший чистый доход в округе был получен при возделывании почв серий Тама и Джадсон — 20,46 долл./акр. Продуктивность этих почв была оценена в 100 %. Соответственно, продуктивность почв се­рии Файетт составила 57 %.

После проведения всех необходимых расчетов было выяснено, что из 39 выделенных в округе типов почв только 22 целесообраз­но использовать под пашню. Остальные 17 были признаны при-

годными только для пастбищного использования или лесоразве­дения.

На плодородных почвах соотношения в оценках пашни, паст­бищ и лесов выражены гораздо более контрастно, чем на менее плодородных. При этом определение наиболее рационального способа использования каждого участка должно обязательно со­провождаться изучением всего хозяйства как единого целого. Кроме того, текущее использование данного участка, например в качестве пастбища, вовсе не означает, что именно этот способ ис­пользования — наиболее рациональный.

С целью защиты от изъятия ценных сельскохозяйственных уго­дий для жилого и производственного строительства и иных несель­скохозяйственных нужд в США применяют экономические методы регулирования, в основном на уровне штатов. Наибольшее распро­странение получил метод льготного налогообложения сельскохо­зяйственных земель. К началу 90-х годов XX в. такие законы были приняты во всех штатах, за исключением Канзаса. Основная идея заключалась в том, чтобы оценку сельскохозяйственных земель для целей налогообложения проводить не по реальной стоимости (как для всех остальных видов недвижимости), а исходя из их фактичес­кого использования. Поскольку рыночная цена земельного участка, используемого под застройку, значительно больше по сравнению с ценой фермерской земли, заметно уменьшается потенциальная вы­года для фермера, желающего продавать землю для последующего несельскохозяйственного использования.

По данным А. Е. Гайдамаки, штаты применяют самые разнооб­разные механизмы льготного налогообложения. Так, в шт. Нью-Йорк осуществлена программа создания сельскохозяйственных районов. По условиям программы фермер, включивший свои зем­ли в состав сельскохозяйственного района, может претендовать на льготную оценку земель для исчисления налога и одновременно принимает обязательство не изменять их целевое назначение. В случае его нарушения он обязан возместить полученные налого­вые льготы в пятикратном размере. Эта программа получила под­держку населения, так как участие в ней было добровольным, а стимулы — достаточно высокими. В результате около четверти сельскохозяйственных земель штата включено в программу [25].

Однако эффективность льготного налогообложения ограниче­на. Так, в районах, где существует очень высокий устойчивый спрос на земли под застройку (и соответственно формируются очень высокие цены на них), льготное налогообложение не сдер­живает сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, так как у фермера сохраняются мощные стимулы продавать землю для последующего несельскохозяйственного использования. Таким образом, льготное налогообложение сельскохозяйственных земель достигает своей цели только в условиях среднего и низкого спроса на землю.

Другой метод, используемый с той же целью, получил название «приобретение права застройки». Он пока не очень распростра­нен, но его считают достаточно перспективным. Суть его заклю­чается в том, что местные органы власти выкупают право застрой­ки, сохраняя за землевладельцем все остальные права на земель­ный участок. В итоге он оказывается не вправе самостоятельно принимать решение о застройке и земля сохраняется для сельско­хозяйственного использования.

Участие в подобных программах добровольное, но предполага­ется, что фермер заинтересован продать право застройки, чтобы уменьшить свои долги, купить дополнительно еще участок земли, вложить полученные средства в улучшение земель и т.д. Соответ­ствующий опыт имеется в основном в северо-восточных штатах (Нью-Йорк, Массачусетс), где площади сельскохозяйственных угодий ограничены.

Еще один метод — так называемое сельскохозяйственное зони­рование территории, применяемый зачастую в комбинации с дру­гими. На территории административной единицы выделяют зоны преимущественного использования земель для сельскохозяй­ственных целей, а другие виды использования существенно огра­ничивают. Имеются различные механизмы такого ограничения, но все они основаны на регулировании плотности застройки. На­пример, установить для сельскохозяйственной зоны минималь­ный размер отводимого под застройку участка (обычно равный размеру средней фермы в данной зоне).

