Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: юридической силе, содержанию, объему и характеру действия, субъектам, их издающим.

По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Признаки закона:

· принимается только органом законодательной власти или референдумом;

· более полно, чем другие источники права, отражает общую волю;

· регулирует наиболее важные общественные отношения;

· обладает высшей юридической силой, т.е. все иные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им. Законы не нуждаются в утверждении другими органами; могут быть изменены в порядке, аналогичном порядку их принятия.

Большинство законов содержат правовые нормы (законы материальные), иногда норм в законе нет, а только что-то констатируется (законы формальные).

По значимости содержащихся в них норм законы делятся на конституционные и обычные (обыкновенные). Конституционные законы – это основные законы (конституции) и собственно конституционные поправки к главам 3–8 Конституции РФ. Обычные законы делятся на кодифицированные и текущие. В РФ различаются федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты по субъектам, их издающим, делятся:

· на указы и распоряжения Президента РФ;

· нормативные акты Правительства РФ, т.е. постановления и распоряжения;

· акты центральных органов исполнительной власти (форма этих актов Конституцией не определена);

· нормативные акты законодательных органов субъектов Федерации;

· нормативные акты администраций краев, областей;

· корпоративные акты организаций.

По содержанию законы классифицируются на гражданские, уголовные, финансовые и др.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты делятся на акты общего, ограниченного и чрезвычайного действия.

По субъектам издания нормативно-правовые акты подразделяются на акты законодательной, исполнительной, судебной власти.

14. Государственный правовой режим: понятие, виды.

В узком смысле слова политический режим — совокупность приемов и способов государственного руководства. В широком смысле — уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократические, монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной «феодальной демократии», клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский, режим «просвещенного абсолютизма». При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапартистский, военно-полицейский, фашистский, «фашизмоподобный», например расистско-наци­оналистический, а также диктаторско-монополистический и марионеточный, в некоторых исламских странах — клерикально-фундаменталистский режимы.

Опыт социализма свидетельствует о возможности появления народно-демократических, общенародных политических, но одновременно авторитарных, тоталитарных режимов рабоче-крестьян­ской диктатуры.

Узкая и широкая трактовка политического режима соответствует современному пониманию политических процессов, происходящих в государственной и общественно-политической жизни, а также характеру политической системы, включающей в себя государство, негосударственные организации и др.

Видов политического режима много, поскольку на него оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни, исторические традиции страны, внешнее окружение страны и др. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они не одинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.

Особенности набора методов и средств государственного властвования, а также наличие некоторых типичных содержательных характеристик позволяют свести все многообразие политических режимов к двум основным разновидностям: демократическому и антидемократическому политическим режимам.

Основные признаки демократического режима:

 предоставление гражданам широких прав и свобод и обеспечение социально-экономических, политических, юридических и организационных гарантий этих прав и свобод;

 прямое участие населения в решении государственных вопросов (прямая или непосредственная демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, представительная демократия);

 существование различных форм собственности; свобода личности в сфере экономической деятельности;

 политический плюрализм, в том числе многопартийность;

 широкое развитие ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни (движения, объединения, союзы, общества, клубы и др.);

 разграничение полномочий между центральными и местными органами;

 правовой характер деятельности государственных органов;

 демократические методы государственного властвования: соглашения, компромиссы и др.;

 отсутствие обязательной для всех государственной официальной идеологии;

 развитый культурный уровень людей, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.

Подвид антидемократического режима — тоталитарный режим, являющийся феноменом XX в. Формирование громадной и гомогенной массы людей, вырванных из привычных условий, обездоленных, недостаточно образованных; развитие средств массовой информации, создание разветвленного репрессивного аппарата — это основные социальные предпосылки и технические возможности для возникновения тоталитаризма.

Представители тоталитаризма обосновывают порядок и условия формирования государственной власти законами: природы (Германия), истории (СССР). Согласно им часть человечества (раса, класс) в силу логики антагонистической борьбы должна уйти со сцены жизни.

