Социально-экономическое развитие области в первой половине 80-х годов 6 страница

В настоящее время 13% семей области не имеют собственного жилья. На 1 января 1997 г. на квартир­ном учете состояло 217,8 тыс. (из них в городской ме-

стности — 215,8 тыс. семей, в сельской — 2 тыс. се­мей). 58,5 тыс. семей ожидают предоставления жи­лья более 10 лет.

И все же, несмотря на слабые перспективы полу­чения жилья, в 1996 г. встало на квартирный учет более 6 тыс. семей. При сложившихся темпах обеспе­чения жильем большинству из них ожидать свои квартиры придется около 40 лет, а в областном цент­ре — более 50 лет.

Чтобы продолжить жилищное строительство и вы­делять квартиры очередникам, в Донецке выпущены облигации жилищного займа. Городские власти ис­пользуют и другие пути решения жилищной пробле­мы, к примеру, переоборудование зданий закрывающихся детских садов под квартиры для учи­телей, врачей и других работников бюджетной сферы.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА Индустриальное

развитие Донбасса привело к его экологической перегрузке. Наш регион занимает одно из первых мест в Европе по деградации окружающей среды. Украина уже не обеспечивает свое население кислородом, мы дышим за счет тайги и джунглей. На Донетчине умирают малые реки, катас­трофически снижается качество воды, повышается за­болеваемость детей. По оценкам специалистов, сегодня лишь 10% детей в области здоровы, остальные 90% нуждаются в постоянной заботе государства.

Мировой опыт свидетельствует, что устойчивое раз­витие общества возможно только на основе сохранения окружающей природной среды. В индустриально раз­витых странах это достигается путем выделения особо охраняемых территорий и объектов. Поэтому процент заповедности, т. е. отношение охраняемой площади к

общей площади государства, является одним из при­знанных мировым сообществом критериев цивилизо­ванности. В европейских странах он колеблется в пределах 5—12%, в Украине он достиг 3,2% (на 1 мая 1997 г.) при выраженной тенденции к росту. В Донец­кой области природно-заповедный фонд к моменту про­возглашения Украиной независимости составлял лишь 0,6% ее территории. Как видим, территория на­шего региона оказалась практически полностью вовле­ченной в хозяйственный оборот.

В 90-е годы население области стало проявлять по­вышенный интерес к экологическим проблемам, что способствовало активизации природоохранных про­цессов. В марте 1994 г. коллегией при Представителе Президента Украины был рассмотрен вопрос «О состо­янии и перспективах расширения сети особо охраня­емых территорий и объектов Донецкой области». В мае 1994 г. областным Советом народных депутатов принято решение «О резервировании ценных для за-поведания природных территорий и объектов». В Об­ластном управлении охраны окружающей природной среды был сформирован отдел заповедного дела и био­логических ресурсов. Указом Президента Украины от 13 февраля 1997 г. создан национальный природный парк «Святые Горы» в пойме реки Северский Донец. Это позволило увеличить процент заповедности до 2,1% от общей площади области. Согласно распоря­жению председателя областной государственной ад­министрации природно-заповедный фонд должен быть расширен до 5%.

Другое направление деятельности по улучшению экологической обстановки в регионе — это уменьше­ние выбросов вредных веществ в атмосферу. Основны­ми загрязнителями воздушного бассейна, по данным Областного управления статистики за 1996 г., явля-

ются предприятия угольной промышленности (40% общего объема выбросов предприятиями), электро­энергетики (30,5%) и металлургии (26,6%).

Наибольший объем выбросов дают Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича(11,2% выбросов области) и « Азовсталь» (5,7%), Енакиевский металлурги­ческий завод (2,7%), Макеевский металлургический ком­бинат им. Кирова (1,5%), Старобешевская ГРЭС (6,3%), Кураховская ГРЭС (7,7%), Углегорская ГРЭС (7,1%). Вследствие этого наиболее загрязненными городами обла­сти являются Мариуполь, Донецк, Макеевка, Енакиево, Дебальцево, Горловка и другие.