Поскольку перевод сельскохозяйственных земель в несельско­хозяйственное использование немедленно приносит фермеру до­ход, и зачастую значительный, ограничения, связанные с зониро­ванием, постоянно критикуют различные политические группы влияния. Поэтому успех данного мероприятия во многом зависит как от методов его практической реализации, так и от степени его общественной поддержки.

Земельная политика на сельскохозяйственных землях США опи­рается на хорошо отрабатываемую информационную базу, включаю­щую, в частности, цифровые электронные карты. Так, служба кон­сервации природных ресурсов Министерства сельского хозяйства осуществляет программу картирования почв. Работы проводит спе­циальное подразделение (Национальная кооперативная служба кар­тирования почв), об их масштабах можно судить по следующим дан­ным. Меньше чем за год (с 1 октября 1993 г. по 30 августа 1994 г.) были составлены новые почвенные карты территорий общей площа­дью около 5,7 млн га и обновлены имеющиеся карты на площади 4,6 млн га. Всего за период работы программы составлены почвен­ные карты территорий общей площадью более 700 млн га.

Все программы Министерства сельского хозяйства США со­провождаются необходимой научно-исследовательской, консуль­тативной, внедренческой, пропагандистской и образовательной

деятельностью. Научные разработки проводит сельскохозяйствен­ная исследовательская служба министерства, а кооперативная служба исследования, образования и внедрения через систему грантов финансирует аналогичную деятельность в других научно-исследовательских учреждениях. Служба экономических исследо­ваний изучает экономические аспекты природоохранного земле­пользования. Служба консервации природных ресурсов наряду с широким кругом обязанностей по администрированию природо­охранных программ также собирает необходимые данные, прово­дит специальные исследования состояния почв, водоразделов рек, примыкающих к районам интенсивного земледелия, и др.

Издержки государства на осуществление мероприятий в облас­ти рационального использования и охраны земли и других при­родных ресурсов в США за последние годы значительно выросли. С 1985 по 1996 г. соответствующая часть бюджета министерства почти утроилась в текущих ценах или удвоилась при их пересчете в постоянные. В значительной степени это произошло благодаря проведению программы консервационного резерва, связанной с большими компенсационными платежами за вывод земель из обо­рота. В 1991 —1996 гг. на эти цели было израсходовано около 51 % всех средств, направленных по линии министерства на природо­охранные цели.

В целом земельную политику США можно рассматривать как совокупность компромиссов, имеющих скорее динамический, чем постоянный характер. Укрепляются позиции тех, которые счита­ют землю общественной ценностью, и соответственно расширя­ются масштабы контроля за использованием частных земель. Эта тенденция постоянно встречает сопротивление сторонников не­вмешательства государства в бизнес и собственников, стремящих­ся к получению абсолютных прав на землю.

6.7. СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

Работы по организации рационального использования и охра­ны земель в США встроены в общую систему землеустроительных и природоохранных мероприятий. Их проводят несколько орга­низаций — Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армей­ский корпус инженеров и др. В стране действует Ассоциация част­ных землемеров.

Государственные земли находятся в ведении Землеустроительно­го бюро (Bureau of Land Management, BLM), являющегося подразде­лением американского Департамента (министерства) внутренних дел. Это бюро учитывает и организует рациональное использование и охрану 262 млн акров государственных земель, владеет правами на

разработку недр на площади 300 млн акров, поддерживает легальный статус для 331 млн акров заповедников, созданных на государствен­ных землях, таких, как национальные парки, заказники, заповедные леса, обеспечивает управление минеральными ресурсами и кадастро­вую съемку для 56 млн акров индейских земель (2002 г.).

Бюро землеустройства (BLM) было учреждено в 1946 г. и объе­динило главный земельный офис, созданный в 1812 г. при Мини­стерстве финансов, и Пастбищную службу, функционирующую с 1934 г. Учрежденная BLM Программа кадастровой съемки вклю­чает в себя документальную регистрацию и определение офици­альных границ земель общей площадью более 700 млн акров. Со­временные межевые знаки BLM, устанавливаемые на поворотных точках границ государственных земель, снабжены надписью «Unlawful to disturb» — «Трогать запрещено законом».

