Понятие стратегического менеджмента как непрерывного процесса
2)Преимущества стратегического подхода к управлению экономикой
3)Определение стратегического видения
4) Механизм осуществления стратегического планирования
5) Основные подходы к определению целевых установок предстоящего периода.
Список рекомендуемой литературы: /1, 2, 5, 10, 12/
ТЕМА 2.«Научно-теоретические основы стратегического планирования»
Цель лекции: рассмотрение научно-теоретических основ стратегического планирования
Ключевые слова: экономические методы, административные методы государственного регулирования экономики, инструменты государственного регулирования экономики, факторы производства, система экономических законов
План лекций (4 часа):
1.Понятие «стратегия» применительно к социально-экономическим процессам
2.Определение стратегического планирования и его объективная необходимость.
3.Стратегическое планирование как основополагающий механизм государственного регулирования экономики
4.Научно-теоретические основы стратегического планирования.
5.Система экономических законов как теоретическая и методологическая база планирования.
1) Социальные отношения развиваются между а) нациями, б) классами, в) социальными группами, г) внутри социальных групп, классов и наций, д) между семьями и внутри них.
Стратегические цели социальной политики:
— достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
—обеспечение эффективной Занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
— гарантия конституционных прав граждан в области труда, образования, социальной защиты, охраны здоровья, обеспечения жильем;
— переориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий женщинам, детям;
— улучшение демографической ситуации. Необходимыми условиями достижения этих целей являются:
1. Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и стимулов развития производства и повышения трудовой активности;
2. Обеспечение распределения доходов на основе новой системы налогового законодательства; введение контроля за реальными доходами;
3. Стимулирование использования доходов от трудовой деятельности, от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ;
4 Проведение политики занятости (недопущение массовой безработицы, высвобождение излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики);
5. Усиление адресности социальной политики;
6. Создание полноценных условий жизнедеятельности;
7. Повышение роли социального страхования;
8. Стабильное финансирование отраслей социальной инфраструктуры и социальных программ.
Основой для реализации стратегических целей является ежегодный рост ВВП и инвестиций в основной капитал, увеличение объемов производства в важнейших отраслях экономики, снижение уровня инфляции и дефицита государственного бюджета, увеличения доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом ВВП.
Стратегия социальной политики имеет свою тактику, т. е. выявление стратегических установок на отдельные этапы, определение путей решения задач этапов.
2) Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования в практической деятельности по составлению стратегических прогнозов, проектов программ и планов, объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенствование методологии и методики решения многообразных проблем стратегического планирования, а также организации его осуществления.
Объект стратегического планирования — деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, вся национальная экономика страны, с позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах.
В теории стратегического планирования выделяют три чрезвычайно важных аспекта. Первый из них — социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Познание этих закономерностей и присущих им количественных зависимостей, является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов программ и планов всех уровней и временных горизонтов.
Второй — методология стратегического планирования. Она представляет собой инструмент знания социально-экономических процессов и использования полученных знаний в процессе их государственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы все это стало возможным и осуществлялось эффективно, необходимо иметь четкое представление о сущности и закономерностях развития как самого объекта стратегического планирования — национальной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, так и непосредственно всех процедур плановой работы, совершенствовать логику, методологические подходы, систему методов решения проблем стратегического планирования, уметь практически использовать всю систему знаний этой науки.
Третий аспект науки стратегического планирования — организационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с постановкой круга задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, определении функций выполняемых ими, организации их работы, а также придания определенной организационной формы конечным результатам стратегического планирования.
Содержанием стратегического планирования является планомерная организация регулирования развития национальной экономики, ее отдельных подсистем, планирование деятельности коммерческих структур. Речь идет прежде всего о регулировании с помощью макроэкономического стратегического планирования динамики национальной экономики и структурных сдвигов в ней, занятости населения, решение других социальных проблем (уровня и качества жизни, развитие отраслей социальной инфраструктуры), осуществление мероприятий в сфере экологии, поддержка науки, направление финансовых потоков в стране и т.д. На микроуровне, т.е. на уровне первичного звена экономики (фирм, других рыночных организаций) — разработка стратегических программ и планов их деятельности в среднесрочной и дальнесрочной перспективах, создающих необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.
Наука стратегического планирования тесно связана с наукой управления и прежде всего с менеджментом, экономической теорией, философией, социологией, финансовыми науками, политологией. В процессе стратегического планирования экономического и социального развития используются выводы, фактически данные и методы исследования, применяемые функциональными науками и отраслевыми экономиками, прежде всего таких, как статистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит, бухгалтерский учет и т.д. Наука стратегического планирования опирается на математику, технические и естественные науки.
3) Стратегическое планирование играет огромную роль в развитии экономики городов Республики на ближайшую перспективу. Каждый город, разработав свой план стратегического развития, может способствовать созданию условий для дальнейшего экономического, социального и культурного развития, благоприятным условиям для проживания населения и развитию предпринимательства.
Цели и задачи стратегического плана города не должны противоречить стратегическим целям государства, но в то же время ни один город, ни одно местное сообщество не может успешно развиваться только в результате реализации государственной экономической стратегии, программ развития малых городов. Применение стратегического планирования на местном уровне дает возможность руководителям города видеть перспективу и управлять ею в интересах сообщества, активно планировать свое будущее, а не только реагировать на события, которые уже наступили. Ведь стратегический план - это договор общественного согласия, в соответствии с которым местная исполнительная власть принимает на себя определенные обязательства по реализации наиболее важных стратегических проектов и мероприятий по развитию города.
