Основные положения по защите населения и территорий57 5 страница

энергетики и сельскохозяйственного производства в ЧС», где определялись направ- ления по ПУФ с учетом уже ЧС мирного характера.

В настоящее время важность и актуальность решения проблемы повышения устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики обусловливается следующими основными обстоятельствами:

угрозой развязывания новой войны;

продолжающимся совершенствованием средств вооруженной борьбы; высокой степенью риска возникновения аварий и катастроф; масштабными опасными природными процессами;

угрозой террористических актов.

Особенности понятия устойчивости функционирования заключаются в предна- значении каждого из территориального элемента и учете различных условий мирного и военного времени. Так, в масштабах всего государства экономика должна обладать способностью удовлетворять потребности общества в сфере защиты его от внешних и внутренних угроз.

Территория должна создавать благоприятные условия (обеспечивать) для жиз- недеятельности населения и функционирования предприятий на данной территории. Отрасли и объекты экономики, в свою очередь, должны быть готовы к непосред- ственному производству заданной продукции или оказывать услуги.

Устойчивость функционирования объекта в мирное время – способность в условиях возникновения опасностей, вызванных источниками природного и антропо- генного характера, производить продукцию в установленных номенклатуре, объеме и сроках (для отраслей и объектов непроизводственной сферы – способность выполнять заданные функции) с целью обеспечения жизнедеятельности рабочих, служащих и населения на соответствующих предприятиях и населенных пунктах.

Устойчивость функционирования объекта в военное время – способность в условиях военного времени производить продукцию в установленных номенклатуре, объеме и сроках (для отраслей и объектов непроизводственной сферы – способность выполнять заданные функции), а также обеспечивать жизнедеятельность рабочих и служащих на соответствующих предприятиях.

Подготовка экономики, территории, отрасли, объекта к устойчивому функ- ционированию в ЧС мирного и военного характера – комплекс научных, финансово– экономических, организационных, инженерно–технических, специальных и техноло- гических мероприятий, проводимых силами отрасли или ОЭ и привлекаемых органи- заций в интересах достижения бесперебойной работы производственно– хозяйственных связей, соответствующего выпуска продукции (оказания услуг) и обеспечения в полной мере жизнедеятельности населения в ЧС.

Чтобы добиться выполнения этих мероприятий, еще в мирное время должна про- водиться подготовка отраслей и объектов к бесперебойному функционированию в ЧС.

Комплекс необходимых мероприятий включает в себя:

научные (исследование, изучение данных, оценка эффективности, расчеты, ма- тематическое обоснование, моделирование возможных последствий);

финансово–экономические (технико–экономическое обоснование, определение основных дестабилизирующих факторов);

организационные (анализ производственных связей и системы управления, определение исполнителей, подготовка сил и средств, планирование действий руко- водящего состава, органов управления РСЧС и ГО, служб и формирований по защите

рабочих и служащих предприятий, проведению АСДНР, восстановлению производ- ства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании);

инженерно–технические (формирование инженерно–технических решений по защите населения, рабочих и служащих, упрочнения конструкций и сооружений, за- щите технологического оборудования и коммунально–энергетических систем);

специальные (выявление особенностей выполнения мероприятий с учетом вида отрасли или объекта экономики, оптимизация решений по силам и средствам, мате- риально–техническое обеспечение);

технологические (изменение технологического режима, определение наиболее уязвимых элементов, выявление основных опасностей, обоснование использования систем защиты).

Обеспечению устойчивости работы в основном подлежат те отрасли и объекты, которые выполняют важные функции по работе ВПК, по формированию продоволь- ственных запасов и обеспечению жизнедеятельности населения в ЧС. Важность какой– либо отрасли или объекта определяется потребностями военных структур в чрезвычай- ных условиях и жизненно важными условиями существования человека, что позволяет отнести их к одной из категорий по ГО. Поэтому возникает необходимость пристального внимания со стороны государственных органов власти по обеспечению заблаговремен- ной подготовки к устойчивому функционированию именно в первую очередь перечис- ленных элементов экономики с учетом влияния внутренних и внешних факторов.