Основные признаки тоталитарного режима:

 сила и власть превыше закона. В процессе становления режима изменяется природа закона, который рассматривается как форма выражения насилия. Расширению властного воздействия способствовало создание громадного государственного аппарата. Власть узурпируется либо одним лицом, либо группой лиц;

 унификация и идеологизация общественной жизни. Сущность этого режима наиболее точно проявляется в объеме управления. Отсюда ключевой показатель тоталитарного режима — отсутствие независимых общественных организаций. Для включения граждан в свое идеологическое поле тоталитаризм создает детские, юношеские, взрослые организации, навязывая коллективные формы человеческой деятельности и проникая во все сферы жизнедеятельности населения;

 государственно-бюрократическая монополия в экономике. Государство, его аппарат судит о ценности тех или иных планов, решений; отсутствие частной собственности приводит к тому, что государство является единственным работодателем;

 декларативность и ограниченность прав и свобод гражданина. Тоталитаризм основан на этатизме, источником прав и свобод является государство, которое дарует права и свободы в соответствии со своими целями. Тоталитаризм прикрывается внешней фразеологией (от имени народа);

 насилие и террор как средство контроля. Нетерпение, насилие — это перманентный способ осуществления государственной власти. Репрессии как форма политики применяются не только к тем, кто не согласен с творцами режима, но и к тем, кто выражает особое мнение;

 изоляция от внешнего мира. Запугивая вмешательством извне во внутренние дела, тоталитарный режим способствует объединению населения вокруг государства и создает благоприятную атмосферу для расправы с инакомыслящими.

Авторитарный режим как следующий подвид антидемократического режима возникает обычно, когда власти намерены приступить к серьезным реформам общественного строя. Этот режим является промежуточным между тоталитаризмом и демократией. Соответственно наблюдается нечеткость его основных признаков. Признаки авторитарного режима:

 государственная власть не формируется и не контролируется народом (формально существуют представительные органы власти, но реальной, решающей роли они не играют);

 жизнь в стране направляется правящей элитой, в ее среде выделяется небольшая группа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство;

 отсутствие государственной, обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма и пр.;

 управление осуществляется не столь жесткими средствами, как при тоталитаризме, оно централизованно;

 применение насилия для исполнения решений центральной власти (опора на полицейский и военный аппараты);

 оппозиция практически не допускается, однако формально существует многопартийность.

Политический режим обусловливает и остальные элементы государственной формы, в первую очередь – форму правления.

15. Соотношение права и морали.

Нормы морали – это правила поведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии с представлениями о добре и зле, справедливости и несправедливости и которые охраняются от нарушений общественным мнением и убеждением.

Соотношение между правом и моралью включает: единство, различие, взаимодействие и противоречия.

Единство права и морали основывается на общности политического фундамента, культуры общества, на приверженности людей идеалам добра, свободы, равенства, на возможности их созидательных, дисциплинирующих начал.

Различие права и морали можно проследить по способам их установления, методам обеспечения, форме выражения, характеру и способам воздействия на сознание и поведение, порядку ответственности за нарушение, уровню требований, сфере действия, происхождению.

Взаимодействие права и морали, выражающееся в тождестве их требований, исходит из того, что в основе права лежит мораль.

Противоречия между правом и моралью базируются на разных методах регулирования, критериях оценки поведения субъектов. Важное значение имеет неадекватность отражения ими реальных общественных процессов, интересов различных социальных слоев, групп, классов.

16. Тоталитарный государственный правовой режим: понятие, виды.

Тоталитарный режим – совокупность методов осуществления государственной власти, предполагающих полное вмешательство государства в частную жизнь граждан (подданных).

Основные признаки тоталитарного режима:

Представители тоталитаризма обосновывают порядок и условия формирования государственной власти законами: природы (Германия), истории (СССР). Согласно им часть человечества (раса, класс) в силу логики антагонистической борьбы должна уйти со сцены жизни.

· государство полностью контролирует частную жизнь граждан, применяя открытый террор. В процессе становления режима изменяется природа закона, который рассматривается как форма выражения насилия. Расширению властного воздействия способствовало создание громадного государственного аппарата и специальных репрессивных органов (НКВД).

