Понятие и виды правотворчества

Актуальность проблем правотворчества определяется тем, что оно дает жизнь праву, формирует и оформляет его. Правотворче­ство является отражением социального нормативного регулиро­вания в правовой сфере.

В отечественной науке правотворчестве понимается в широ­ком и узком смыслах. В узком смысле — это деятельность специ­ально уполномоченных государственных органов по установле­нию, изменению или отмене норм права. В широком данное по­нятие охватывает деятельность по познанию потребностей в нор­мативном регулировании тех или иных общественных отноше­ний. Правотворчество в отечественной науке отличают от правообразования, считая правотворчество лишь заключительным эта­пом в процессе образования права. Иногда в науке используется термин «нормотворчество», однако ряд авторов указывает на то, что термин «нормотворчество» относится к установлению не только норм права, но и других социальных норм.

В литературе указывается ряд признаков правотворчества. 1. Это государственная деятельность, так как нормы права изда­ются или санкционируются органами государства, именно го­сударство придает нормам права общеобязательную силу. При этом правотворчество — это не особая функция государства, а одна из правовых форм осуществления функций государства.

2. Это сознательно-интеллектуальна»деятельность, так как она связана, во-первых, с познанием потребностей в правовом ре­гулировании тех или иных общественных отношений, а во-вторых, с формулированием правил поведения, средств их ре­ализации, санкций за их нарушение.

3. Это процессуальная деятельность. Правотворчество имеет оп­ределенные стадии, осуществляется в установленном поряд­ке. Наибольшую научную разработку и наиболее детальное нормативное закрепление получили законодательный процесс
и его стадии.

В литературе отмечается, что одной из основных задач право­творческой деятельности является создание законодательства, от­личающегося социальной эффективностью.

22. Монархия: понятие и виды

Монархия — это форма правления, при которой вся полнота госу­дарственной власти сосредоточена в руках одного человека — монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом испол­нительной власти. Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно; он персонифицирует госу­дарство, выступая от имени всего народа как «отец» нации («Государ­ство — это я»); за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности.

Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В реальной же действительности они не безусловны и, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий.

Монархия - это форма правления, при которой глава гocyдарства (монарх) управляет государством пожизненно, приобре­тая свою власть в порядке наследования.

Для монархии характерны следующие признаки:

1. Единоличный характер власти главы государства.

2. Пожизненное осуществление главой государства (монархом) властных полномочий.

3. Передача верховной власти в порядке наследования.

4. Юридическая безответственность монарха за принимаемые ре­шения.

Монархия является преобладающей формой правления в ра­бовладельческих и феодальных государствах. Буржуазные рево­люции часто сопровождались ликвидацией монархии, так как мо­нapx обычно являлся крупнейшим феодалом.

Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. Ограниченные в свою очередь делятся на дуалистические и пар­ламентские.

В абсолютной монархии отсутствуют органы или законы, ко­торые ограничивали бы власть монарха. Он контролирует все вет­ви власти, а иногда является и руководителем церкви в данном государстве (теократическая монархия). Фактически власть монарха ограничивается правящей семьей. В современном мире примерами абсолютных монархий служат Саудовская Аравия, Бруней и др.

В дуалистической монархии исполнительная власть принад­лежит монарху, законодательная осуществляется парламентом. Полномочия парламента достаточно узки, правительство форми­руется монархом и ответственно перед ним. Монарх имеет право роспуска парламента или его нижней палаты, может налагать на законы парламента абсолютное вето. Акты монарха по юридичес­кой силе равны или даже выше законов парламента. Примерами современных дуалистических монархий служат Иордания и Ма­рокко.

В парламентской монархии монарх «царствует, но не правит», его роль номинальна. Правительство формируется парламентом из лидеров партий большинства и ответственно перед парламен­том. Если монарху и принадлежит право вето или право роспуска парламента, то фактически монарх данными полномочиями не пользуется. Иногда акты монарха не могут вступить в силу без контрассигнации, т. е. подписания премьер-министром либо со­ответствующим министром. В настоящее время парламентскими монархиями являются Великобритания, Япония и ряд других го­сударств.