СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 5 страница

Второй план по контролю за развитием землепользования
района устанавливает рамки проектирования градостроительства
и критерии, в соответствии с которыми развивается район, чтобы,
с одной стороны, сохранить лицо города и, с другой стороны, вне­
дрить современные достижения в области архитектуры и градост­
роительства (рис. I III на цв. вклейке).

Планирование использования земель сельскохозяйственного назначения в сельских районах шт. Новый Южный Уэльс имеет свои особенности. Основой для планирования использования и охраны этих земель также служат местные планы развития сельс­ких территорий и охраны окружающей природной среды. При их составлении руководствуются следующими принципами.

1. Поощрение новых видов использования сельскохозяйствен­ных земель и развития сельских территорий, учитывающих эколо­гические требования.

2. Обеспечение максимальной пользы для общества при ис­пользовании сельскохозяйственных земель с минимальными эко­номическими и социальными затратами за счет:

применения природоохранных методов ведения сельского хозяйства;

сохранения и защиты сельскохозяйственных угодий от изъя­тия для несельскохозяйственных целей;

предотвращения разбивки земель на небольшие участки, т. е. недопущения парцелляризации земель;

отвода для несельскохозяйственного использования наиме­нее продуктивных угодий.

3. Обеспечение большого разнообразия типов сельских поселе­ний.

4. Зонирование территории с целью предотвращения изъятия продуктивных угодий для несельскохозяйственных целей, а также резервирования земель для развития городов, крупномас­штабной разработки минерально-сырьевых ресурсов, древеси­ны и т.п.

5. Применение ограничивающих и запрещающих типов земле­пользования в районах, подверженных наводнениям, пожарам, эрозии с сохранением древесной и кустарниковой растительнос­ти.

6. Охрана объектов, имеющих историческое, культурное и на­учное значение.

В последней четверти XX в. в Австралии существенно измени­лась концепция планирования использования земель. Стали при­знавать, что для поддержания экономического роста и социально­го благосостояния необходимо изыскивать денежно-материаль­ные и другие средства для восстановления природных ресурсов, нарушение которых последовало вследствие интенсивного и часто неоправданного землепользования.

При этом отмечают, что на австралийском континенте наруше­ние природного равновесия связано с исторически сложившейся системой частного землевладения и суверенных прав на собствен­ность земель. Так, искусственные границы землевладений не при­нимали во внимание естественные формы ландшафта и не учиты­вали качества земель. Плохо продуманные программы освоения и мелиорации новых земель, заселения и дробление фермерских хо­зяйств сократили площади землевладений, увеличили протяжен­ность неправильно расположенных границ, ухудшили жизнеспо­собность ферм.

В этой связи в практику долгосрочного управления земельны­ми ресурсами стали внедрять экологический подход, основанный на планировании, координации и организации рационального ис­пользования земли, воды, растительности и других ресурсов по водосборным бассейнам, предусматривающий равновесие между охраной и использованием природных ресурсов.

Данный подход реализовывали путем сотрудничества прави­тельства и местных властей на основе специальных программ (по предотвращению засоления почв в сельских районах, вдоль рек и протоков; по облесению территории; рациональному использова­нию земель фермерских хозяйств; охране почв и др.), а также при землеустройстве территорий.

При этом основой проведения работ служили региональные пла­ны (схемы) использования и охраны земельных ресурсов по водосбор­ным бассейнам (Land Use Planning Schemes and Land Development

Controls, Environment Plans), а также проекты природоохранного землеустройства.

Например, в 1985 г. были начаты землеустроительные работы по бассейну р. Марри-дарлинг. Для этого была создана специаль­ная Дирекция бассейна, покрывающего почти 15% поверхности Австралии. Было подсчитано, что из-за нерационального земле­пользования в бассейне этой реки сельское хозяйство ежегодно теряло 260 млн долл. (1987 г.). В 1989 г. был принят специальный закон шт. Новый Южный Уэльс «Об управлении водосборными площадями», на основе которого созданы Координационный ко­митет штата по управлению водосборными площадями, а также тресты и комитеты, ведущие работы по конкретным водосборам. Все работы вели на основе регионального (на водосбор) природо­охранного плана.