· господство определённой идеологии, унификация в общественной жизни. Отсюда ключевой показатель тоталитарного режима — отсутствие независимых общественных организаций. Для включения граждан в свое идеологическое поле тоталитаризм создает детские, юношеские, взрослые организации, навязывая коллективные формы человеческой деятельности и проникая во все сферы жизнедеятельности населения;

· государственно-бюрократическая монополия в экономике. Государство, его аппарат судит о ценности тех или иных планов, решений; отсутствие частной собственности приводит к тому, что государство является единственным работодателем;

· декларативность и ограниченность прав и свобод гражданина. Тоталитаризм основан на этатизме, источником прав и свобод является государство, которое дарует права и свободы в соответствии со своими целями.

· власть узурпируется либо одним лицом, либо группой лиц;

· изоляция от внешнего мира или политика военной экспансии. Запугивая вмешательством извне во внутренние дела, тоталитарный режим способствует объединению населения вокруг государства и создает благоприятную атмосферу для расправы с инакомыслящими.

Виды тоталитарных режимов:

- западноевропейские Германия (Гитлер), Италия (Муссолини), Испания (Франко)

- евроазиатские СССР (Сталин), Туркменистан (Ниязов)

- азиатские Китай (Мао), Кампучия («красные кхмеры), КНДР (Ким, Чен Ир), Вьетнам (Хо Ши Мин), Афганистан (талибы), Ирак (Хусейн)

- американские Никарагуа (Сомосо)

17. Понятие государственной корпорации, ее виды.

Государственная корпорация– элемент механизма государства, государственного аппарата, уполномоченный орган управления, организация наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление, а также нормативно-правовое регулирование в хозяйственной и научной деятельности определённой отрасли.

- некоммерческая организация, создаваемая на основе федерального закона, имеющая в собственности обособленное имущество, переданное РФ, ГК не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам ГК, ГК не подлежит банкротству, финансово-экономическая деятельность контролируется Счетной Палатой РФ.

Виды (по отраслям):

ГК «Росатом».

ГК «Олимпстрой»

ГК «Агентство по страхованию вкладов»

ГК «Внешэкономбанк»

ГК «Роснано»

ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

ГК «Ростех»

18. Пробелы в праве, способы их восполнения.

При выборе и анализе правовой нормы, которая должна быть применена к конкретному случаю, иногда обнаруживается пробел, т.е. отсутствие правовой нормы для разрешения жизненных ситуаций.

Причины пробелов:

 отставание законодательства от жизни;

 упущения при подготовке нормативных актов;

 преднамеренные пробелы, когда законодатель сознательно оставил вопрос открытым.

Естественное право пробелов не имеет, поэтому речь идет о позитивном праве.

Виды пробелов:

 пробел в позитивном праве – отсутствие закона, подзаконного акта, обычая, прецедента;

 пробел в нормативно-правовом регулировании, т.е. отсутствие определенных норм закона и норм подзаконных актов;

 пробел в законодательстве – отсутствие закона.

Состояние пробельности в законах отличается от случаев, когда законодатель отдает решение вопросов на усмотрение правоприменителя, т.е. когда он рассчитывает, что его законодательная воля будет конкретизирована иными правовыми актами.

Пробельность права перекрещивается с противоречивостью правовых норм. Пробел образуется там, где имеет место радикальная противоречивость норм одинаковой силы, когда одна из них отрицает другую.

Необходимость в правовом регулировании может появиться и после принятия закона, когда законодатель допустил ошибку. Вследствие этого нормы права регулируют явление неполно. Поэтому пробелы подразделяются на первоначальные и последующие.

Пробелы имеют место и там, где законодатель не мог по каким-либо причинам увидеть и предвидеть потребность в правовом регулировании.

Информация о существовании пробелов в праве идет в основном от юридической практики. Деятельность по установлению пробелов связана с правотворчеством. Эта связь состоит в следующем:

 правотворчество учитывает пробел и стремится установить правовое регулирование;

 инициатива об издании нормативного акта – это уже суждение о существовании пробела;

 проверка обоснованности законодательного предположения – процесс установления пробелов;

 принятие нормативного акта означает положительный ответ на вопрос об устранении пробела.