Необходимо понимать, что стратегическое планирование - это наиболее перспективный, востребованный временем метод управления городом. Сам факт разработки стратегических планов и вынесения их на широкое обсуждение сообщества свидетельствует о переходе наших городов на более высокий качественный уровень развития, о росте самосознания насе
4) Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Стратегические программы — это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки
5) Современная концепция стратегического планирования предполагает использовать в практике планирования модификации системного подхода:
1) системно-комплексный подход;
2) системно-программный подход;
3) системно-мультипликационный подход;
4) системно-нормативный подход;
5) системный режима экономии подход;
6) системно-динамический подход .
1. Системно-комплексный подход — это конкретизация и приложение системного подхода к различным социальным системам (комплексам). Каждый комплекс рассматривается как сложная динамическая система и как компонент более высокой по уровню системы. При этом используются в единстве элементный, структурный, функциональный, целевой, ресурсный, интегративный, коммуникативный и исторический аспекты.
2. Системно-программный (программно-целевой) подход — конкретизация и приложение системного подхода к решению локальных научных, технических, экономических, экологических и других проблем объектов стратегического планирования. Характерные черты системно-программного подхода: единство целевой ориентации, комплексности мероприятий, определенности сроков осуществления, адресности и указания источников ресурсов. В процессе практической реализации подхода необходимо обеспечить:
1) научное определение цели или системы целей планируемой системы;
2) разработку альтернативных вариантов достижения целей;
3) определение объемов и структуры ресурсов;
4)разработку модели функционирования планируемой системы;
5) отыскание критериев выбора из альтернатив базисного решения.
3. Системно-мультипликационный подход (мультипликация — умножение) — конкретизация и приложение системного подхода к исследованию процессов, связанных с возникновением и мультипликацией эффектов.
4. Системно-нормативный подход — конкретизация и приложение системного подхода к стратегическому планированию требований субъектов планирования к его объектам по оптимальному использованию ресурсов (трудовых, производственных, финансовых). Подход реализуется в трех направлениях:
1) установление социальных ориентиров (формирование в стратегических планах и программах целевых установок на достижение определенного уровня состояния общественной системы);
2) использование системы норм в управлении производством и в других сферах. Норма — научно обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества в условиях базисного или планируемого периода.
3) Разработка и использование системы нормативов. Норматив — поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения (продукции, объема и т. п.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса на конечный результат или регламентируют отношения по поводу распределения результатов деятельности (амортизационные отчисления, налоговые ставки, нормативы управления).
5. Системный — режима экономии подход — конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, обеспечивающих реализацию требований закона экономии во всех сферах деятельности. В стратегическом планировании подход используется для разработки мероприятий и определения заданий по экономии, по эффективной замене одних ресурсов другими, устаревших технологий новыми. Режиму экономии соответствует такое сокращение затрат, при котором они уменьшаются на единицу полезного эффекта (удельные затраты). Основные направления использования подхода -снижение затрат основного и оборотного капитала, экономия живого труда, естественных ресурсов, экономия в процессе обращения и потребления товаров и непроизводственных фондов, экономии внерабочего времени.
6. Системно-динамический подход — представляет конкретизацию и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, направленных на придание динамизма в развитии объектов стратегического планирования, повышение качественных характеристик
Вопросы для самоконтроля
1)Охарактеризуйте развитие государственного сектора экономики в Республике Казахстан
2) Дайте характеристику стратегическому прогнозированию
3) Дайте характеристику стратегическому программированию
4)Охарактеризуйте проектирование, как заключительный этап всех процедур стратегического планирования
5)Охарактеризуйте негосударственные объекты стратегического планирования
Список рекомендуемой литературы: /2,6,9,11,13,14/
ТЕМА 3. «Методология стратегического планирования»
Цель лекции: рассмотрение особенностей методологии стратегического планирования
Ключевые слова: методология, принципы, закономерности, методы планирования, экспертные методы, методы социально-экономического анализа, методы прямых инженерно-экономических расчетов, балансовый метод, экономико-математические методы и модели, метод системного анализа и синтеза.
План лекций (4 часа):
1.Сущность методологии стратегического планирования
2.Принципы (закономерности) методологии стратегического планирования
3.Методы стратегического планирования: экспертные, методы социально-экономического анализа, методы прямых инженерно-экономических расчетов, балансовый метод, экономико-математические методы и модели, метод системного анализа и синтеза.
1) Научной основой стратегического планирования является методология планирования. Методология стратегического планирования — это инструмент по изучению возможностей использования в практической деятельности законов, определяющих развитие экономики; разработке методов решения проблем стратегического планирования и приемов их практической реализации.
В системе методологии стратегического планирования необходимо рассматривать методологические подходы, методику и методы стратегического планирования,
Методологический подход - это целостное направление использования логики, принципов, и методов стратегического планирования при разработке Прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов.
Стратегическое планирование не отвергает использования общих методических подходов к планированию (реактивизм, инактивизм, преактивизм, интерактивизм), но при этом вносит в них коррективы, обусловленные специфической (стратегической) функцией планирования (системный подход, саморазвивающаяся интерактивная схема планирования, концепция самообучающейся адаптивной системы планирования).
Реактивизм—ориентация на прошлое. При использовании реактивного планирования формирование плана осуществляется на основе достигнутых в прошлом результатов. Процедура планирования реализуется по схеме «снизу-вверх», а руководство и управление этим процессом осуществляется «сверху-вниз».
Достоинством реактивного подхода к планированию является учет прошлого опыта, преемственность плановых решений.