В развитие данного плана были разработаны проекты землеуст­ройства по управлению водосборными площадями малых рек. Примером может служить проект землеустройства Ливерпульских равнин, расположенных на северо-западных склонах Нового Юж­ного Уэльса. Площадь сельскохозяйственных угодий на равнинах составляет 600 тыс. га. Здесь размещены черноземные почвы, при­годные для высокоэффективного сельского хозяйства.

Однако вследствие вырубки 80 % лесов на склонах холмов, пе­рехода от скотоводства к интенсивному земледелию, отсутствия системы противоэрозионных мероприятий изменился водный ре­жим этой территории, увеличился эрозионно опасный сток, учас­тились наводнения, произошло заиливание ряда площадей, под­нятие уровня грунтовых вод и заболачивание земель, что нанесло урон сельскому хозяйству. Более 50 тыс. га первичных аллювиаль­ных почв теперь находится под сильной угрозой засоления. Засо­ленные подземные воды достигли глубины 1,5 м от поверхности. Капиллярное перемещение довело соли до уровня корней расте­ний, что снизило урожайность сельскохозяйственных культур.

В этой связи в проекте землеустройства по управлению водо­сборными площадями Ливерпульских равнин были проведены следующие работы:

осуществлено моделирование водного баланса и проведен гид­рогеологический анализ территории;

составлены планы существующего использования земель, глу­бины залегания грунтовых вод и их качества, растительности, раз­мещения границ землевладений;

разработаны предложения по планируемым площадям и соста­ву сельскохозяйственных угодий, облесению территории, рацио­нальному использованию воды, введению севооборотов, подбору трав для пастбищ, имеющих более глубокую корневую систему, мелиорации солонцов и др.

5.3. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В соответствии с законом землевладельцы самостоятельно при­нимают решения о виде и способах использования своих земель и внутрихозяйственном землеустройстве. Это их право, основанное на праве частной собственности на землю.

Однако в Австралии благодаря созданному в последние десяти­летия плановому контролю за землепользованием, осуществляе­мому государством через систему землеустройства и мониторинга земель при участии общественности, установлены пределы инди­видуальной свободы в области использования земель и намечают­ся обязательные землеустроительные мероприятия внутри част­ных землевладений. Государство, осуществляя природоохранную политику, заставляет землевладельцев проводить на своих земель­ных участках внутрихозяйственное землеустройство. Таким обра­зом регулируется поведение частного землевладельца в интересах всего общества.

Для этого используют следующие финансовые средства и меха­низмы:

инвестиции, выделяемые в ходе выполнения государственных, региональных и местных программ в сфере управления земле­пользованием;

освобождение от налогов фермеров, затративших свои средства на осуществление проектов землеустройства (строительство дамб, водостоков; противоэрозионные мероприятия; борьбу с сорняка­ми, вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур; пе­ренос изгородей на пастбищах и т. п.), в размере, соответствую­щем 100 % затрат;

денежные средства, выделяемые самими землевладельцами.

Проводимое внутрихозяйственное землеустройство, называемое в Австралии «землеустройством на отдельных владениях», осуще­ствляют следующим образом.

1. Проводят аэрофотосъемку землевладения фермерского хо­зяйства и составляют план существующей организации его терри­тории. При наличии старого плана его корректируют наземными методами. На план наносят все дороги, постройки, изгороди, гра­ницы отдельных угодий, поля севооборотов, места водопоя скота, каналы, орошаемые участки и т. д.

2. Разрабатывают классификацию фермерских земель, учиты­вающую потенциальное плодородие почв и необходимость прове­дения почвозащитных мероприятий. При этом анализируют кли­мат в районе расположения хозяйства, тип почв, рельеф местнос­ти, растительность, водостоки, частоту затоплений, имеющийся опыт земледелия и скотоводства, очаги ветровой и водной эрозии, степень солонцеватости, засоления и др.