В процессе установления пробелов исследуются:

 содержание действующей системы права;

 социальные отношения, способствующие появлению того или иного нормативного акта;

 правотворческая деятельность компетентных органов;

 правоприменительная практика;

 правосознание и правовая культура.

Исследование пробелов проводится различными методами, приемами: заключениями по аналогии, противоположностям и т.д. В процессе этого исследования учитывается, что:

 каждый из методов, приемов не имеет самодовлеющего значения, а используется в связи с другими;

 формально-юридические методы, приемы применяются в основном при установлении неполноты отдельных норм и нормативных актов. Издание отсутствующего закона доказывается преимущественно социологическими средствами;

 значимость конкретных методов, приемов зависит во многом от видов пробелов. «Технические» пробелы вскрываются формально-логическими методами, первоначальные – совокупностью различных методов и приемов и т.д.

Установление пробелов – это не целенаправленная деятельность по их отысканию. Реально какой-то орган, должностное лицо затрудняются в решении дела ввиду отсутствия надлежащих нормативных актов, их неполноты или противоречивости.

Совокупность доказательственных действий составляет содержание деятельности по установлению пробелов.

Устранение пробела в праве относится к прерогативе правотворческих, а не правоприменительных органов. Поэтому правило применения права по аналогии не является устранением пробелов в праве.

Восполнение пробелов предполагает решение ряда вопросов:

 Кто призван устранять пробелы?

 В каких пределах допустима деятельность по восполнению пробелов определенными органами?

 Какие средства здесь используются?

 Что является материалом для восполнения пробелов в праве?

Устранить пробел в законе можно путем дополнительного законотворчества.

При наличии пробелов в праве центральные органы юрисдикции, включая Верховный суд, Конституционный суд РФ, также формулируют нормы, вносящие дополнения в действующее законодательство. Для отнесения таких норм к источникам права нужно признание их со стороны государства.

Правовосполнительная деятельность судов носит строго подзаконный характер. Поэтому недействительны все постановления судов, которые идут вразрез с законом. На изменение действующих нормативных актов суды не управомочены.

Каждый нормотворческий орган правомочен на устранение пробела в своих собственных актах, изданных в соответствии с его компетенцией. Каждый орган вправе устранять пробелы, возникающие по причине появления новых общественных отношений.

19. Инкорпорация – вид систематизации права.

Инкорпорация – объединение в сборнике или собрании действующих нормативных актов без изменения содержания. Классификация нормативно-правовых актов производится по предметному и (или) хронологическому признакам.

В зависимости от того, кто осуществляет инкорпорацию, выделяют три ее вида: официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация признается в двух случаях: когда правотворческий орган сам издал собрание законодательства либо утвердил собрание, подготовленное другим органом. (Н.: журнал Собрание законодательства РФ)

Официозная инкорпорация встречается, когда сборники законодательства готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официального утверждения.

Неофициальная инкорпорация – внешняя обработка законодательства, проводимая различными субъектами права без специальных полномочий. (Н.: хрестоматии, тематические сборники).

20. Форма государственного правления: понятие, виды.

Форма правления — это организация государственной власти, система высших государственных органов, порядок их образования, взаимоотношений между государственными органами и населением.

Конкретная форма государства обусловливается рядом факторов:

· историческим типом государства;

· уровнем экономического развития общества;

· соотношением, расстановкой сил в обществе;

· национальными и культурными традициями;

· международной обстановкой и т.п.

Изучение формы государственного правления позволяет уяснить:

· как создаются высшие органы государства и каково их строение;

· какой принцип лежит в основе взаимодействий высших и других государственных органов;

· как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

· в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Наиболее распространена классификация форм правления по числу правящих лиц, имеющая длительную историю. Соответственно сегодня речь идет о различии монархии и республики.