К недостаткам реактивного планирования можно отнести следующие:
— отсутствие взаимодействия между структурными элементами систем планирования;
— снижение общей эффективности хозяйственной деятельноети организаций;
— бюрократизация систем управления;
Инактивизм — ориентация на настоящее. При инактивном планировании наблюдается стремление сохранить существующее положение хозяйственных структур.
Основным недостатком инактивного подхода к планированию является отсутствие инноваций, неспособность приспосабливаться к изменениям среды, ограничение самостоятельности и творческого потенциала персонала.
Преактивизм — ориентация на будущее. Планирование заключается в прогнозировании будущих изменений внешней среды и внутренней деятельности субъектов планирования. При этом процедура планирования осуществляется «сверху-вниз».
Недостатки преактивного подхода к планированию — слабое использование накопленного опыта, чрезмерное увлечение методами исследования будущего.
Интерактивизм — ориентация на взаимодействие. Методология планирования основана на «проектировании» желаемого будущего и изыскания путей его построения. При этом интерактивное планирование ближе к идеальной, чем к практической модели управления и планирования, поскольку более вероятностным способом планирования будущего является не проектирование его, а адаптация, эффективное приспособление хозяйственных субъектов к условиям будущего.
В связи с этим получил распространение «адаптационный» или «ситуационный» подход к планированию.
Данный методический подход позволяет принимать стабильные решения, адекватно реагирующие на изменений внутренних и внешних условий и не допускающие снижения достигнутого уровня эффективности. Для создания оптимального плана развития, учитывающего и использующего все изменения окружающей среды, применяется «оптимизационный» подход. Методология оптимизационного подхода к планированию, ориентирующегося не на минимизацию усилий, а на поиск оптимальных решений, имеет совпадающие направления с преактивным подходом.
2) Цели — в стратегическом планировании понимаются как желаемое состояние или результаты функционирования объекта планирования в определенный момент времени. Цели могут быть недостижимы в планируемом периоде.
Задачи — это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования. Задачи должны быть осуществимы в течение планируемого периода.
Идеал — цель, которую невозможно достичь, но к которой можно неограниченно приблизиться.
В стратегическом планировании на макроуровне цели и задачи содержатся в концепции социально-экономического развития страны.
Для субъектов микроэкономического уровня единство целей и миссии составляют концепцию развития субъектов, выбор определенной стратегии.
Тактическое планирование — предполагает выбор тактических задач и средств их достижения в рамках известной стратегии и идеала.
Операционное планирование—предполагает выбор средств достижения целей, которые заданы.
Нормативное планирование — характеризуется наибольшей свободой при планировании деятельности.
Стратегическое планирование — имеет выбор стратегических и тактических целей и средств их достижения в стремлении приблизиться к идеальным целям.
Таблица 1. Классификация систем планирования
Классификационный признак | Тип системы планирования | Примечание |
Общая ориентация планирования | Интерактивное планирование Преактивное планирование Инактивное планирование Реактивное планирование | |
Временной горизонт планирования | Долгосрочное планирование (перспективное или стратегическое) Среднесрочное планирование (тактическое) Краткосрочное планирование Оперативное планирование | 10—15 лет до 5 лет 1 год, 0,5 года, 3 месяца, неделя, день, час |
Централизация плановых функций | Централизованное планирование Децентрализованное планирование | Характеризуется иерархией функций Самостоятельность в принятии решений |
Целевая направленность планов | Нормативное планирование Стратегическое планирование Тактическое планирование Операционное планирование | |
Технология формирования планов | Дискретное планирование Скользящее (непрерывное) планирование | Планы на определенный период времени Формируются переходные планы |
Характер функциональных связей | Интегрированное планирование Локальное планирование | Вертикальная или горизонтальная координация планов, автономизация планов |
Методология разработки планов | Функциональное планирование Ситуационное планирование | Предполагает традиционное формирование планов в разрезе функций управления Предусматривает разработку возможных сценариев развития и системы альтернативных планов |
Характер планируемых показателей | Директивное планирование Индикативное планирование | Планы носят обязательный характер, выполнение контролируется Планы содержат важнейшие позиции и показатели, которые носят в основном рекомендательный характер |
Объект планирования | Общефирменное планирование Планирование на уровне хозяйственных подразделений | План охватывает деятельность предприятия в целом Сфера плана ограничена структурным подразделением |
3) Методы стратегического планирования: экспертные, методы социально-экономического анализа, методы прямых инженерно-экономических расчетов, балансовый метод, экономико-математические методы и модели, метод системного анализа и синтеза. Многие крупные компании в современных условиях стали уделять все большее внимание развитию стратегического планирования как инструменту централизованного управления. Такое планирование, охватывающее от 10 до 20 лет, предусматривает разработку общих принципов ориетации фирмы на перспективу; определяет стратегическое направление и программы развития, содержание и последователность осуществления важнейших мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. В системе долгосрочного планирования используется метод экстраполяции, то есть истользование результатов показателей прошлого периода и на основе постановки оптимистических целей расспространение несколько завышенных показателей на будущий период. Здесь делятся расчет на то, что будущее будет лучше прошлого. В системе долгосрочного планирования цели претворяются в программы действий, тактические планы и бюджеты , планы прибылей,разрабатываемые для каждого из главных подразделений фирмы. Затем программы, тактические планы и бюджеты выполняются этими подразделениями и определяются отклонения фактических показателей от запланированных.