3. Разрабатывают систему почвозащитных мероприятий в соот­ветствии с потенциальной пригодностью фермерских земель для

сельскохозяйственных целей и необходимостью их охраны и про­водят землеустроительные улучшения территории: строят новые изгороди, дороги; линейные элементы организации территории размещают так, чтобы они соответствовали естественным грани­цам и рубежам; намечают места закладки полезащитных ветро-ломных лесополос; проектируют систему севооборотов и ухода за пастбищами; вырабатывают меры по борьбе с деградацией земель и т. д. (табл. 2).

4. Составляют финансовый план фермерского хозяйства, учиты­вающий затраты на работы различного типа и их эффективность, а также намечающий очередность проводимых мероприятий.

Отвод земельных участков в Австралии осуществляют также на основе проектов (планов) территориального (межхозяйственного) землеустройства. При этом принимают следующий порядок зем­леустроительных работ.

1. Составляют план предполагаемого разделения существующе­го земельного участка (массива земель, группы земельных участ­ков). В нашем понимании — это проект землеустройства.

2. Рассматривают и утверждают данный план (проект землеуст­ройства) местные власти после необходимых согласований.

3. Осуществляют перенос проекта землеустройства в натуру, новые земельные наделы получают свои границы, которые зак­репляют межевыми знаками.

4. Подают на рассмотрение властям штата документы на новые земельные наделы, издают акты об их утверждении, регистрируют земельные участки.

5. Вносят в земельный кадастр данные проведенного землеуст­ройства и регистрации земельных участков, устанавливают цен­ность земли для исчисления земельного налога.

Значение землеустройства (землемеров) в процессе проведения землеустроительных работ очень важно. Оно заключается в том, чтобы технически правильно и юридически грамотно составить проект, ясно обозначить ориентиры и границы земельных участ­ков на местности, точно отразить эти сведения в землеустроитель­ных документах, данных регистрации земельных участков и зе­мельного кадастра.

Именно поэтому деятельность государственных и частных зем­лемеров регулируется властями штата соответствующим законода­тельством, разрабатываемым парламентом, и директивами, изда­ваемыми Главным землемером штата, Начальником службы реги­страции, Главным земельным оценщиком.

5.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Основные нормативные правовые акты, регулирующие земель­ные отношения и землеустроительные действия в шт. Новый Юж­ный Уэльс: Закон о земле; Закон о территориальном планирова­нии и оценке (NSW Environmental Planning and Assessment Act, 1979); Закон о государственных землях (Crown Lands Act, 1989); Закон о дорогах (Roads Act, 1993); Закон о защите естественной растительности (Native Vegetation Conservation Act, 1997); Закон о землеустройстве (Contaminated Land Management Act, 1997); Закон об оценке земель (Valuation of Land Act, 1916—1998) и др.

Значительные площади в шт. Новый Южный Уэльс занимают государственные земли (Crown Lands), находящиеся в собственно­сти правительства штата. От имени правительства штата ими уп­равляет Служба государственных земель Департамента охраны земли и воды (Department of Land and Water Conservation). Этот департамент готовит документы для продажи и предоставления в аренду земельных участков, выдает лицензии на право пользова­ния ими, устанавливает ограничения и обременения в использо­вании земли, организует рациональное использование, резервиро­вание для общественных целей и охрану земельных участков, на­ходящихся в государственной собственности.

LocyflapcTBeHHbie земли (земли Короны) используют на основа­нии Закона о землях Короны, принятого парламентом штата в 1989 г. (Crown Lands Act).

На основании этого закона Департамент охраны земли и воды проводит также качественную оценку земель штата, учитываю­щую биофизические и химические свойства почв и применяемую правительственными агентствами для планирования использова­ния и охраны земель.