В структуру Бюро землеустройства входит 12 отдельных шта­тов, 58 отделений графств и 140 местных отделений. Всего в систе­ме работает около 10 тыс. чел. Основные функции бюро:

ведение земельных информационных систем; проведение кадастровых съемок; ведение земельных архивов 31 штата; подготовка конкретных планов регионального развития; проведение земельных съемок и землеустройство; выпуск лицензий и других разрешений на использование зе­мель и полезных ископаемых;

инспектирование правильности использования выданных лицензий и разрешений;

проектирование и строительство дорог, других коммуника­ций и зданий;

мониторинг ресурсов;

продажа федеральных земель и покупка земель в федераль­ную собственность.

Указанные функции выполняют специалисты и эксперты бюро на местах и координируют с другими органами государственной власти соответствующих уровней (федерация, штат, графство).

Работа бюро по землеустройству — один из источников денеж­ных поступлений в федеральный бюджет (около 800 млн долл. ежегодно). Главные статьи дохода — продажа древесины и обще­ственных земель, сдача в аренду пастбищ, а также дорог для про­езда к собственности, продажа разрешений на разработку полез­ных ископаемых, предоставление услуг (обучение кадров, прове­дение исследований, оценка проектов, проведение закупок).

Бюро землеустройства поддерживает архив свидетельств о соб­ственности на земли, ранее находившиеся в общественной соб­ственности.

В архиве нет данных по штатам, составляющим 13 первона­чальных колоний, земли которых никогда не были собственнос-

тью федерального правительства. Информация по этой террито­рии находится в архивах соответствующего штата.

Ежегодно бюро выдает более 10 тыс. копий документов, под­тверждающих право собственности на конкретные участки. Архив бюро централизован, все документы находятся в одном месте.

За свою историю федеральное бюро по землеустройству пере­дало в собственность частным лицам и различным организациям 1,1 млрд акров земель, в том числе 287 млн акров бесплатно; 328 млн акров было передано под строительство общественных (бесплатных) школ, транспортных систем и других объектов.

Все имеющиеся документы микрофильмированы; в 1989 г. было решено перейти к оптическому сканированию документов, внедряется новая система учета и поиска регистрационных доку­ментов. С 1993 г. бюро землепользования начало продавать ком­пьютерные компакт-диски с оптической информацией всем заин­тересованным лицам [31].

Специалистов, осуществляющих землеустроительные и топог-рафо-геодезические работы, в США обычно делят на три группы. Геодезисты (geodetic surveyors) измеряют форму и размер земной поверхности. Топографы (topographic surveyors) определяют коор­динаты и картографируют объекты землеустройства, различные объекты местности, в том числе контуры земельных участков, во­доемы, дороги, здания и т. п.

Землемеры (land and cadastral surveyors) прокладывают и разме­чают границы земельной собственности в соответствии с опреде­ленной юридической процедурой.

Профессия землеустроителя в России гораздо шире. Помимо технических и юридических вопросов, которые хорошо знают землемеры в США, российские землеустроители хорошо владеют вопросами управления земельными ресурсами, т.е. являются зе­мельными менеджерами, знают вопросы экономики и технологии сельскохозяйственного производства, могут решать планировоч­ные задачи. В США профессия землемера — более узкая специ­альность. Поэтому к решению землеустроительных задач привле­кают не только землемеров, топографов, геодезистов, но и плани­ровщиков, юристов, технологов, экономистов и др.

Глава 7 КАНАДА

7.1. СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ

Канада — вторая после России страна по размерам территории. Ее площадь составляет 9976,1 тыс. км² (997,6 млн га). Население — 30,3 млн чел.

В сельскохозяйственном производстве используется 68 млн га (7 % территории), пашня занимает 5 % общей земельной площа­ди, а обрабатываемые земли — 4 % территории (41 млн га).

По количеству обрабатываемых земель Канада занимает пятое место в мире.

Плотность населения в стране невысока — 3 чел. на 1 км². Зем-леобеспеченность составляет 33,3 га общей площади на человека, в том числе 2,42 га сельскохозяйственных угодий и 1,5 га пашни.

Канада — индустриально-аграрная страна с высоким уровнем развития экономики. В сельской местности проживает 20 % насе­ления, в городах — 80 % [52]. Уровень жизни населения — один из самых высоких в мире.

По объемам добычи полезных ископаемых Канада занимает третье место в мире. В стране ведут разработку месторождений ка­менного угля, нефти, природного газа, железной руды, меди, ни­келя, цинка, свинца, молибдена, урана, золота, серебра, калийных солей и др. Развиты черная и цветная металлургия, работающая на собственном сырье, а также машиностроение, нефтеперерабаты­вающая и химическая промышленность.

