Соотношение системы права и системы законодательства

В науке данная проблема получила неоднозначное толкова­ние. Так, Р.3. Лившиц выступал против различения отрасли пра­ва и отрасли законодательства. Все же большинство отечественных правоведов исходят из различия отрасли права и отрасли законодательства.

Система законодательства представляет собой внешнее объединение нормативных актов в единую, непротиворечивую и согласованную систему, облегчающую ознакомление с нужными нор­мами и их реализацию.

В литературе указывается на следующие различия системы права и системы законодательства:

1. Система права складывается исторически, по мере развития законодательства. Она есть результат действия значительно­го числа факторов объективного и субъективного порядка, из которых решающим является экономический. Систему права нельзя понимать как чисто рациональное образование, создан­ное по воле государства. Система законодатель­ства есть результат чисто рациональной деятельности, осуще­ствляемой по ранее намеченному плану.

2. Первичным элементом, «кирпичиком» системы права являет­ся правовая норма, а в системе законодательства таким эле­ментом является нормативно- правовой акт.

3. Встречаются случаи, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право). С другой стороны, встречаются отрасли законодательства без соответствующей отрасли права (таможенное законодательство во главе с Таможенным кодексом).

4. Система права первична по отношению к системе законодательства, является основой для построения последней.

5. Система законодательства по объему шире системы права, так как включает не только нормативные предписания, но и со­держащиеся в соответствующих нормативных актах преамбулы, оперативные поручения и т.д.

6. Поскольку в основе деления системы права лежат предмет и метод правового регулирования, то нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отpасли законодательства могут регулировать и достаточно разнородные отношения (например, хозяйственное законодательство).

В качестве различия системы права и системы законодатель­ства в литературе указывается также на то, что система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, тогдa как система законодательства имеет также вертикальное строение, которое так­же называют федеративным, иерархичecким). В тоже время можно говорить о том, что и система права является иерархичной. Нормы права различаются по юридической силе в зависимости от того, в каком акте содержатся, поэтому во главе иерархии правовых норм находятся нормы конституции, затем нормы законов и затем нормы подзаконных актов.