Для контроля за использованием и охраной государственных земель в 100 районах штата имеются также земельные управления (Local Land Board), основанные с 1884 г. и состоящие из руководи­теля и двух специалистов в области землепользования.

Вопросами регулирования землепользования в шт. Новый Юж­ный Уэльс занимаются также и другие государственные службы: Департамент строительства, Департамент общественных работ и услуг, Управление защиты сельскохозяйственных земель, Агент­ство государственных лесов, Управление национальных парков и защиты диких животных, Департамент минеральных ресурсов, Департамент сельского и рыбного хозяйства.

Большое значение в Австралии в деле управления земельными ресурсами имеют общественные объединения землевладельцев, назы­ваемые Лэндкэр и состоящие из людей, стремящихся к выполне­нию совместными усилиями мероприятий по организации рацио­нального использования и охраны земли в своих районах. Напри­мер, по применению почвоводоохранных технологий, закладке за-

щитных лесополос на своих и соседних территориях, по регулиро­ванию стока воды и т. д.

Землевладельцам также активно помогают различные консуль­тационные службы в области фермерского хозяйства, лучшего ис­пользования плодородия почв, защиты окружающей природной среды, предотвращения засоления земель.

Для разрешения спорных вопросов в шт. Новый Южный Уэльс в 1980 г. был основан Земельный суд (Land and Environmental Court). Статус этого суда, а также статус, категории и титул судей приравнивают к Высшему суду штата.

Земельный суд относится к категории специальных и руковод­ствуется примерно тридцатью законодательными актами, связан­ными с планированием, строительством, использованием и охра­ной земель, земельным налогообложением, государственной оценкой земель, правами на землю коренных жителей Австралии и др.

В судебную юрисдикцию суда включают решение вопросов, связанных:

с планированием использования земель (пересмотром заявок на использование земли и застройку, в которых было отказано ме­стными органами власти, и рассмотрением жалоб на решения ме­стных советов);

со строительством (в части споров, жалоб и отказов на получе­ние строительных сертификатов);

со спорами, оценкой стоимости земли, налогообложением, размерами компенсации при изъятии земель, границами земель­ных участков, правами на землю коренных жителей Австралии;

с правомочным исполнением гражданских законов в сфере со­блюдения гражданских прав, обязанностей или обязательств в со­ответствии с законами использования и охраны земель (при этом суд имеет право и юрисдикцию приостановить действие или при­знать не имеющим силу решение любого государственного органа исполнительной власти, если последний превысил полномочия, данные ему законом);

уголовным преследованием и наказанием за преступления в области землепользования;

пересмотром приговоров, вынесенных местными судами по преступлениям, связанным с окружающей природной средой и природными богатствами, по заявлениям осужденных или обви­нителей.

В 2001 г. Земельный суд штата состоял из 6 судей и 9 членов комиссии.

Вся недвижимость в шт. Новый Южный Уэльс проходит еже­годную оценку для определения ее стоимости и расчета ставки зе­мельного налога. Все 175 муниципалитетов штата ежегодно (но не реже одного раза в 3...4 года) получают результаты оценки земли и недвижимости. Они определяют также ставку земельного налога.

При оценке земельной собственности в сельской местности обязательно учитывают землеустроенность территории через оценку улучшений, которая включает в себя добавленную сто­имость:

включений (скота, посевов, растений, движимого имущества);

зданий и сооружений;

плантаций, садов, виноградников;

ограждений;

ирригационных сооружений;

гидрологического обустройства;

пастбищного обустройства.

Таким образом, в Австралии земельными ресурсами управляют через систему землеустройства, включающую в себя многофунк­циональные взаимосвязанные государственные, общественные и частные структуры, имеющие общую цель — организацию рацио­нального использования и охраны земли. Это относится к различ­ным сферам общественных отношений: законодательной, испол­нительной, судебной ветвям власти, местному самоуправлению, общественной и частной инициативам.

