Понятие публичного права и частного права

Проблема деления права на частное и публичное является пред­метом давних дискуссий в мировой и отечественной науке. Многие считают основоположником указанного деления римского юриста Ульпиана, который указывал, что публичное право то, что относится к положению государства, а частное то, что составляет пользу отдельных частных лиц.

Целый ряд известных ученых отвергали деление права на пуб­личное и частное. Например, отрицательно относился к такому делению представитель теории солидаризма Леон Дюги. Пити­рим Сорокин считал проблему публичного и частного права наду­манной, так как все официальное право издается при участии го­сударства. В то же время постановка вопроса о публичном и част­ном праве позволяет определить границу вмешательства государ­ства в частную жизнь, определить меру автономии индивидов в тех или иных отраслях.

Традиционно отраслями частного права считаются гражданс­кое, трудовое и семейное право. Сохраняется деление на публич­ное и частное в международном праве.

Рассмотрим основания деления права на частное и публичное.

1. Публичное право преимущественно связано с государством, частное - с отношениями между гражданами.

2. Публичное право обеспечивает публичный интерес, а частное - частный интерес.

3. Нормы публичного права по содержанию чаще бывают общими и безличными, а нормы частного права обращены к субъек­тивным правам граждан.

В отечественной науке проблема публичного и частного права была детально разработана М.М. Aгapкoвым в работе «Ценность частного права», опубликованной, еще в 1920-e гг. Он указывал, что публичное право есть сфера власти и подчинения, частное же право есть право лично-свободное. Поэтому во всех правоотноше­ниях, где одной из сторон выступает государство, мы имеем дело с публичным правом.

Публичное право регулирует отношения между людьми исключительно велениями, исходящими от одного, единственного центра, кaкoвым выступает гоcударственная власть. Частное же право с его индивидуализмом представляет собой систему юри­дической децентрализации.

Ю.А. Тихомиров среди особенностей публичного права назы­вает преобладание императивных норм. В отраслях публичного права широко используются компетенционные нормы, определя­ющие права, обязанности и ответственность государственных ор­ганов и должностных лиц.

Для регулирования с помощью частного права характерны пре­обладание диспозитивных норм, равенство субъектов соответству­ющих отношений, свободное волеизъявление субъектов при реализации своих прав, широкое использование договорной формы регулирования, преимущественная ориентация на удовлетворение личных, частных, корпоративных интересов.

61. Политический режим: понятие и виды

В научной литературе понятию «политический (государствен­ный) режим» дается неодинаковая трактовка. Немецкий юрист К. Левенштейн связывал это понятие с численностью партий, фран­цузский политолог К. Бюрдо - с существованием или отсутстви­ем правительственной оппозиции. Д. Истон понимает режим как стиль правления и совокупность процедур и урегулирований. Вид политического режима связывается различными авторами со сте­пенью централизации государственного аппарата, с наличием по­литических свобод, с практикой выборов. В обыденном сло­воупотреблении под режимом нередко понимаeтся весь государ­ственный строй. Термин «политический режим» употребляется для характери­стики функциональной стороны формы государства. В дальнейшем ряд ученых стали различать политический и государственный режимы, указывая, что полити­ческий режим включает методы деятельности не только государ­ства, но и других элементов политической системы общества - ­политических партий, массовых движений. Поэтому, политический режим иногда понимается как более широкое поня­тие, включающее в качестве своей составной части государствен­ный режим. Иногда в науке употребляются термины «государ­ственно-правовой», «политико-правовой», «государственно-поли­тический» режим. Как отмечает В.Е. Чиркин, последнее наиме­нование представляется тавтологичным, а что же касается терми­на «государственно-правовой режим», то здесь не учитывается то, что государственный режим использует и методы, не урегулиро­ванные правом, существует определенная свобода усмотрения дол­жностных лиц. В.Н. Протасов различает политический режим в широком и узком смысле. В узком смысле под политическим режимом он понимает государственный режим, в широком - всю политичес­кую атмосферу общества, которая создается взаимодействием гo­сударственной власти с другими политическими силами и инсти­тутами общества.

