Вопрос 4. Понятие, порядок и сроки дознания. Отличие дознания от неотложных следственных действий.

Являясь процессуальной деятельностью, дознание осуществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

Дознание как форма предварительного расследования представляет собой:

1. осуществление расследования в полном объеме в случаях, предусмотренных законом (глава 32 УПК РФ). Данное расследование производят дознаватели (п. 7 ст. 5 УПК РФ), полномочия которых изложены в ст. 41 УПК РФ.

Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22, 24-29 УПК РФ с изъятиями, установленными главой 32 УПК РФ. Эти изъятия касаются процессуальной формы расследования, которая значительно упрощена по сравнению с предварительным следствием. Для дознания установлены более короткие сроки, чем для предварительного следствия. Вместе с тем, следственные действия проводятся по единым для дознания и предварительного следствия правилам.

Особенности данной формы дознания:

1) Дознаватель, уполномоченный производить расследование в форме дознания, обладает меньшим объемом процессуальной независимости и самостоятельности в отличие от следователя. Все процессуально значимые решения дознаватель обязан, помимо получения согласия прокурора или разрешения суда, когда таковые требуются по закону, согласовывать с начальником органа дознания (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

2) Подследственность уголовных дел – определена в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Как правило, это несложные уголовные дела, относящиеся к категории небольшой и средней тяжести.

3) Срок дознания составляет 30 суток, при необходимости данный срок может быть продлен прокурором по ходатайству дознавателя не более чем на 30 суток (ч.3 ст. 223 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания возможно лишь в двух случаях:

- как гласит ч. 4 ст. 223 – в необходимых случаях, в том числе при необходимости проведения судебной экспертизы – до 6 месяцев прокурором района, города;

- в случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК РФ – до 12 месяцев прокурором субъекта РФ (ч. 5 ст. 223 УПК РФ).

По гл. 32.1 (ст. 226.6) общий срок составляет 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 226.7 данный срок может быть продлен прокурором до 20 суток.

4) Ст. 223.1 УПК определяет порядок появления в уголовном деле подозреваемого в том случае, если уголовное дело возбуждено не в отношении конкретного лица, совершившего преступление, а по факту совершения преступления. В этом случае, если имеются достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, вручает копию подозреваемому, разъясняет ему права подозреваемого, о чем составляется протокол. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения. Содержание уведомления изложено в ч. 2 ст. 223.1 УПК РФ. Процессуальные правила составления уведомления в случае подозрения лица в совершении нескольких преступлений, либо в отношении нескольких лиц изложены, соответственно, в части 3 и 4 ст. 223.1 УПК РФ.

5) Для дознания не характерна процедура привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения, установленная главой 23 УПК РФ. Обвиняемый появляется при составлении обвинительного акта, т.е. по завершении расследования уголовного дела в форме дознания. Таким образом, лицо наделяется статусом обвиняемого, однако реализовать свои права как обвиняемого сможет лишь в судебных стадиях.

6) Особый статус такого процессуального документа, как обвинительный акт. Обвинительный акт является итоговым процессуальным документом, завершающим расследование в форме дознания, после составления которого никакие следственные действия не производятся. Вместе с тем, по своему значению обвинительный акт может быть приравнен к постановлению о привлечении в качестве обвиняемого, поскольку именно после составления обвинительного акта в уголовном деле появляется такой субъект, как обвиняемый.

7) В случае применения меры пресечения заключение под стражу, не позднее 10 дней после заключения под стражу подозреваемого в отношении него должен быть составлен обвинительный акт. Если составить обвинительный акт в указанный срок не представляется возможным, то либо мера пресечения должна быть отменена, либо подозреваемому должно быть предъявлено обвинение в порядке главы 23 УПК РФ, после чего дознание продолжается (ч. 3 ст. 224 УПК РФ).

8) Дознание может быть закончено:

- решением о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу, оформляется обвинительным актом (ст. 225 УПК) или обвинительным постановлением (ст. 226.7 УПК);

- решением о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, о чем составляется постановление (гл. 29 УПК РФ);

- решением о передаче уголовного дела по подследственности, о чем составляется постановление.

2. процессуальную деятельность органов дознания по выполнению неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ).

Производство неотложных следственных действий возможно только по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Их вправе производить органы дознания, дознаватели, следователи. Закон не дает точного перечня таких действий, поскольку невозможно определить заранее их количество и характер, это обусловливается конкретными обстоятельствами конкретного уголовного дела.

Производство неотложных следственных действий должно быть завершено в течение 10 суток, после чего орган дознания направляет уголовное дело прокурору для решения вопроса о направлении дела по подследственности. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему ОРМ и следственные действия только по письменному поручению следователя (п. 4 ст. 38 УПК РФ). Без такого поручения орган дознания может производить розыскные и оперативно-розыскные меры только, если по уголовному делу не установлено лицо, совершившее преступление.

* По УПК РСФСР именовалось – дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

ТЕМА 10