АМЕРИКА

Глава 6 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

6.1. ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Соединенные Штаты Америки (США) — четвертая по размеру страна мира (после России, Канады и Китая). Общая площадь стра­ны — 9 363 200 км² (936,3 млн га), площадь суши — 916,7 млн га.

Численность населения — 267,9 млн чел. (1997 г.), плотность населения — 28,6 чел. на 1км². Землеобеспеченность — 3,5 га об­щей площади на 1 чел., в том числе 1,55 га сельскохозяйственных угодий и 0,65 га пашни. Сельскохозяйственная освоенность тер­ритории составляет 44,3 %, распаханность — 18,6, залесенность — около 25 %.

Большая часть земель в стране (около 60 %) находится в част­ной собственности. Федеральное правительство владеет 29 % зе­мель, правительства штатов и местные органы власти — 9; индей­ским племенам принадлежит 2 % земель.

В состав страны входят 50 штатов.

Колонизация Северной Америки европейцами началась в XVI в. В это время здесь не существовало ни крепостного права, ни земельных отношений, характерных для феодальной Европы.

В XVII — первой половине XVIII в. на будущей территории США сформировались основы государственного и администра­тивно-территориального устройства. Появился класс землевла­дельцев, которые были заинтересованы в закреплении за ними прав на земельные участки. Начиная с Договора 1781 г. об обра­зовании конфедерации тринадцати английских колоний в Се­верной Америке и практически вплоть до 20-х годов XX в. зем­леустроительные действия заключались в распределении обще­ственных земель между собственниками в целях регулирования колонизации, освоения и рационального использования терри­тории страны; оформлении и защите прав земельной собствен­ности.

Известно, что уже в середине XVIII в. в графствах Северной Америки суще­ствовали штатные должности землемеров, а землеустройство преподавали в кол­леджах. Особенно большое значение землеустройству придавал в то время Джордж Вашингтон (1732—1799) — первый президент США.

В 1748 г. Д. Вашингтон со своим другом Фэрфаксом устроились на работу по обмеру земель к землемеру Д. Дженне. Ранней весной этого года они отправились в долину Шснанда (нынешний шт. Вирджиния) нарезать принятые там для ферм участки площадью 160 га. Это было необходимо, чтобы пустить их в продажу или получить деньги с уже построивших бревенчатое жилье колонистов на земле дяди Фэрфакса, Томаса Фэрфакса — лендлорда, владевшего в то время 2 млн га.

Д. Вашингтону, помощнику землемера, была положена щедрая плата — один дублон в день (старинная испанская монета достоинством 7,5 г золота). Так вы­соко ценился труд землемера. Работы проводили ранней весной, когда снег только что сошел, а листва на деревьях еще не появилась; это способствовало проведению измерений и нормальной видимости через оптические геодезичес­кие приборы.

Зимой 1748/49 г. Д. Вашингтон прошел краткий курс теории геодезии и земле­устройства в колледже Уильяма и Мэри в Вильямсбурге, сдал выпускной экзамен и, дав присягу на «верность королю и правительству», получил свидетельство зем­лемера. Сразу после этого он получил должность штатного землемера графства Колпепр.

В период 1748—1750 гг. Д. Вашингтон занимался объездом и обмером зе­мель. Он помог сделать планировку нового города, который был заложен в 20 км от г. Маунт-Вернона, по просьбе соседей уточнял размеры плантаций (за Блю-Ридж в районе Аппалачских гор).

Сохранился рисунок Р. Холла «Молодой Вашингтон — землемер» [16]. В руках у него железная мерная цепь и шпильки для измерения расстояний, ему помогают двое рабочих (Яковлев Н.Н. Вашингтон. Преступившие грань/Избранные произ­ведения. — М:Молодая гвардия, 1989. — С. 23, 96—97).

С конца XVIII в. землеустроительные и государственные орга­ны США активно занимались продажей общественных земель в частную собственность и организацией земельных аукционов (табл. 3).