Демократический режим и его признаки.

К важнейшим признакам демократического гocударственно­го режима относятся следующие: 1. Подотчетность и подконтрольность органов власти народу. 2. Правление большинства с учетом интересов меньшинства. 3. Свобода слова и критики, наличие легальной оппозиции. 4. В государственной деятельности доминирует убеждение, а не принуждение. 5. Идеологический плюрализм. 6. Политический плюрализм. Он означает, что любой дееспо­собный гражданин может быть организатором или участни­ком любой политической партии, деятельность кoтopoй не про­тиворечит Конституции, либо может являться беспартийным. Политический плюрализм предполагает наличие в государстве многопаpтийной системы. 7. Выборность и сменяемость органов государственной власти, гласность их деятельности. 8. Провозглашение, реализация, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина. 9. Провозглашение и функционирование принципа разделения властей.

Недемократические режимы

Вопрос о видах недемократических является дискуссионным в отечественной науке. Ряд авторов называют их анти­демократическими, однако с этим вряд ли можно согласиться, поскольку не всякий режим, где отсутствуют развитые демокра­тические институты по своей направленности будет антидемок­ратическим. Неверным представляется также сведение недемок­ратических режимов к тоталитарным и авторитарным, так как то­талитарный режим появляется лишь в ХХ в. Некоторые авторы предлагают выделять также так называемые переходные режимы с демократической или авторитарной направленностью. Различные недемократические режимы обладают целым ря­дом общих признаков. К ним можно отнести доминирование в методах осуществления гocударственной власти принуждения, а не убеждения, нарушение со стороны государства прав и свобод человека и гражданина, отсутствие свободы слова,. преследование инакомыслия. К недемократическим режимам следует отнести деспотический, тиранический, тоталитарный, военный, чрезвычайный, ли­беральный. Деспотический режим был в первую очередь характерен для стран Древнего Востока. В деспотии правитель обладает практи­чески неограниченной властью, считается Богом на земле или бо­жественным ставленником. Отсюда вытекает вера в непогреши­мость лидера, беспрекословное подчинение ему. Тиранический режим отличается от деспотического нелеги­тимным характером власти. При тираническом режиме суще­ствует широкая оппозиция власти узурпатора, которая жестоко подавляется. Тоталитарный режим возникает в XXв, как реакция некоторых государств на необходимость быстрого экономического роста в условиях враждебного окружения. Для данного вида режима характерны господство одной идеологии, наличие харизматического лидера, развитая карательная система, милитаризация общественной жизни и агрессивная внешняя политика, тотальное вмешательство государства в регулирование общественных процессов, широкое использование принудительного труда, сращивание государственных и партийных органов. В литературе данный вид политического режима иногда подразделяется на жесткий и мягкий. Если при мягком тоталитаризме ча­стная собственность в целом сохраняется, то при жестком — унич­тожается, обобществляется. Военный режим нередко встречается в странах Латинской Аме­рики, в конституциях которых часто провозглашается особая роль армии в политической жизни страны. При воен­ном режиме верховная власть принадлежит единоличному дикта­тору либо группе диктаторов (военной хунте). Действие конститу­ции отменяется либо приостанавливается, могут распускаться по­литические партии, ограничиваются некоторые политические права и свободы (свобода печати, шествий и митингов и др.). Как пра­вило, военные режимы недолговечны, так как военные, предъя­вив претензии предыдущему правительству, после стабилизации ситуации обычно назначают новые выборы. Чрезвычайный режим (чрезвычайное положение) устанавли­вается при попытках государственных переворотов, массовых бес­порядках, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуаци­ях. Как правило, чрезвычайный режим вводится главой государ­ства с согласия или с обязательным уведомлением парламента. При чрезвычайном режиме ограничивается ряд прав и свобод, причем характер ограничиваемых прав зависит от причин установления чрезвычайного режима. Либеральный режим считается переходным от недемократи­ческих к демократическим. При данном режиме демократические права и свободы провозглашаются, но реально не осуществляют­ся в силу слабости демократических традиций, культурной и эко­номической отсталости населения.