Вопросы для самоконтроля
1)охарактеризуйте системно-комплексный подход,
2) охарактеризуйте системно-программный подход,
3)охарактеризуйте системно-мультипликационный подход,
4)охарактеризуйте системно-нормативный подход,
5)охарактеризуйте системный – режим экономии подход,
6)охарактеризуйте системно-динамический подход
Список рекомендуемой литературы: /2,6,9,11,23,25/
ТЕМА 4. «Организация стратегического планирования и функции государственных органов по планированию»
Цель лекции: определение организационных основ стратегического планирования
Ключевые слова: государственные органы, представительная власть, законодательная власть, исполнительная власть, правовые основы.
План лекций (2 часа):
1.Правовые основы и субъекты организации стратегического планирования.
2.Процесс и сроки разработки текущих, средне- и долгосрочных стратегических планов отраслей (регионов) и контроль за их осуществлением
1) Роли правительства в макроэкономическом развитии.
1.Улучшение макроэкономических, политических, правовых и социальных условий
– Создание стабильного и предсказуемого макроэкономического, правового и политического контекста
– Улучшение социального положения граждан
2.Усовершенствование общей деловой среды
– Повышение доступности, качества и эффективности многопрофильных или общего назначения факторов производства, инфраструктуры и институтов
– Установление общих правил или стимулов, регулирующих конкуренцию и поощряющих рост производительности
3.Обеспечение условий, при которых компании непрерывно модернизируются
– Создание стимулов для того, чтобы компании использовали более сложные формы конкуренции
– Поддержка институтов, обеспечивающих передачу передовой практики
4.Содействие формированию и модернизации кластеров
– Выявление существующих и возникающих кластеров
– Организация форумов и обеспечение участия сторон при определении препятствий к развитию кластеров и при выработке планов действий для устранения таких препятствий
5.Ведение совместного процесса экономической трансформации
–Создание таких институтов и процессов повышения конкурентоспособности, которые будут информировать граждан и мобилизуют частный сектор, все уровни государственного управления, образовательные и другие учреждения, а также гражданское общество к принятию мер
Индустриальная политика в сравнении с кластерной политикой: нацелена на сферы, где предполагается рыночный спрос или привлекательные технологии, вмешивается в конкуренцию (субсидии, протекционизм и пр.), поддерживает местные компании, требует длительных финансовых обязательств со стороны государства, централизует решения на государственном уровне, имеет высокий показатель неудач (краткосрочный эффект с низкой степенью устойчивости, рыночный спрос, привлекательные технологии).
Кластерная политика: усиливает существующие активы, историю и географическое расположение, все кластеры успешны, обеспечивает усложнение форм конкуренции, нейтральность в плане принадлежности, требует постоянного участия всех действующих сторон, поощряет инициативу на всех географических уровнях, воздействие усиливается со временем; возможно получение определенных быстрых результатов
2) Позитивные аспекты деятельности Координационного Совета:
1. Координационный Совет выступает в роли координатора деятельности по разработке стратегического плана
2. Координационный Совет обеспечивает легитимность стратегического плана среди жителей города
3. Координационный Совет обеспечивает концентрацию усилий городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города
4. Координационный Совет создает пространство свободы разработки инновационных проектов и инициатив по их реализации у широкого круга общественности города, вовлекая в эту работу всех субъектов, заинтересованных в развитии города
5. Координационный Совет позволяет объединить устремления и действия политической и административной ветвей власти и всех целевых групп - населения, предпринимателей, общественности - для достижения поставленных целей, провозглашая идейное кредо: “Мы все разные, но нас объединяет будущее”.
6. Координационный Совет способствует установлению доверительных отношений между властью и населением
7. Координационный Совет выступает в роли связующего звена между администрацией города и руководителями рабочих групп (стратегических направлений)
8. Координационный Совет обеспечивает отсутствие бюрократических барьеров в работе по стратегическому планированию
9. Координационный Совет способствует совершенствованию местного управления и расширению гражданского участия
10. Координационный Совет обеспечивает прозрачность процесса стратегического планирования
11. Координационный Совет осуществляет мониторинг процесса реализации стратегического плана
Риски деятельности Координационного Совета:
1.Координационный Совет избегает публичности в своей деятельности
2.Координационный Совет ошибается в выборе приоритетов развития города, что негативно отражается на разработке стратегии развития города
3.Члены Координационного Совета инертны, не заинтересованы в разработке стратегического плана
4.Члены Координационного Совета считают, что стратегический план должны разрабатывать группы приглашенных ученых. Но многие стратегические планы, написанные в короткий срок группами приглашенных ученых, остаются только красивыми документами, созданными лишь для презентации. Написанные научным языком и аргументированные большой информационной базой, они не затрагивают интересы населения города, которому отводится роль исполнителя, в выполнении этих планов.
5.Члены Координационного Совета не обращают внимания на то, что даже самая удачная стратегия не может быть одинаково выгодна, полезна для всех членов сообщества. Зарубежный опыт показывает, что улучшение ситуации для города в целом и выдвижение его на мировой арене не всегда улучшают, а порой и ухудшают положение малообеспеченных групп населения
6.Координационный Совет в процессе разработки стратегического плана не принимает во внимание механизмы саморазвития местных органов управления и не учитывает особенностей развития внешней среды.
7.Координационный Совет считает, что процесс стратегического планирования завершен на стадии разработки и особенно утверждения плана.
8.Координационный Совет делает ставку на наиболее "внешне привлекательные", модные (в том числе у городов-конкурентов) направления, такие как, например, туризм, высокие технологии, в то время как в действительности для развития данных направлений отсутствуют условия, управленческие возможности и т.п..