Факторами, влияющими на устойчивость функционирования отраслей и объек- тов экономики, являются:

надежность защиты населения и производственного персонала;

способность инженерно–технического комплекса противостоять в определен- ной степени ударной волне, световому излучению и радиации;

защищенность объекта от вторичных поражающих факторов (пожаров, взры- вов, затоплений, заражения ОВ и ОХВ);

надежность системы снабжения всем необходимым для обеспечения производства и производства продукции (сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электро- энергией, водой, газом и т. п.) – нарушение производственно–хозяйственных связей;

устойчивость и непрерывность управления производством;

подготовленность объекта к ведению АСДНР и работ по восстановлению нарушенного производства;

угроза эпидемий;

опасные природные процессы; угроза диверсий;

необходимость перестройки производства под выпуск продукции военного времени;

необходимость корректировки планов в соответствии с обстановкой; необходимость подвоза рабочих смен из загородной зоны;

дефицит времени на проведение мероприятий; неукомплектованность руководящим составом органов управления; привлечение неквалифицированных рабочих;

мобилизационные мероприятия; недостаток транспорта;

сложность подготовки специалистов;

недостаток финансовых, материальных ресурсов;

дефицит рабочих и служащих; ограниченность в энергоресурсах.

Указанные факторы определяют основные направления ПУФ отраслей и объ- ектов в условиях ЧС мирного и военного характера.

Основные направления, в зависимости от рассматриваемого элемента экономи- ки, представлены на рис. 7.2. Каждое из представленных направлений имеет, в свою очередь, совокупность мероприятий, которые необходимы для выполнения.

Рис. 7.2. Направления по ПУФ экономики, территорий, отраслей и объектов

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости:

в территориальных звеньях с учетом природных, экономических и других осо- бенностей этих звеньев;

в отрасли экономики – по отрасли в целом, по ее подведомственным объедине- ниям и объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив дальнейшего раз- вития;

на объекте экономики.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г.

№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федера- ции» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, являются:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопро- сам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфра- структуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строитель- ных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий граждан- ской обороны;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежно- сти функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических ме- роприятий гражданской обороны;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неот- ложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продоволь- ственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восста- новления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики и ее звеньев разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены за- благовременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например, эвакомеро- приятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования отраслей эко- номики, требующие капиталовложений и материально–технических средств, преду- сматриваются в планирующих документах. Мероприятия по повышению устойчиво- сти функционирования экономики и ее звеньев, включенные в план экономического и социального развития, рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по повышению устойчивости функционирования экономи- ки (отрасли).

Общая схема организации работы руководства и ответственных исполнителей по ПУФ представляет собой 4 блока мероприятий, включающих в себя: нормативно– правовой (принятие новых законов и иных правовых актов, доработка старых доку- ментов с учетом новых аспектов, организация контроля и надзора за исполнением нормативных актов), исследовательский (выявляются «слабые», «узкие» места в дея- тельности звена экономики и предприятий; выработка предложений по устранению проблемных вопросов, обобщение данных), проверка и оценка (анализ предлагаемых мероприятий на эффективность и выбор наиболее целесообразных решений; оценка устойчивости функционирования), реализация (отработка механизмов регулирования исполнения нормативных документов и осуществления мероприятий по ПУФ, жест- кий контроль и надзор, финансовая экспертиза).

Решение проблемы ПУФ отраслей и объектов экономики соответствующими исполнителями должно выражаться в документальном виде. Только тогда выполнение каких–либо мероприятий приобретает обоснованный и законный характер.

В качестве основных рекомендаций по ПУФ отраслей и объектов экономики для органов управления и должностных лиц можно выделить:

проведение специальных исследований по содержанию проблемы;

разработка программ финансирования, в рамках которой предусмотреть выде- ление оптимального размера финансовых ресурсов предназначенных для реконструк- ции (ремонта) объектов, в наибольшей мере подверженных воздействию поражаю- щих факторов;

комплексное развитие экономических районов;

расширение и совершенствование ВПК и промышленных узлов;

укрепление производственно–хозяйственных связей;

приближение перерабатывающих предприятий к источникам сырья;

активное использование местных сырьевых и энергоресурсов, а также вторич- ных и попутных производств (сокращает объем перевозок);

развитие малых и средних городов, рабочих поселков, размещение в них не- больших специализированных предприятий, филиалов, цехов.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования топливно- энергетического комплекса

Требования, предъявляемые к объектам электроэнергетики

Россия единственная крупная страна, потребности которой в энергии удовле- творяются за счет собственных ресурсов.

Важнейшим приоритетом современной энергетической политики России явля- ется повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития с учетом особенностей функционирования государства в военное время.

Соблюдение такого приоритета будет способствовать устойчивому обеспече- нию страны энергоносителями различных отраслей экономики, которые наиболее важны в военное время, уменьшению негативного воздействия объектов энергетики на окружающую природную среду, поддержание потенциала топливно– энергетического комплекса в ЧС.

Учитывая особую роль ТЭК в обеспечении устойчивости функционирования всех звеньев экономики страны в условиях ЧС, важное значение имеет реализация специальных требований по повышению устойчивости его функционирования.