Объем выбросов загрязняющих веществ сокраща­ется. Если в 1990 г. выбросы вредных веществ в ат­мосферу составили 2500 тыс. т, то в 1996 г. — 1926 тыс. т. Но сокращение произошло не за счет того, что появились бездымные технологии, а главным обра­зом за счет снижения объемов производства. Стабиль­ные же положительные результаты могут быть достигнуты на основе прогрессивных, экономически безопасных технологий и вывода из эксплуатации устаревшего оборудования.

Вопросы:

1. Каковы причины сокращения численности населения в Донецкой области?

2. В силу каких обстоятельств в регионе возникла безра­ботица? Каково соотношение официальной и скрытой безработицы?

3. Охарактеризуйте положение пенсионеров. Почему удельный вес пенсионеров в общей массе населения в нашем регионе выше, чем в Украине в целом?

4. Можно ли с помощью забастовок решить экономичес­кие проблемы? Обоснуйте свою точку зрения.

5. В силу каких обстоятельств в области вновь стали воз­никать инфекционные заболевания?

Я 50

6. Какие меры позволили сравнительно быстро ликвиди­ровать распространение дифтерии в нашем регионе?

7. Почему осложнилась жилищная проблема в нашем крае? Какие меры предпринимают местные власти для смягчения остроты проблемы?

8. Охарактеризуйте экологическую ситуацию в Донбассе.

9. Какие вы видите пути решения экологических проблем?

Документы:

1. «Область потеряла город».

«В истории бывали случаи, когда в результате стихий­ного бедствия с лица земли исчезали города вместе с их жи­телями. И каждый раз человечество содрогалось от такого известия и спешило оказать всяческую помощь пострадав­шей стране. Но, бывает, города исчезают, а мир не скор­бит, не оплакивает жертвы. За примерами далеко ходить не надо: в нашей области в прошлом году исчез целый город с 50-тысячным населением. И никто не заметил, не про­слезился по этому поводу. А все потому, что город этот исчез не в пучине морской, не под вулканическим пеплом, а тихо растаял, «как сон, как утренний туман».

Впрочем, ничего загадочного и мистического тут нет, об исчезновении города сообщило областное статуправление. В очередном пресс-бюллетене оно поведало, что в 1996 году население нашей области уменьшилось на 73,2 тысячи че­ловек, что примерно равно такому городу, как Харцызск.

Тенденция к сокращению населения отмечается уже не первый год, но в минувшем достигла апогея. За год в области было зарегистрировано 36,4 тысячи новорожден­ных и 86,8 тысяч умерших. Отрицательное сальдо состав­ляет 50,4 тысячи человек. На языке статистики это называется естественной убылью населения.

Кроме того, есть еще одна графа — миграция. Прежде ее баланс был положительный и с лихвой перекрывал чис­ло умерших. В 1996 году за пределы области выехало 60,1 тысячи человек, а прибыло 37,2 тысячи, то есть на 22,8 тысячи меньше. Итого жителей стало у нас на 73,2 ты­сячи меньше.

Среди причин, породивших отрицательную демогра­фию, специалисты называют две: экономический кризис и крайне неблагоприятную экологическую обстановку.

Спорить тут не приходится: и тот, и другой фактор от­рицательно влияют и на продолжительность жизни и вы­зывают желание переехать туда, где почище вода и воздух. Подтверждением служит тот факт, что в про­шлом году в сельской местности наблюдалась положи­тельная миграция — прибыло на 1800 человек больше, чем уехало. Отсюда вывор: если мы не хотим, чтобы область и дальше теряла города, надо оздоравливать и экономику, и экологию, чтобы люди жили в достатке и чистоте».

Яков Михайлов.

«Жизнь». — 15 марта 1997 г.

2. Обращение сессии Донецкого областного Совета народных депутатов Президенту Украины Л. Д. Куч­ме, Председателю Верховного Совета Украины А. А. Морозу, Премьер-министру Украины П. И. Лазарен-ко (извлечение).

«Уважаемые руководители государства!

Обратиться к вам сессию Донецкого областного Сове­та народных депутатов заставило сложное социально-экономическое положение в области, проблемы формирования бюджета на текущий год.