9.Координационный Совет производит подмену стратегии отдельными конкретными процедурами, инструментами, способами ее реализации.
10.В работе Координационного Совета наблюдается организационная неустойчивость
Вопросы для самоконтроля
1)Основные функциональные обязанности Министерства экономики и бюджетного планирования
2)Основные задачи Министерства экономики и бюджетного планирования
3)Министерство экономики и бюджетного планирования: организация работы по планированию
4)Взаимоотношения Министерства экономики и бюджетного планирования с Министерством финансов
5)Роль Департамента экономики и бюджетного планирования в разработке стратегических планов
Список рекомендуемой литературы: /2,6,9,13,14/
ТЕМА 5. «Структура, этапы разработки и показатели планов»
Цель лекции: рассмотрение методики SWOT –анализа возможностей достижения поставленных целей
Ключевые слова: SWOT –матриц, опасности, возможности, приоритеты, сильные стороны, слабые стороны
План лекций (4 часа)
1 Структура стратегического плана и этапы его разработки
2. Разработка SWOT –матриц
3. Классификация стратегии
1) Методологические подходы, логика и принципы стратегического планирования позволяют выделить основные виды систем стратегического планирования
— системы жесткого формализованного планирования;
— системы гибкого стратегического планирования.
Системы жесткого формализованного планирования
Системы формализованного стратегического планирования реализуют «рационалистическое» планирование
— определение желаемого результата должно предшествовать выбору путей к нему, т е. цели деятельности должны быть известны до решения вопроса о средствах недостижения;
— выбор стратегии должен предшествовать мобилизации ресурсов, что обеспечивает большую эффективность их использования за счет целевого применения.
Процесс планирование осуществляется по схеме «цели-стратегии-ресурсы». При этом контролируется постоянство целей и задач предприятия на протяжении всего периода их достижения.
Системы гибкого стратегического планирования
Гибкие системы стратегического планирования формируются в условиях возрастающей нестабильности внешней среды, что приводит к новым требованиям:
1) ориентация механизмов планирования на инновативность стратегий развития предприятия, как необходимого условия жизнеспособности в конкурентной среде;
2) система планирования должна эффективно аккумулировать и 'стимулировать нестандартное мышление, что позволяет в условиях непредсказуемости внешних условий выработать качественное решение;
3) система стратегического планирования должна способство-вать появлению предпринимательского (инициативного) стиля поведения персонала;
4) система стратегического планирования должна создавать нормативно-правовую и финансово-экономическую базу для экспериментирования с новыми, в т. ч. с рисковыми изделиями;
5) система стратегического планирования должна содержать организационные и экономические механизмы, реализующие гибкость планов с точки зрения его формирования и корректировки в процессе осуществления. Значительную роль при этом играет переход к систе-ме «скользящего» планирования;
6) гибкое стратегическое планирования требует нового подхода к организационным механизмам управления на основе развития систем межфункционального и межфирменного взаимодействия;
7) новая концепция стратегического планирования рассматривает процесс планирования как инструмент интеграции всех управленческих функций с целью ликвидации ведомственности управленческих подсистем и придания их деятельности общего стратегического характера. При этом — максимальная самостоятельность и поисковая активность хозяйственных подразделений.
Реализация механизмов гибкого стратегического планирования требует пересмотра традиционной логики планирования и применения альтернативного подхода (логики) «ресурсы-стратегии-цели».
Схемы стратегического планирования
На основе общей системы классификации рассматриваются три основных схемы внутрифирменного планирования: централизованная, децентрализованная и смешанная (интерактивная).
Централизованная схема стратегического планирования характерна для организаций, действующих в нескольких близких или тесно связанных областях, для узкоспециализированных фирм и производств с быстропрогрессирующей технологией.
Децентрализованные схемы стратегического планирования применимы для диверсифицированных фирм, развивающих стратегически устойчивые и прибыльные виды деятельности.
Интерактивная схема планирования включает три фазы планирования: инициативно-нормативную фазу планирования, фазу развития и пересмотра стратегических планов и фазу утверждения и реализации планов.
При определении схемы стратегического планирования необходимо установить взаимосвязь и последовательность реализации стратегических, тактических и оперативных планов. Наиболее целесообразным является применение следующей логики планирования: «стратегический план - тактический план - оперативный план».
После разработки схемы планирования составляются схемы воспроизводства процесса планирования в календарной последовательности (в виде диаграмм, таблиц, графиков).
Такие схемы предназначены для:
— представления структуры системы планирования;
— классификации этапов, стадий процесса по временным периодам;
— организации контроля за выполнением этапов планирования. Однако недостатками таких последовательных схем планирования является сложность установления взаимосвязей между структурными элементами процесса планирования, что не позволяет полностью учитывать изменения, происходящие в деятельности фирмы.
Организационные структуры внутрифирменного стратегического планирования формируются под влиянием следующих факторов
— принципы структуризации областей хозяйственной деятельности;
— масштабы, специализация и степень диверсификации предприятия;
— существующая структура управления предприятием;
— логика планирования.
Организация стратегического планирования осуществляется посредством формирования «стратегических сегментов» или «стратегических зон хозяйствования». В качестве организационной еди-ницы используются стратегические хозяйственные центры (СХЦ) трех типов: централизованные СХЦ (применяются в узкоспециализированных компаниях); децентрализованные (характеристики для фирм конгламеративного типа и научно-технических компаний — лидеров на рынках сбыта); смешанные (используются в широко диверсифицированных компаниях).
