ПОНЯТИЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Что такое «право Европейского Союза»?

Право Европейского Союза (англ. European Union Law; франц. droit de 1'Union europeenne) — самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству «единой Европы».

Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания «как можно более тесного союза народов Европы» (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в нормах данной правовой системы закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус «европейских» институтов (Европейский парламент, Совет Европей­ского Союза и др.) и «европейских» юридических лиц («европейское акционерное общество» и др.); условия и порядок выдачи «европей­ского ордера на арест», единой (шенгенской) визы и т.д.

В отличие от правовых систем отдельных государств (националь­ного, или внутригосударственного, права) право Европейского Союза распространяет свое действие на территорию свыше 20 госу­дарств — членов Европейского Союза (см. вопрос № 2).

Право Европейского Союза занимает самостоятельное положе­ние и по отношению к международному (публичному) праву, в частно­сти, потому, что оно создается в рамках единой политической орга­низации (Европейский Союз), наделенной властными полномочия­ми и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией).

С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского Союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударствен­ного и международного права) в научной литературе оно часто харак­теризуется какнаднациональное (надгосударственное) право. В совре­менной западной доктрине получил также распространение термин транснациональное право¹, который делает акцент на способности норм Европейского Союза действовать «через» государственные гра­ницы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны.

2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза?

Действие права Европейского Союза распространяется на терри­торию стран, входящих в состав организации Европейский Союз. Эти страны официально именуются государствами-членами, и их количество постоянно возрастает:

' См.: Conseil d'Etat. I/influence internationale du droit francais. Paris: La documentation francaise, 2001. P. 13.

— Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ — госу­дарства-основатели, начавшие в 1950-е гг. процесс строительстве. Союза;

— Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.);

— Греция (с 1981 г.);

— Испания, Португалия (с 1986 г.);

— Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.);

— Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 г.).

В качестве государств-кандидатов на вступление в Европейский Союз признаны Болгария, Румыния и Турция. Вступление первых двух стран намечено на 2007 г.; сроки присоединения Турции не оп­ределены. В начале 2003 г. руководители государств — членов Евро­пейского Союза на встрече в верхах в Афинах заявили о готовности в будущем принять в состав Союза страны Балканского полуострова.

Из принципа общеобязательности права Европейского Союза на всей его территории существуют отдельные исключения. Наиболее важные из них касаются норм, регулирующих единую валюту — евро (см. вопрос № 107), и Шенгенских соглашений (см. вопросы № 153-154).

Постепенное расширение состава Европейского Союза и терри­тории, на которой действует его правовая система, привело к тому, что право Европейского Союза все чаще называют сегодня европей­ским правом, а сам Союз — Европой. Подобная терминология явля­ется более лаконичной, но фактически неточной, так как «исключа­ет» из Европы. страны, не являющиеся государствами — членами Союза (Россия, Украина, Швейцария и др.).