В области проживает 5 миллионов 198,5 тысячи че­ловек, в том числе 90,3 процента — в городах. Это состав­ляет 10,1 процента населения Украины. По жизненному уровню Донецкая область занимает одно из последних мест в Украине: за чертой бедности проживает более 34 процентов населения.

С 1993 года наметился устойчивый миграционный от­ток жителей региона. В 1993 году выбыло на 1,6 тысячи человек больше, чем прибыло, в 1994 г. — на 24,7 тысячи че­ловек, в 1995 г. — на 17,7 тысячи человек, 1996 г. — на 22,8 тысячи человек.

... Однако контрольная цифра проекта бюджета, норма­тивы отчислений, доведенные Минфином, ситуация, скла­дывающаяся вокруг формирования бюджета на 1997 год, вызывают серьезную тревогу, могут разрушить хрупкое согласие в обществе, которое и без того до предела накале­но. Это может привести к непредсказуемым последствиям.

Дляобеспеченияфинансированиябюджетныхучрежде-

ний, социальной защиты населения, предусмотренных за­конами Украины, Донецкой области необходимо 1560 мил­лионов гривень.

Понимая, что таких средств в бюджете нет, облгосад-министрацией и областным Советом эта цифра пересмот­рена и сведена до минимума — 1190 миллионов гривень, при условии, что кредиторская задолженность, а она состави­ла за 1996 год 330 миллионов гривень, будет учтена при формировании нового бюджета или погашена из госбюдже­та. 1190 миллионов гривень обеспечат только зарплату, частично — оплату медикаментов, питание в больницах и некоторые выплаты. Эта цифра была согласована в пла­ново-бюджетной комиссии Верховного Совета.

Несмотря на все это, Минфином доведена конт­рольная цифра проекта бюджета на 1997 год в размере 978 миллионов гривень. Предполагаемые цифры бюджетных ассигнований обеспечат потребность в финансировании от 60 до 80 процентов.

... Анализ проекта бюджета Украины еще раз подтвер­ждает, что наша область, являющаяся одним из крупных поставщиков средств в госбюджет, по многим нормати­вам отчислений значительно уступает другим областям.

Так, по нормативам отчислений в местный бюджет от налога на добавочную стоимость области доведена цифра 21,2 процента, минус 2,2 процента от уровня 1996 года. А в таких областях, как Одесская — 48,0 процента, плюс 2,7 процента к 1996 году; Днепропетровская — 43,5 процента плюс 19,3 процента, Запорожская — 36,7 про­цента, плюс 16,7 и так далее.

В проекте бюджета расход на душу населения по об­ласти запланирован 182,4 гривни, по Украине — 197,13 гривни. А в таких областях, как Волынская — 211,03 грив­ни, Днепропетровская — 203,1 гривни, Житомирская — 238,6 гривни, Закарпатская — 221,5 гривни, Запорожская

— 202 гривни, Херсонская — 202,7 гривни, Хмельницкая

— 210,6 гривни и так далее.

Донецкая область — единственная в Украине, где идет уменьшение финансирования здравоохранения. Если в це­лом по государству темпы роста бюджета на охрану здо­ровья составили 110,5 процента против 1996 года, то по Донецкой области — 92,2 процента. И это при том, что

естественная убыль населения в 1996 году составила 50,4 тысячи человек, умерло 86,8 тысячи человек, что больше числа родившихся в 2,64 раза.

Аналогичная картина в образовании, культуре, соци­альной защите населения.

Сессия областного Совета народных депутатов при пол­ной поддержке председателей городских и районных Советов, глав администраций обращается к вам, уважаемые руково­дители нашего молодого государства Украина: пересмотри­те проект бюджета для Донецкого региона с учетом социально-политической, экологической обстановки, нереаль­ности доходной части бюджета в контингенте в сумме 179,2 миллиона гривень, пересмотрите нормативы отчислений, оставьте для области не менее 60 процентов от мобилизо­ванных налогов и платежей, как было в 1994, 1995 годах.

Считаем целесообразным утвердить для таких адми­нистративно-территориальных образований, как об­ласть, стабильные дифференцированные нормативы отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 1997—2000 гг.