Для крупных корпораций создается корпоративная служба стратегического планирования (ССП).
Основными функциями ССП являются:
обеспечение функционирования системы стратегического планирования в корпорации;
контроль и согласование планов стратегических хозяйственных единиц;
формирование целей и стратегий корпорации.
Высшим звеном корпоративной стратегической структуры является центральное звено руководства корпорации, осуществляющее методологическую и координационную деятельность.
На уровне производственных подразделений создаются стратегические хозяйственные центры, решающие следующие задачи: разработка стратегических альтернатив; оценка ресурсных возможностей СХЦ; составление оперативных планов, детализирующих первый год стратегических планов.
Для получения целостной организационной модели стратегического планирования необходимо использовать методологию функционально-структурной организации систем планирования и управления.
Концепция самообучающейся, саморегулирующейся, адаптивной организации применима для интегрированных, широко диверсифицированных фирм.
2) Ситуационный, или «SWOT (СВОТ) - анализ» (первые буквы английских слов: strengths — сильные стороны, weaknesses — слабые стороны, opportunities — возможности и threats — опасности, угрозы), может осуществляться как для организации в целом, так и для отдельных видов бизнеса. Его результаты в дальнейшем используются при разработке стратегических планов и планов маркетинга.
Анализ сильных и слабых сторон характеризует исследование внутренней среды организации. Внутренняя среда имеет несколько составляющих, и каждая из них включает набор ключевых процессов и элементов организации (видов бизнеса), состояние которых в совокупности определяет тот потенциал и те возможности, которыми располагает организация. Внутренняя среда включает маркетинговую, финансовую, производственную и кадрово-организационную составляющие, каждая из которых имеет свою структуру.
Кроме того, внутренняя среда как бы полностью пронизывается культурой организации, которая так же, как и отдельные ее составляющие, должна подвергаться самому серьезному изучению в процессе анализа внутренней среды организации. Так как культура организации не имеет четкого проявления, то ее анализ на формальной основе весьма затруднен. Хотя, конечно, можно попытаться экспертно оценить такие факторы, как наличие миссии, объединяющей деятельность сотрудников; наличие неких общих ценностей; гордость за свою организацию; система мотивации, четко увязанная с результатами работы сотрудников; психологический климат в коллективе и т.п.
Культура организации может способствовать тому, что организация выступает сильной, устойчиво выживающей в конкурентной борьбе структурой. Но может быть и так, что организационная культура ослабляет организацию, не давая ей успешно развиваться даже в том случае, если она имеет высокий технико-технологический и финансовый потенциал. Особая важность анализа культуры организации для стратегического планирования состоит в том, что она не только определяет отношения между людьми в организации, но также оказывает сильное влияние на то, как организация строит свое взаимодействие с внешним окружением, как относится к своим клиентам и какие методы выбирает для ведения конкурентной борьбы.
Для того чтобы успешно выживать в долгосрочной перспективе, организация должна уметь прогнозировать то, какие трудности могут возникнуть на ее пути в будущем, и то, какие новые возможности могут открыться для нее. Поэтому стратегическое планирование, имея объектом изучения внешнюю среду, концентрирует внимание на выяснении того, какие угрозы и какие возможности она таит в себе.
После выявления сильных и слабых сторон, а также угроз и возможностей устанавливается цепочка связей между ними, которая в дальнейшем может быть использована для формулирования стратегий организации.
Для установления связей составляется матрица SWOT (рис. 2), которая имеет следующий вид. Слева выделяются два раздела (сильные и слабые стороны), в которые соответственно вносятся все выявленные на первом этапе анализа сильные и слабые стороны организации. В верхней части матрицы также выделяются два раздела (возможности и угрозы), в которые вносятся все выявленные возможности и угрозы.
Рис. 2. Матрица SWOT
На пересечении разделов образуются четыре поля: «СИВ» (сила и возможности); «СИУ» (сила и угрозы); «СЛВ» (слабость и возможность); «СЛУ» (слабость и угрозы). На каждом из данных полей исследователь должен рассмотреть все возможные парные комбинации и выделить те, которые должны быть учтены при разработке стратегии поведения организации. В отношении тех пар, которые были выбраны с поля «СИВ», следует разрабатывать стратегию по использованию сильных сторон организации, для того чтобы получить отдачу от возможностей, которые появились во внешней среде. Для тех пар, которые оказались на поле «СЛВ», стратегия должна быть построена таким образом, чтобы за счет появившихся возможностей попытаться преодолеть имеющиеся в организации слабости. Если пара находится на поле «СИУ», то стратегия должна предполагать использование силы организации для устранения угроз. Наконец, для пар, находящихся на поле «СЛУ», организация должна выработать такую стратегию, которая позволила бы ей как избавиться от слабостей, так и попытаться предотвратить нависшие над ней угрозы.
Для успешного применения методологии SWOT важно уметь не только вскрыть угрозы и возможности, но и попытаться оценить их с точки зрения того, сколь важным для организации является учет в стратегии ее поведения каждой из выявленных угроз и возможностей.