Электроэнергетике страны принадлежит важная роль в устойчивом функциони- ровании всего народнохозяйственного комплекса страны. От ее надежной работы зави- сит деятельность любого звена народного хозяйства. Экономика страны опирается на мощную энергетическую базу, объединенную в единую энергосистему России (в дан- ную энергетическую систему не входит только энергосистема Дальнего Востока).

Непременным условием устойчивости электроэнергетики является рациональное сочетание в строительстве тепловых, гидравлических и атомных станций. Сейчас осно- вой электроэнергетики России являются тепловые электростанции, на долю которых приходится более 60 % установленной мощности и производство электроэнергии.

При возникновении ЧС характерны резко переменные режимы работы электро- станций по частоте и напряжению. В этих условиях высокое значение имеют гидрав- лические, дизельные, гидроаккумулирующие электростанции.

В нашей стране постоянно уделялось внимание развитию электроэнергетики. Большой опыт работы накоплен по повышению устойчивости работы топливно– энергетического комплекса и объектов электроэнергетики, в т.ч. и в рамках ГО.

В подготовке ТЭК и объектов электроэнергетики к работе в чрезвычайных условиях основная ответственность возлагается на соответствующие министерства и ведомства. Однако непосредственно в муниципальных образованиях за работу объек- тов и систем, входящих в ТЭК, эту ответственность несут и местные органы управле- ния. Подготовка должна быть направлена на обеспечение экономики страны и, преж- де всего, ответственных потребителей необходимым количеством электроэнергии, в срок и без сбоев.

С целью подготовки электроэнергетики страны предусматривается: создание резерва энергетических мощностей, прежде всего, путем строительства дополнитель-

ных защищенных электростанций. Для городов и объектов, расположенных по бере- гам судоходных рек и водоемов в качестве резерва энергомощностей могут быть ис- пользованы силовые установки судов, земснарядов, плавучих кранов и других плав- средств. При этом следует лишь оборудовать и содержать в готовности к использова- нию береговые устройства для приема и передачи энергии к потребителям.

В качестве резерва энергомощностей могут и должны использоваться выводи- мые из эксплуатации мелкие ведомственные, колхозные электростанции и котельные, которые не используются в единой централизованной или местной системе электро– и теплоснабжения. Резерв энергомощностей может быть образован также путем по- полнения парка передвижных электростанций и подстанций на железнодорожном и автомобильном ходу, использования в качестве генераторов электроэнергии син- хронных двигателей, применяемых для различных нужд в народном хозяйстве, с при- водом от автомобилей, тракторов и т. п.

Целесообразно взять на учет и планировать использование в ЧС передвижные источники энергоснабжения, имеющиеся в строительных организациях, леспромхо- зах, в сельском хозяйстве, на транспорте.

С учетом возможного выхода из строя в ЧС отдельных электростанций, линий электропередач, подстанций и потребителей электроэнергии заблаговременно прово- дятся подготовительные работы, составляются графики по оперативному отключе- нию при необходимости менее ответственных потребителей для того, чтобы обеспе- чить энергией наиболее ответственные объекты (предприятия оборонной промыш- ленности, транспорта, связи, городского хозяйства, здравоохранения, шахты и т. п.).

В этой связи все заинтересованные органы управления отраслей экономики об- ласти определяют перечень ответственных потребителей с тем, чтобы районные энер- гетические управления предусмотрели необходимые меры по обеспечению надежно- го снабжения таких потребителей в ЧС.

В категорированных городах предусматривается преимущественное развитие подземных кабельных электросетей вместо воздушных. Основные топливопотребите- ли (тепловые электростанции, котельные) заблаговременно готовятся к работе на ре- зервных видах топлива, поддерживается на должном уровне техническая готовность для перехода с одного вида топлива на другой, систематически проводятся трениров- ки с персоналом и выживания населения.

Целесообразно на различных учениях и тренировках при отработке вопросов устойчивости практиковать переход таких объектов на работу с использованием ре- зервных видов топлива.

В тех областях, где имеется возможность, следует шире использовать возоб- новляемые источники энергии – гидравлические, солнечные, ветровые, приливные, геотермальные. В нашей стране имеется более 60 крупных геотермальных источни- ков. Положительный опыт использования геотермальных вод имеется, например, в Омане, на Камчатке. Подземные горячие источники имеются во многих областях. Стоимость отопления горячими водами, даже с учетом затрат на бурение скважин, в несколько раз ниже, чем при использовании твердого и жидкого топлива.