В 1785 г. Томас Джефферсон, президент США, подписал Дек­рет о земле (Land Ordinance от 20 мая 1785 г.), который ввел госу­дарственную систему землеустройства. Этот президент также в свое время был землемером, осуществляя топографическую съем­ку шт. Вирджиния. Его отец Питер Джефферсон также был выда­ющимся геодезистом.

В соответствии с положениями Декрета о земле 1,5 млрд акров (более 600 млн га) были поделены на квадратные участки со сто­ронами в 6 миль, каждый участок был разбит на 36 секторов пло­щадью 1 квадратную милю. Это облегчило описание земли при передаче ее другому владельцу и способствовало защите прав зем­левладения. Замысел оказался и простым и сложным одновремен­но. В результате грандиозной работы были определены 2,6 млн пунктов топографической сети, отстоящих на милю друг от друга [174]. На выполнение этой задачи было затрачено колоссальное количество человеческой энергии. Люди несли теодолиты, тянули стальные мерные ленты, поднимали нивелирные рейки, прокла­дывали маршруты, поднимались в горы, устанавливали межевые знаки, рыли ямы и делали зарубки на деревьях.

Декрет о земле развил три новых принципа в области землеуст­ройства: первый — «Топосъемка до заселения», второй — «Мате­матически точное планирование всех государственных земель», третий — «Создание стандартной земельной единицы — участка унифицированной формы и площади с размеченными граница­ми».

Эти принципы не использовали в первоначальных американс­ких колониях, где землемерную съемку выполняли нерегулярно и беспорядочно.

Конгресс учредил Главное земельное управление (General Land Office, или GLO) при Министерстве финансов, призванное руко­водить, исполнять решения и проводить в жизнь все законода­тельные акты, связанные с государственными землями.

В XIX в. территория США постоянно расширялась.

В 1803 г. президент Томас Джефферсон договорился о покупке у Франции большого количества земли. Эта сделка, известная как приобретение Луизианы, охватывала площадь более 500 млн. ак­ров (200 млн га) и включала большую часть территории к западу от реки Миссисипи до Скалистых гор, не считая Техаса. Приобрете­ние Луизианы обошлось Соединенным Штатам в 23 млн долл.

В 1819 г. Америка купила у Испании Флориду. Техас стал час­тью США в 1845 г. Годом позже Америка подписала договор с Ве­ликобританией, известный как «Орегонский компромисс» (Oregon Compromise). В результате этого договора страна приобре­ла дополнительную территорию, которая сейчас включает в себя штаты Орегон, Вашингтон и Айдахо.

В 1848 г., всего за год до обнаружения золота в Калифорнии, США получили у Мексики земли, которые теперь являются шта­тами (Калифорния, Невада, Юта, а также частями штатов Аризо­на, Нью-Мексико, Вайоминг и Колорадо). «Территориальное приобретение» Гадсдена в 1853 г. добавило стране нынешний юг Аризоны.

Последнее крупное расширение произошло в 1867 г., когда США купили у России Аляску. Площадь Аляски составляла бо­лее 375 млн. акров (150 млн га — примерно одну пятую осталь­ной территории Америки). Аляска стоила 7 млн долл. Вместе с ней государственные владения протянулись от западной грани­цы Пенсильвании до Тихого океана, от Канадской границы до Мексиканского залива, включив в себя Флориду и Аляску. Об­щая площадь земель составила более 1,8 млрд акров (более 720 млн га).

Наиболее значительным шагом в осуществлении земельных преобразований в США стал Закон о гомстедах (Homestead Law), что в буквальном переводе означает Закон об участках (усадьбах), принятый в 1862 г., в разгар гражданской войны. Данный закон дал возможность большому числу поселенцев за символическую плату (0,4...2,5 долл. за акр) стать землевладельцами. Размер участ­ка был ограничен 80 акрами на одного члена^семьи или 160 акра­ми в расчете на мужа и жену. По истечении 5 лет, если поселенцы по-прежнему проживали на этой земле, участок переходил в их собственность.