3) Основные направления возможностей роста фирмы
Типы экономического роста | ||
Интенсивный | Интеграционный | Диверсификационный |
1. Более глубокое проникновение со старым товаром на старый рынок | 1. Регрессивная интеграция путем ужесточения политики по отношению к поставщикам | 1. Концентрическая диверсификация путем пополнения рынка аналогичными товарами |
2. Расширение границ рынка со старым товаром | 2. Прогрессивная интеграция путем ужесточения политики распределения товаров | 2. Горизонтальная диверсификация путем пополнения своего ассортимента новыми товарами |
3. Совершенствование товара для старых рынков | 3. Горизонтальная интеграция путем ужесточения политики по отношению к конкурентам | 3. Конгломератная диверсификация путем освоения совершенно новых товаров |
Вопросы для самоконтроля
1) Сформулируйте определение миссии и девиза
2) Назовите конкретные цели, отражающие миссию (технологические, организационные, кадровые, во взаимодействии с другими организациями).
3) Проведите SWOT –анализа возможностей достижения поставленных целей
Список рекомендуемой литературы: /2,6,9,11,23,25/
ТЕМА 6. «Стратегическое планирование Макроэкономики и его методология»
Цель лекции: определение основных подходов к стратегическому планированию макроэкономики в Республике Казахстан
Ключевые слова: экономический рост, интенсивный рост, экстенсивный рост, экономическая политика государства, модели экономического роста, межотраслевой баланс
План лекций (4 часа):
1.Сущность и состав макроэкономических и структурных показателей народного хозяйства.
2.Проблема оптимизации макроструктуры экономики и стратегический подход к ее общегосударственному планированию.
3.Основные методы научного обоснования уровня макропоказетелей
1) Имеются обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести:
Неспособность механизма свободного рынка обеспечить мак-
роэкономическую устойчивость национальной экономики, преодо-
леть циклические колебания производства, валового дохода, заня-
тости и т.д.
Систематический рост в общем объеме потребления доли кол
лективного или общественного потребления. Так как коллектив
ное потребление товаров и услуг в значительной мере регулирует
ся не обычным рыночным механизмом, а государством, то увели
чивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.
Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.
Появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения и интеграционных процессов.
Обострение глобальных проблем современности (продоволь
ственной, истощение невоспроизводимых природных ресурсов,
ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все
усиливающийся интерес общества, государства к проблемам дол
госрочного развития.
Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономиче
ские кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации
их последствий), стимулирующих деятельность в области плани
рования.
Формы планирования многообразны. Они определяются мно-гоуровностью и многоаспектностью управления. В частности, различают: а) отраслевой, региональный, социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планирования; б) в зависимости от уровней планирования, такие его уровни как: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъектов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций; в) в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое.
Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций.
В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования. Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.
Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:
устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспек-
тивы (на период более одного года);
ориентация на решение ключевых, определяющих для пла-
нируемой системы целей, от достижения которых зависит ее вы-
живание, социально-экономический прогресс;
органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой
ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных,
так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;
учет воздействия на планируемый объект многочисленных
внешних факторов, оказывающих на него позитивное или нега-
тивное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени
ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их дей-
ствие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для
успешного решения стратегических задач планируемой системы;
адаптивный характер, то есть способность предвидеть изме-
нения внешней и внутренней среды планируемого объекта и при
способить к ним процесс его функционирования.
Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.
Содержание стратегического планирования раскрывают его процедуры. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются: стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы); программирование (проекты стратегических программ); проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики).
2) Индустриально-инновационная стратегия государства на 2003-2015 гг. Система мер по осуществлению индустриально-инновационной стратегии государства. Значение механизма ускоренной амортизации основного капитала.
Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан, данными в Послании народу Казахстана "О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год" и на десятом Форуме предпринимателей Казахстана.
Стратегия формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития. Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.
На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана сталкивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая направленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР), несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике
Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается помимо активизации функционирования Банка Развития создание таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта и Инновационный фонд. При этом данные институты будут проводить политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов. Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.
Успешная реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества
Для обоснования отдельных предложений по совершенствованию методов и механизмов государственного регулирования экономики в соответствующих разделах Стратегии приводится опыт зарубежных стран по реализации импортозамещающей и экспортоориентированной политики, включая различные виды и стадии экспортной политики, а также факторы, которые способствуют достижению конкурентного преимущества на мировых рынках. В целом в результате реализации Стратегии к 2015 году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию.
3) Номинальные доходы — та часть ВВП, ВНП, или НД, на которую население имеет право в результате осуществления каких-либо видов деятельности, приносящих доход, а также причитающихся ему доходов в форме государственных трансфертов (пенсии, стипендии, проценты по государственному долгу), социальных трансфертов (выплаты из фондов социального страхования), трансфертов между организациями (дивиденды), некоммерческих трансфертов (спонсорские отчисления).
В состав номинальных доходов включаются:
— денежные доходы, получаемые населением от различных организаций и хозяйств. Сумма номинальных денежных доходов за отчетный год определяется на основе данных бюджетных обследований, проводимых Госкомстатом, отчетных балансов денежных доходов и расходов населения, а на перспективу — на основе укрупненных расчетов прогнозного баланса денежных доходов и расходов населения и оценок экспертов;
— натуральные доходы — определяются на основе данных СНС отчетных и прогнозных расчетов показателей межотраслевого баланса производства и распределения продукции и услуг (отчетного и прогнозного);
— косвенные доходы населения, получаемые в процессе использования услуг, предоставляемых бесплатно учреждениями социальной сферы.
Их уровень рассчитывается на основе данных отчетного и прогнозного федерального бюджетов.
Реальные доходы населения определяются:
Реальные доходы населения = | Номинальная сумма доходов - | Налоги, платежи, оплата услуг |
Реально используемые (конечные) доходы — та часть реальных доходов населения, которая используется на приобретение материальных благ и получения услуг. В объем реально используемых доходов не входят денежные сбережения, взносы в общественные организации.
