Понятие и признаки конфедерации.

Автономные права (полномочия по решению вопросов местного значения) устан-ся не конституцией, а обычными законами.

Пример: Префектуры в Японии, Муниципалитеты в Венесуэле.

По национальному признаку:

1. Национально-территориальная автономия (НТА) – осуществление режима автономии в рамках спец создаваемых национально-территориальных образований. Примеры: Автономные районы в Китае, Национальные районы в России.

2. Национально-культурная автономия (НКА) – образование этническими группами, проживающими в инонациональной среде, различных национально-культурных обществах, землячеств, этнокультурных центров с ведением образования на родном языке, стимулированием развития национальной культуры, языка, религии, обычаев, традиций и т.д. В Свердловской области функционируют НКА татар, башкир, грузин, чеченцев, немцев, евреев и др.

РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.

1. Конституционно-правовой статут Российского государства.

2. Особенности России как федерации

3. Распределение компетенции в РФ. Анализ решений КС РФ по «калининградскому», «мордовскому», «алтайскому», «читинскому» делам.

4. Правовое регулирование федеральных отношений

5. Государственные символы РФ.

6. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.

1 . КПС российского государства.

Ст.1 – федеративное государство.

Ст.4 - суверенное государство.

Признаки России как суверенного государства:

1.Россия является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционально. Суверенитет – это внутренне присущее государству свойство, выражающееся в его независимости при решении всех вопросов внутри государства и во взаимоотношениях с другими государствами. Государство может считаться суверенным когда оно де-юре и де-факто является независимым.

2.Россия имеет собственную Конституцию, которую самостоятельно разрабатывает, принимает и ни с какими государствами не согласовывает.

3.Россия имеет ОГВ, распространяющие свою юрисдикцию на всю территорию страны (Президент, Правительство, Парламент, Суды).

4.Россия имеет свое законодательство, которое действует на территории всего государства.

5.Россия имеет собственную компетенцию.

6.Россия имеет собственное гражданство.

7.Россия располагает собственными вооруженными силами.

8.Россия имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема.

9.Россия является объектом международного права. Она самостоятельно заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры с иностранными государствами и международными организациями.

10.Россия имеет свою единую денежную систему, действующую на тер-рии всего гос-ва. Введение и эмиссия других денег в России не допускается.

11.Россия имеет символы государственного суверенитета (гос герб, флаг, гимн).

12.Россия имеет свою столицу – город Москва.

13.Россия имеет свой государственный язык (русский).

Признаки России как государства федеративного:

1.Название гос-ва свидетельствует о федеративной ФГУ. Ст.1: РФ – Россия есть федер гос-во…

2.В состав РФ входят субъекты, а не АТЕ, что закрепляется конституцией. Ст.65.

3.Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ. Ст.67.

4.В России функционируют федер К-ция и региональные к-ции (уставы), фед и регион системы зак-ва.

5.В России функционируют федер и регион системы ОГВ.

6.Парламент РФ – Фед Собрание – состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Гос Думы. СФ формируется на основе предствительства субъектов РФ

7.Компетенция в РФ распределяется м/у фед центрами и субъектами (фед, совместные, регион предметы ведения).

Особенности России как федерации:

1.Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», т.е. не путем объединения существ гос образований (их не было; первые автон республики стали образ-ся весной 1918 г.). Исторически первым провозглашением было РДФР 6 янв 1918 г. Юридическое закрепление РСФСР 25 января 1918 г. конституционное закрепление РСФСР 10 июля 1918 г.

2.Множественность и разновидность субъектов федерации. 83 субъекта: 21 республика, 7 края, 48 областей, 4 авт округа, 1 авт область, 2 города федер значения.

3.Наличие сложносоставных субъектов – «матрешек» (автономные округа в составе краев и областей).

4.РФ длительный период времени находилась в составе другой федерации – СССР (с 1922 по 1991 гг.)

5.Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплен только в 1993 г. ч.1 ст.5: РФ состоит из равноправных субъектов.

6.Сочетание национального и территориального принципа формирования федерации.

Структурными элементами компетенции являются права и обязанности, предметы и ведения. Компкткнция Рф определена её федеративной природой.

3 группы предметов ведения:

· РФ.

· Совместного ведения субъектов и РФ.

· Субъектов.

ПВ РФ (71 ст. К):

· Учредительные.

· Регулятивно охранительные.

· Военные.

· Внешние.

Правовое регулирование интелектуальной собственности. Ключ к пониманию системы законодательства.

Регулирование и защита прав и свобод (п. О).

По предметам ведения РФ прнимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч.1 ст. 76).

ПРОБЛЕМА:

Принятие и изменение К РФ и контроль за её соблюдением.

Изменение К не может производится без участия субъектов РФ

Предложение:

«Изменение К РФ» следует перенисти из ст. 71 в ст. 72

Предметы совместного ведения РФ и субъекта (ст. 72):

· Учредительные предметы (п. «н»);

· Регулятивно-охранительные предметы совместного ведения (п. «а», «б», «к», «л»);

· Социально-экономические предметы (п. «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «м»).

· Внешние предметы совместного ведения РФ (п. «о»).

Предметы совместного ведения:

Полномочия ФОГВ

полномочия РОГВ(ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении и дополнений в ФЗ «Об общих принципах…»)

Полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения (п.2 ст. 26-3)

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются ФЗ – ч.2 ст. 76 – и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НА субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ – ст. 73

· Учредительные (конституции и уставы субъектов РФ):

· Принятие конституций, внесение в них изменений и дополнений.

· Установление системы ОГВ, порядка их организации и деятельности.

· Законодательное обеспечение организации местного самоуправления.

· Принятие и изменение законов.

· Собственность субъектов РФ и управление ею.

· Принятие и утверждение программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов РФ.

· Региональный бюджет, региональные внебюджетные фонды, региональные налоги и сборы.

· Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ:

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.