Гомстед представлял собой, по сути, хуторской участок. Таким образом, Законом о гомстедах правительство развивало «хуторс­кую» организацию территории или «хуторскую» колонизацию.

Вскоре выяснилось, что недостатком Закона о гомстедах было ограничение максимального размера предоставляемого участка. Если на плодородных землях Среднего Запада работа на площади гомстеда могла обеспечить проживание средней семьи фермера, то в западных, более засушливых зонах этого было недостаточно. Поэтому в дальнейших поправках к этому закону, принимаемых в последующие полвека, максимальный размер участка земли был постепенно увеличен с 65 до 365 га.

К концу эпохи заселения земель (20-м годам XX в.) была рас­пределена площадь, составляющая около 20 % территории страны. Это была самая большая распределенная целевым образом часть общественных земель. Следующую по площади группу составляли земли, переданные штатам для реализации различных внутренних

программ развития, — 15,4 %. В итоге к 1943 г. около 70 % пре­жних общественных земель оказались распределенными между новыми владельцами.

6.2. ТОПОГРАФИЧЕСКАЯ ОСНОВА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Современная система государственной топографической съем­ки в США сохранила основные элементы декрета 1785 г., изменя­емого и дополняемого последующими законодательными актами.

По условиям кадастровой системы вся государственная терри­тория была поделена квадратной сеткой на участки со сторонами 6 миль.

Прежде чем измерить какое-либо расстояние, землемер должен определить нулевой пункт, в котором пересекаются две линии: одна идет с севера на юг, другая — с запада на восток. Первая ли­ния, идущая с севера на юг, — это главный меридиан. Он имеет название, например, Солт-Лейк-Меридиан. Солт-Лейк-Мериди-ан пересекает базовую линию в юго-восточном углу территории храма мормонов, в центре Солт-Лейк-Сити. Вторая линия, иду­щая с запада на восток, — это базовая линия (рис. 1).

Работая вдоль главного меридиана и базовой линии, землемер устанавливает углы участков с интервалом 6 миль, а затем разме­чает оставшуюся территорию. Каждый квадрат со стороной 6 миль называют township, и он имеет площадь 36 квадратных миль (при­мерно 23 040 акров, или 9216 га). Любой такой квадрат может быть привязан к главному меридиану и базовой линии.

Из-за формы Земли меридианы сходятся по мере приближения к Северному полюсу. Для учета этого явления через каждые 24 мили проводят коррекционные линии.

Далее землемер делит квадратный участок со стороной 6 миль на секторы площадью в 1 квадратную милю (640 акров). Каждый сектор (section) нумеруют, начиная с сектора 1, расположенного в северо-восточном углу участка, и заканчивая сектором 36, распо­ложенным в юго-восточном углу (рис. 2).

Сектор делят на четверти по 160 акров, которые по условиям Закона 1862 г. были элементарными единицами (гомстедами). Четверти можно поделить на получетверти по 80 акров или на чет­верть четверти по 40 акров и т.д.

Прямоугольная система топографической съемки заставила по­селенцев брать нежелательные земли наряду с теми, которые они считали хорошими. Но этот недостаток с лихвой окупался сниже­нием числа пограничных конфликтов и дорогостоящих судебных процессов.

Система прямоугольной топографической съемки позволяет легко описать и найти любой земельный участок. Нет двух участ­ков с одним и тем же наименованием.

Например, выбранный на рисунке 2 участок со стороной 6 миль расположен на втором участке (township) к югу (south) от базовой линии и на три ряда (ranges) к западу (west) от главного меридиана. Кратко он может быть описан так: «Т. 2 S., R. 3 W.».

Выбранный для примера сектор на рисунке 2 может быть опи­сан так: «Sec. 14, Т. 2 S., R. 2 W.» плюс название главного меридиа­на. Название штата не требуется, но его обычно добавляют для удобства.

Одно из преимуществ такой системы заключается в том, что она позволяет описывать мелкие земельные участки, не проводя подробную полевую съемку.