Государства каждого исторического типа облекаются во множество форм. Для рабовладельческого типа были характерны монархии и республики, для феодального — монархии и городские республики, для буржуазного — демократические республики и конституционные монархии, для социалистического типа — советские республики и республики народной демократии. Однако государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и передается, как правило, по наследству.

Признаки монархии:

· глава государства, имеющий бессрочную и пожизненную власть;

· наследственный порядок преемственности верховной власти: эта власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия);

· монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;

· юридическая безответственность монарха.

Монархии в историческом плане подразделяются на восточные деспотии, опирающиеся на азиатский способ производства; античные, в число которых входят рабовладельческие государства (например, монархия рабовладельческого Рима); феодальные монархии.

В развитии феодальной монархии выделяют три периода: раннефеодальный, отличающийся большей степенью децентрализованности; сословно-представительный, когда власть монарха ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством; абсолютный, где власть монарха всецело принадлежит ему («Государство — это я». Людовик XIV). Разновидность абсолютной монархии — теократическая монархия, когда глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть.

Раннефеодальная и сословно-представительная монархии образуют ограниченную (конституционную) монархию, подразделяющуюся на дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия характеризуется:

· наличием двухпалатной структуры (нижняя палата формируется выборным путем; верхняя — назначением монарха);

· формированием правительства монархом независимо от партийного состава в парламенте, а также правом вето монарха;

· полномочием представительного органа вотировать (голосовать) бюджет.

Признаки парламентской монархии:

· правительство формируется из представителей партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент;

· лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;

· законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

· правительство ответственно перед парламентом;

· власть монарха в законодательной, исполнительной, судебной областях фактически отсутствует.

Республика — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

· существование единоличного и коллегиального главы государства;

· выборность власти;

· осуществление государственной власти по поручению народа;

· реализация разделения властей;

· ответственность власти перед народом.

По историческим периодам существования республики классифицируются на античные (государства-полисы), средневековые (феодальные), буржуазные.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Признаки президентской республики:

· президент при определенном парламентском контроле формирует правительство, несущее ответственность за свою деятельность перед президентом;

· президент имеет право отлагательного вето на издание законов;

· отсутствие поста премьер-министра;

· внепарламентский способ избрания президента и формирования правительства;

· отсутствие ответственности правительства перед парламентом;

· президент лишен права роспуска парламента;

· парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент).

Президентская республика таит в себе возможность трений во взаимоотношениях исполнительных и законодательных ветвей власти, когда президент и парламентское большинство принадлежат к разным партиям или политическим течениям.

Признаки парламентской республики:

· верховенство власти парламента;

· правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к партии большинства;

· правительство ответственно перед парламентом;

· глава государства избирается парламентом;

· правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте;

· абсолютное право вето правительства на издание законов.

Сильные стороны парламентской республики — единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет назначаются и контролируются парламентским большинством.

Слабые стороны — фрагментарность партийной системы, обрекающей правительство на неустойчивость; реальная угроза тирании, которую может создать парламентское большинство.

Смешанная (парламентско-президентская) республика — это такая форма правления, в которой парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Для некоторых стран характерна суперпрезидентская республика. Ее основная черта — гипертрофированная и, по существу, неконтролируемая президентская власть (президент избирается населением, обладает правом роспуска парламента, проведения референдумов и т.д.).

Республика Советов — разновидность социалистической формы государственного правления. В действительности существовали три разновидности этой формы: Парижская коммуна, Советская республика и народно-демократическая (народная) республика, которые выступали как государственная форма диктатуры пролетариата.

Признаки Республики Советов:

1. Ведущая роль принадлежит представительным органам.

2. Сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет власти распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ.

3. Высшие и местные органы власти основаны на принципе демократического централизма.

4. Законодательная и исполнительная власть осуществляется представительными учреждениями.

5. Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Советская форма правления отрицала прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения властей. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику формы государства, считалось соотношение классовых сил. Поэтому формирование государственного правления по строго классовым признакам сопровождалось сломом бывшей государственности и установлением «диктатуры пролетариата», которая затем превращалась в господство партократии.

21. Функции права: понятие, виды.