Сельское хозяйство Канады отличается высокой степенью то­варности и механизации труда. Наибольший удельный вес в соста­ве реализуемой продукции обеспечивают зерно и маслосемена — 30 %, мясо (без битой птицы) — 27, молочная продукция — 13 %. В структуре посевных площадей преобладают зерновые культуры (пшеница, овес, ячмень, кукуруза). Кроме того, выращивают лен, рапс, картофель, табак. Развито овощеводство.

Главным физико-географическим фактором, ограничивающим развитие сельскохозяйственного производства Канады, является климат. В западной части страны он более мягкий (умеренно морс­кой и переходный). Восточные районы государства относятся к обла­сти муссонного климата, здесь плодородные почвы и невыраженный рельеф местности. В южно-центральной части Канады, в основном в пределах провинций Саскачеван и Манитоба, значительную терри­торию занимают зоны лесостепей и степей, представляющие север­ное продолжение Великих равнин США. Но наиболее ценные сельс­кохозяйственные угодья сосредоточены в провинции Онтарио.

Природные условия страны определяют и зональную специа­лизацию сельскохозяйственного производства. Так, зерно и мас­лосемена производят в зоне прерий (степей), в пределах провин­ций Альберта, Саскачеван, Манитоба, а также в Британской Ко­лумбии в бассейне р. Пис. Здесь выращивают пшеницу, ячмень, овес, канолу (канадская разновидность рапса), рожь, лен. В про­винциях Онтарио и Квебек выращивают кукурузу и соевые бобы. Три четверти поголовья крупного рогатого скота сосредоточено в степных провинциях, тогда как большая часть поголовья свиней находится в Квебеке и Онтарио. Доля зоны прерий по поголовью свиней высока. В то же время в провинциях Квебек и Онтарио

концентрируется также основная часть молочного стада крупного рогатого скота.

Кроме того, в Канаде занимаются разведением овец и лошадей. Развито рыболовство.

Другая важная отрасль страны — лесное хозяйство. Лесами по­крыто 45 % территории. По запасам древесины Канада уступает только России и Бразилии. В разработку полезных ископаемых, включая нефть и природный газ, непосредственно вовлечено ме­нее 0,05 % всей территории, однако влияние этих отраслей на со­стояние земельного фонда существенно из-за их воздействия на окружающую среду на значительных площадях.

Городские поселения и промышленные зоны (помимо районов разработки минеральных ресурсов) занимают 1 % территории. Рост городов выступает одним из важнейших факторов, ведущих к возникновению конфликтов по поводу земли, поскольку города обычно окружены кольцом интенсивного пригородного сельского хозяйствам рекреационными зонами. Например, за 1966—1986гг. под городское строительство в Канаде из земель сельскохозяй­ственного назначения было отведено 175 тыс. га. Для целей рекре­ации и в качестве природоохранных территорий используется 7 % суммарной площади [53].

Большая часть земель Канады — 90,3 % находится в государ­ственной собственности и относится к землям Британской Короны (Crown Land). Государственное землевладение представлено феде­ральным и провинциальным (административно-территориальным) уровнями. В частной собственности находится 9,7 % всех земель, из них почти 75 % занимают фермерские хозяйства (табл. 5).

Грунтовые и поверхностные воды в Канаде находятся в соб­ственности Британской Короны. Их использование, однако, не требует специального разрешения. Последнее необходимо лишь при вовлечении в деятельность иностранных юридических лиц.

Большая часть земель сельскохозяйственного назначения (98 %) находится в частной собственности, остальные представля­ют федеральный резерв или состоят в ведении Фермерской кре­дитной корпорации.

Хотя в федеральном владении находятся 40,3 % государствен­ных земель Канады, почти все они сосредоточены в пределах севе­ро-западных территорий и провинции Юкон, находящейся на се­вере страны. Поэтому государственное землевладение в наиболее населенной и освоенной части Канады представлено практически только землями, принадлежащими правительствам провинций (лишь в Альберте, Нью-Браунсуике, Новой Шотландии и Саска-чеване по нескольку процентов земельной площади находится непосредственно в федеральной собственности) (табл. 6).