Схема формирования доходов Номинальные доходы:
— денежные;
— натуральные;
— материальные затраты учреждений, бесплатно обслуживающих население.
Вычесть:
— оплату услуг;
— обязательные платежи и налоги Равно: II. Реальные доходы Вычесть:
— добровольные платежи и взносы; - прирост сбережений;
— сокращение задолженности населения за товары, имущество, купленное в кредит.
Равно: III. Конечные доходы: Индекс цен и тарифов.
IV. Конечные (реально используемые) доходы в сопоставимых ценах и тарифах, всего в т. ч. — на душу населения индекс роста (падения) доходов
Вопросы для самоконтроля
1)Основные цели макропланирования
2)основные принципы макропланирования
3)Структура и разделы Стратегии «Казахстан – 20030»
4)Структура и разделы Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года
5) Структура и разделы Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года
Список рекомендуемой литературы: /1,5,6,9,10,13,14/
ТЕМА 7. «Разработка и осуществление стратегических планов развития отраслей»
Цель лекции: определение особенностей разработки и осуществления стратегических планов развития отраслей
Ключевые слова: прогноз, планирование, программирование, проектирования, стратегия, индикаторы.
План лекций (2 часа):
1.Методология разработки стратегических планов развития.
2.Планирование ресурсного обеспечения выполнения стратегических задач в порядке их приоритетности
3.Особенности отраслей социальной сферы и их учет в стратегическом планировании
1) Научно-методологические основы экономического прогнозирования. Сущность, принципы и методы прогнозирования.
В современном развитом государстве при управлении экономикой большое значение имеет применение прогнозирования как метода, способного регулировать развитие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий. Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития
В зависимости от поставленных целей существуют различные классификации прогнозов. Развернутая классификация прогнозов подразделяет их по горизонту (периоду) прогнозирования. Прогнозы по срокам делятся на оперативные (сроком до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до одного года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (от пяти до пятнадцати – двадцати лет) и так называемые дальнесрочные (свыше двадцати лет). По способам представления результатов прогнозы подразделяются на точечные и интервальные. По методам разработки различают пассивные прогнозы, основывающиеся на изучении экономических процессов, обладающих большой инерционностью, и активные (целевые), опирающиеся на
систему моделей экономической динамики, учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических процессов. В зависимости от масштабов они могут быть народно-хозяйственными, межрегиональными, межотраслевыми (последние охватывают различные комплексы – агропромышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический и др.). Прогнозы также составляются для отдельных секторов, отраслей экономики – промышленности, строительства, социальной сферы, банковского сектора и т.п. Они могут разрабатываться для регионов, предприятий и даже для отдельных видов продукции.
В зависимости от характера объекта прогнозы бывают экономические, научно-технические, социально-демографические, экологические и др. Экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность.
В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основных функции: предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем; оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений; корректировку результатов выполнения принятого решения.
В настоящее время существуют более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики, хотя практически применяются примерно 20. Среди наиболее заметных – методы тренда (экстраполяции), исходящие из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, а также экономико-математического моделирования.
Для получения достоверной информации о текущем состоянии объекта, регулирования и управления на основании личных познаний специалистов о предмете исследования широко используются методы экспертных оценок.
2) Первый аспект. Политика в сфере доходов и личного потребления семей. Это оплата труда лиц, работающих по найму. Цель — стимулирование трудовой деятельности, сокращение дифференциации в оплате труда, поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда.
Второй аспект. Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает:
— разработку и использование минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма социальной защиты населения (индексация доходов);
— поддержку государством нерыночного сектора национальной экономики, т. е. отраслей, не ориентированных на коммерческую деятельность (культура, образование, охрана природы и т. д.)
Третий аспект. Политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости:
— создание рабочих мест;
— создание служб занятости;
— организация оплаты общественных работ;
— разработка программ создания рабочих мест.
Политика в сфере занятости определяет: объем и структуру доходов семьи, количество и состав незащищенных групп, объем и структуру потребления социальных благ и услуг.
Четвертый аспект. Политика поддержания социально незащищенных групп предусматривает:
— совершенствование пенсионной системы;
— развитие системы социальной защиты населения;
— обеспечение системы социальной защиты семьи.
Пятый аспект. Политика в отношении отраслей социальной инфраструктуры: создание возможностей для государственной поддержки гу-манитарной сферы, выделение бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ образования, здравоохранения и т. д.; расширение жилищного строительства, совершенствование коммунального хозяйства.
Стратегическое планирование уровня жизни народа
Уровень жизни (условия жизни) — это обеспеченность населения необходимыми для жизнедеятельности материальными и духовными благами. Главная задача в стратегическом планировании уровня жизни — не допускать падения жизненного уровня населения по сравнению с существующим уровнем жизни и создавать условия для роста народного благосостояния, повышения качества жизни.
Локальные задачи — отражают особенности деятельности государства по регулированию отдельных аспектов народного благосостояния.
Стратегическое планирование уровня жизни в Российской Федерации осуществляется в настоящее время в форме прогнозов социально-экономического развития, комплексных программ правительства РФ по развитию национальной экономики, федеральных целевых комплексных программ.
При этом используется система показателей, состоящая из трех групп.
Первая группа — синтетические показатели уровня жизни:
— показатели, характеризующие уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни (коэффициенты рождаемости, прироста населения, отдельных групп);
— показатели уровня удовлетворения потребностей по сохранению и защите здоровья (продолжительность ж
Дата добавления: 2016-05-25; просмотров: 1202;