Таким образом, основными требованиями, предъявляемыми к электроэнергети- ке и ее объектам являются:

создание резервов энергетических мощностей; замена воздушных ЛЭП кабельными;

увеличение парка передвижных электростанций;

строительство устройств для приема электроэнергии от судовых электроуста- новок;

создание нормативных резервов топлива по углю и мазуту;

повышение надежности работы оборудования электростанций и предприятий электрических сетей (замена выслужившего сроки оборудования, его ремонт, монтаж нового оборудования и др.);

поддержание защитных сооружений в готовности к приему укрываемых, рабо- тающих на предприятии;

накопление запасов средств индивидуальной защиты;

создание запасов материальных ценностей для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера;

обеспечение перевода электростанций на использование резервных видов топ- лива при ограниченном или полном прекращении подачи газа;

совершенствование работы диспетчерских пунктов управления, подготовка к работе в ЧС.

Выполнение этих требований достигается решением следующих задач: увеличение энергетического потенциала на основе технически прогрессивного

оборудования (что очень затруднено в настоящее время в связи с трудным экономи- ческим положением страны);

перевооружение электростанций (замена устаревшего оборудования современ-

ным);

совершенствование ремонтного обслуживания и повышение уровня эксплуата-

ционного оборудования (неравномерность суточной нагрузки и др.);

целенаправленная работа по снижению потерь в сетях при передаче энергии (теряется 8–9 %);

сокращение расхода электроэнергии на собственные нужды электростанций; комбинированное производство электроэнергии и тепла на теплоэлектроцен-

тралях;

использование вторичных энергоресурсов;

создание и внедрение в энергоемких отраслях промышленности комбиниро- ванных технологических процессов, исключающих потерь тепла;

совершенствование организационных схем управления электроснабжения и особенно теплоснабжения в территориальном разрезе.

С учетом особой роли энергетики в обеспечении устойчивости функциониро- вания всех звеньев экономики страны в условиях ЧС необходимо на ее объектах осу- ществлять инженерно–технические и организационные мероприятия, предусматри- вающие:

распределение энергоисточников по районам и потребителям;

внедрение кабельных сетей для электроснабжения особо важных объектов; кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независи-

мо работающие подсистемы;

устройство в сквозных коридорах и потернах между секциями ГЭС перегоро- док, снабженных герметическими дверьми, для защиты от затопления помещений ГЭС;

организацию технологического цикла тепловых электростанций с соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в природ- ные водоемы;

регулирование стока воды из водохранилища;

создание запасов материалов для укрепления стенок плотины ГЭС;

обеспечение транзитного пропуска через плотины гидроузлов прорывной вол- ны от расположенного выше гидроузла;

подготовку к проведению аварийных работ и предотвращению прорыва плотин

ГЭС;

обеспечение производственного персонала ГЭС плавсредствами;

создание резервных энергетических мощностей за счет передвижных электро-

станций, определение порядка их использования;

создание береговых устройств для приема электроэнергии от судовых устано- вок в населенных пунктах, расположенных на берегах морей и рек в случае аварии на энергообъектах;

внедрение эффективных устройств для прогрева или плавки гололеда на воз- душных линиях электропередач в районах с повышенными гололедно–ветровыми нагрузками;

подготовку к оперативному отключению второстепенных потребителей; подготовку энергосистем к работе по специальным режимам в условиях ЧС; подготовку к работе на резервных видах топлива за счет местных ресурсов; обеспечение возможности подачи электроэнергии к шлюзам на магистральных

водных путях от передвижных источников питания.

Учитывая особую роль ТЭК в обеспечении устойчивости функционирования территорий и объектов экономики, важнейшее значение имеет реализация требований по повышению устойчивости работы предприятий отраслей ТЭК и соблюдение тре- бований Норм проектирования инженерно–технических мероприятий ГО. Такие тре- бования по ПУФ должны соблюдаться всеми объектами, вне зависимости от форм собственности.

Особые требования при этом должны предъявляться к объектам, относящимся к одной из категории по ГО. Пристальное внимание должно уделяться наиболее опасным, с точки зрения безопасной работы, из них – атомным станциям.

Это позволит повысить эффективность выполняемых мероприятий в военное время, направленных на организацию жизнедеятельности категорированных городов, жизнеобеспечение населения и обеспечение военной безопасности государства.

Выполнение общих и специальных требований по повышению устойчивости на всех объектах ТЭК является важнейшей задачей государства в обеспечении оборон- ного потенциала страны.