Из таблицы видно, что число зарегистрированных изменений прав собственности на земельные участки, которое удостоверено земельными титулами, составляет в провинции Альберта 146 тыс. (7,7 % общего числа земельных участков), в Британской Колум-бии-200тыс. (13,1%), в Манитобе - 70 тыс. (10,3%), в Нью-Брансуике — 85 тыс. (16,7 %). Эти данные косвенно указывают и на объемы работ по отводам земель для различных целей, что ха­рактеризует межхозяйственное землеустройство.

Расчет средних размеров земельной собственности в Канаде, проведенный с использованием таблицы 6, показывает, что в про­винции Альберта они составляют — 33,9 га, в Британской Колум­бии — 62,0, Манитобе — 80, Онтарио— 22,3, на Острове Принца Эдуарда — 6,7, в Саскачеване — 22,8 га. Эти данные усредненные,

так как размеры земельной недвижимости в городах существенно меньше, чем в сельской местности.

Так, в 1996 г. в Канаде действовало 276 548 фермерских хо­зяйств, из них 98 % — предприятия семейного типа. В среднем на одну ферму приходилось 3 чел. и 244 га земельной площади. Раз­мер ферм варьировал по провинциям страны. Например, в Нью­фаундленде он составлял 64 га, а в Саскачеване — 436 га.

Основа реализации прав земельной собственности и гаранти­рованной со стороны государства возможности защитить и сохра­нить эту собственность — система государственных мероприятий по учету и оценке земель, регистрации землевладений и земле­пользовании, планированию и организации использования зе­мель.

7.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

На особенности земельного кадастра и землеустройства в Ка­наде повлияли следующие факторы:

прямое отношение к Британской Короне и следование англий­ским традициям в области земельного администрирования и орга­низации землепользования;

последствия французского присутствия в ряде провинций Ка­нады и организации земельных дел по западно-европейскому (французскому) типу;

тесные политические социально-экономические контакты с США, позволяющие сблизить позиции в области планирования и организации рационального использования земель;

собственные особенности административно-территориального устройства, управления земельными ресурсами, а также многооб­разные природные и экономические условия;

следование в авангарде применения современных методов и средств информатики, вычислительной техники и земельно-ин­формационных технологий.

Учет земель в Канаде осуществляют на основе законодатель­ства провинций и местных структур управления. Федеральное правительство проводит учет земель только на территории Юкона и в северо-западных территориях.

За земельную регистрацию, кадастровую систему и землеуст­ройство в Канаде несут ответственность различные провинциаль­ные министерства и ведомства, которые наделены особыми функ­циями в области регулирования землепользования.

Провинциальные системы регистрации земли и иной недвижи­мости относятся к двум основным типам.

Первый тип регистрации земельных участков — «система Тор­ренса», принята в провинциях Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия, на территории Юкон и северо-западных

территориях. Эта система кроме регистрации земель гарантирует от имени государства и права собственника на землю.

Запись о регистрации земель проводят в этом случае по заявле­нию заинтересованного лица, от которого требуется представление всех документов, касающихся его прав и лежащих на участке обреме­нении, а также подробного плана участка. Запись о регистрации осу­ществляют по истечении определенного срока (от 1 мес. до 3 лет), в течение которого принимают меры для оповещения лиц, имеющих интерес к участку, подлежащему регистрации. Если со стороны та­ких лиц последовал протест против регистрации, то сделку приоста­навливают вплоть до рассмотрения претензии в судебном порядке. По окончании предварительного производства составляют аттестат права (титул), в который вносится имя собственника, название мест­ности, ее месторасположение, площадь и границы, все обременения, лежащие на данном земельном участке [41].

Например, в провинции Британская Колумбия регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет правительственная служба Земельного титула (Land Titles Government of British Columbia). Землеустройство и использование земель организуют Министерство охраны природы, земель и парков (Ministry of Environment, Lands and Parks), Министерство лесов, Служба коор­динации использования земель (Land Use Coordination Office). На местном уровне планирование использования земель и контроль за развитием землепользования осуществляют муниципалитеты.

Для учета государственных земель (земель Короны — CrownLand) Министерство охраны природы, земель и парков ве­дет специальный реестр (Crown Land Registry).

В провинции Саскачеван земельные дела возложены на госу­дарственную службу регистрации прав Департамента (министер­ства) юстиции и службу информационных услуг (Department of Justice and Information Services Corporation Saskatchewan).

Второй тип систем регистрации земель в Канаде, действующий в провинциях Ньюфаундленд, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда, Нью-Браунсуик и Квебек, представляет собой только не­посредственную регистрацию земель и общественное уведомление о ней.

На Острове Принца Эдуарда, например, землеустроительные работы находятся под контролем Главного землеустроителя про­винции (Principal Land Surveyor), межевание земель и отводы зе­мельных участков — в ведении Департамента (Министерства) транспорта (Department of Transportation and Public Works), плани­рование землепользования осуществляет Отделение планирова­ния провинции (Provincial Planning Branch), регистрацию земле­владений и землепользовании — отдел налогообложения и регист­рации собственности (Taxation and Property Records Division) Де­партамента (Министерства) финансов провинции (Department of the Provincial Treasury Count) [138].

В провинции Онтарио действуют обе системы регистрации зе­мель, при этом подразделение округов провинции на районы (та-уншипы) обеспечило здесь лучшую пространственную структуру для сбора кадастровой информации.

В этой же провинции, по состоянию на 2000 г., за регистрацию прав на земельные участки и землеустройство отвечает Государ­ственная служба регистрации и землеустройства при Министер­стве торговли (Title and Survey Services Section, Registration Division, Ministry of Consumer and Commercial relations), а исполь­зование земель контролируют муниципальные власти.

Провинции Канады различаются также и по способам кодифи­кации земельных участков.

Например, в Квебеке регистрацию земель проводят на основа­нии кадастрового кодекса, напоминающего «наполеоновский» ка­дастровый кодекс Франции, в то время как в других провинциях система регистрации земель базируется на законах, похожих на используемые в Великобритании. В связи с этим во всех провин­циях (кроме провинции Квебек) документы, касающиеся прав собственности, представляют собой специальные книги или реес­тры, тогда как в провинции Квебек для идентификации земель используют официальные кадастровые планы.

Ежегодно на регистрацию земельной недвижимости и сделок с ней расходуются значительные денежные средства. Так, в провинции Альберта в 2000 г. было затрачено 10 млн канадских долларов, в Британской Колумбии — 14 млн, в Манитобе — 6,6 млн, в Онтарио — 27,5 млн, в Саскачеване — 18 млн канадс­ких долларов.

Учет и регистрация земель в Канаде, а также землеустройство поддерживаются федеральными законами и основными земель­ными законами провинций.

Например, на территории провинции Альберта действуют За­кон о земельной регистрации (Land Titles Act), Закон о собствен­ности (Low on Property Act), Закон о землеустройстве (Surveys Act). В Британской Колумбии — Закон о земле (Land Act) и закон о земельной регистрации; в Манитобе — Закон о регистрации (Registry Act), Закон о.недвижимой собственности (Real Property Act), Закон о землеустройстве (Surveys Act, Special Surveys Act); в Онтарио и Саскачеване — законы и правила земельной регистра­ции (Land Titles Act and Regulations); в провинции Онтарио так­же — Закон о кондоминиумах (Condominium Act), Закон о земле­устройстве (Surveys Act), Закон о границах (Boundaries Act) и др.

Вопросы природоохранного землепользования регулируются специальными законами и органами исполнительной власти. Так, на федеральном уровне действует Министерство окружающей среды, которому с 1988 г. Канадским законом по охране окружаю­щей среды даны широкие полномочия по контролю загрязнения, осуществлению научных исследований и формулированию раз-

личных норм в области использования земельных и других при­родных ресурсов. Большинство провинций издало нормативные правовые акты, позволяющие Министерству окружающей среды устанавливать различную меру ответственности за загрязнение. В Саскачеване, например, закон по управлению и охране окружаю­щей среды разрешает министерству налагать за загрязнение штраф до 1 млн канадских долларов в персональном порядке или определять трехлетнее тюремное заключение. Если лицо, непос­редственно допустившее загрязнение, не установлено, ответствен­ность возлагается на его преемника как собственника имущества, причинившего ущерб. Финансовые институты считают этот риск намного более значительным, чем обычный кредитный риск, и требуют при предоставлении фермерам кредитов проведения эко­логического аудита всей их собственности.