Требования, предъявляемые к объектам нефтяной, газовой и угольной отрасли

Предприятия нефтяной, газовой и угольной промышленности являются состав- ной частью топливно–энергетического комплекса, которые обеспечивают устойчивое функционирование всех отраслей, в т.ч. и электроэнергетики.

В целях повышения устойчивости функционирования отраслей нефтяной, газо- вой и угольной промышленности в условиях ЧС необходимо предусматривать вы- полнение следующих требований:

перераспределение в условиях ЧС ресурсов нефти и газа по направлениям, объ- емам и потребителям;

создание перемычек и кольцевание магистральных нефтегазопроводов с суще- ствующими и строящимися нефтегазопроводами;

ограничение объема транспортировки нефти в одном техническом коридоре;

резервирование и повышение устойчивости подводных переходов через круп- ные реки;

разработку и применение надежной системы противокоррозийной защиты обо- рудования;

размещение подземных хранилищ нефти и газа вне зон опасных природных яв- лений;

подземную прокладку трубопроводов через автомобильные и железнодорож- ные коммуникации;

размещение технологических установок нефтеперерабатывающих производств на открытых площадках или под легкими огнестойкими покрытиями;

размещение на газотранспортной линии поочередно компрессорных станций с электропроводом и с газотурбинными агрегатами;

создание аварийного неснижаемого запаса труб различных диаметров и запор- ной арматуры;

оборудование объектов байпасирующими устройствами и клапанами– отсекателями (запорной арматурой), установленными в защищенных колодцах или в земле с обвалованием;

подземное хранение сжиженных газов и хранение их в отвержденном состоя- нии, применение флегматизаторов при хранении и транспортировке особо взрыво– и пожароопасных газов;

регулярный контроль за герметичностью трубопроводов и технологических си-

стем;

подготовку технологического оборудования и создание запасов взрывчатых

веществ для тушения пожаров на нефтяных (газовых) скважинах направленным

взрывом;

создание автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и экс- тренного отключения аварийных участков, магистральных газопроводов и компрес- сорных станций.

Особыми требованиями по повышению устойчивости функционирования, предъявляемыми к объектам нефтяной, газовой и угольной промышленности, явля- ются следующие.

Особые требования, предъявляемые к объектам нефтяной промышленности: традиционная устьевая арматура заменяется на малогабаритные (физическая

устойчивость повышается в 4–5 раз);

использование новых буровых установок с высокой монтажеспособностью; разработка упрощенных технологических схем сбора и подготовки нефти и газа

на случай аварий или других ЧС;

использование автономных насосных установок при выходе из строя насосных станций;

прокладка нефтепроводов в обход крупных городов и объектов; установка клапанов–отсекателей на скважинах.

Особые требования, предъявляемые к объектам газовой промышленности: установка клапанов–отсекателей на скважинах;

подготовка газа по упрощенной схеме;

хранение газа в подземных емкостях, увеличение объема хранилищ; использование автономных передвижных газотурбинных электростанций, ра-

ботающих на природном газе.

Для достижения указанных требований к объектам газового хозяйства должны выполняться следующие мероприятия.

1. Предотвращение аварийных ситуаций на продуктопроводах:

снижение рабочего давления в трубопроводах для обеспечения и безаварийной эксплуатации;

замена выслуживших амортизационные сроки труб газопровода;

вынос участков газопроводов из зон, где имеются жилые постройки, садово– огородные участки и другие нарушения охранной зоны газопровода.

2. Работы по поддержанию магистральных газопроводов и газопроводов– отводов, газового хозяйства домовых обходов в исправном состоянии, работы по по- вышению надежности и безопасности эксплуатации, аварийно–восстановительные работы.

3. Выполнение водолазного обследования, восстановление береговых укрепле- ний, водоотводных каналов, устранение разрывов и др. работы на переходах через ре- ки, ручьи и овраги.

4. Осмотр мест пересечения магистральных газопроводов с железными и авто- мобильными дорогами, определение состояния вытяжных свечей, выполнение ре- монтных работ.

5. Пополнение аварийного запаса труб.

6. Выполнение огневых работ линейно–эксплуатационной службой на маги- стральных газопроводах, газопроводах–отводах.

7. Обследование и выполнение капитального ремонта на переходах через авто- мобильные и железные дороги, через реки и водохранилища, ремонтные работы на воздушных переходах.

8. Обследование и выполнение ремонтных работ контрольно–измерительных приборов и арматуры, выполнение профилактическо–предупредительных работ.

9. Монтаж горизонтальной и глубинной анодной защиты, внедрение системы телеконтроля потенциала «труба–земля», ремонтные работы и установка радиомачт для обеспечения устойчивой связи на участках магистральных газопроводов и др.