Мы надеемся на ваше понимание острых проблем Дон­басса и положительное решение поставленных вопросов, что будет способствовать поддержке жителями области вашего курса экономических реформ в государстве».

По поручению XI сессии областного Совета XXII созыва

Председатель Совета И. Д. Пономарев

«Жизнь». — 2 апреля 1997 г.

3. Донбасс поднимется с колен не митингами, а де­лами. Обращение к труженикам Донбасса председа­теля Донецкой облгосадминистрации Сергея Полякова (извлечение).

«Дорогие мои земляки!

Наш родной Донбасс не случайно стал с некоторых пор своеобразным барометром, стрелка которого незамедли­тельно реагирует на состояние экономической и социаль­ной атмосферы в обществе. В Донецкой области, где проживает 10 процентов населения Украины, сосредото­чена четверть промышленного потенциала страны. Именно здесь, как в капле воды, отражаются все кризис-

ные явления, сопровождающие сложный процесс станов­ления нашей молодой независимой державы.

...Совершенно очевидно — только делом, своим кропот­ливым трудом, мастерством и умением мы можем дей­ствительно возродить наш край, улучшить жизнь людей.

...В области с начала года приостановлен спад произ­водства и наметился положительный сдвиг. По сравне­нию с прошлым январем объем промышленного производства в сопоставимых ценах вырос на 1,7 процен­та, есть прирост и в феврале.

...Промышленный потенциал Донбасса представлен двумя основными позициями: углем и металлом. Область выдает на-гора более половины отечественной угледобы­чи, производит свыше 45 процентов металла. Именно на этих рубежах обозначился реальный перелом. Выпуск про­дукции черной металлургии увеличился на 22 процента.

...С выходом Указа Президента «О структурной пере­стройке угольной промышленности» положено начало пер­вому этапу кардинальных преобразований. Это длительный и сложный процесс, и в одночасье всех проблем нам не решить. Но направление взято верное, а скорость продвижения зависит и от нас с вами, нашей убежденно­сти и воли, наших действий.

И вот подтверждение: еще летом область давала еже­суточно 80—85 тысяч тонн угля. Сегодня мы даем 140 ты­сяч тонн. В ближайшее время и эта планка будет поднята. И это несмотря на интенсивный процесс зак­рытия убыточных шахт. Хочу еще раз подчеркнуть, что реструктуризацию, вызывающую столько нареканий и социальных конфликтов, мы понимаем не как свертыва­ние угольной отрасли, а как ее развитие. И только так, это однозначно.

В последнее время заметно увеличили добычу угля произ­водственное объединение «Селидовуголь», государственные холдинговые компании «Донуголь» и «Макеевуголь», шахты «Краснолиманская», имени Засядько, имени Стаханова.

...Есть тенденция к стабилизации и в преподаватель­ских коллективах, медицинских учреждениях. На встре­чах руководства облгосадминистрации с профсоюзным активом учителей и медиков были намечены конкретные пути для снятия социальной напряженности.

Конечно, в целом социальная обстановка остается

очень сложной и накаленной. То, что накапливалось и на­слаивалось годами, невозможно разрешить моментально одним резким движением. Да и навидались мы с вами этих красивых жестов, пустых слов и обещаний на своем веку предостаточно.

...Но сегодня я абсолютно убежден в одном: экономика на митингах не делается. Никакое государство не выдер­жит, если его каждый раз будут пугать угрозой соци­альных потрясений.

Каждая такая акция — это откат назад. Куда же нам дальше катиться? И вместо того, чтобы пламенно скор­беть о народе у митинговых микрофонов, не лучше ли вни­мательно вглядеться в то, что мы можем изменить и сделать сами — своим трудом.

... Думаю, настала пора от потрясения основ и демон­страции мускулов перейти к общественному согласию и единению усилий, к самому достойному занятию челове­ка на земле — созидательному труду....»

«Жизнь». — 15 марта 1997 г.

4. Письмо депутатам. Если доживем до понедель­ника (извлечение).

«...Ваши учителя, как и раньше, отдают свои знания детям, хотя их труд не оплачивается по полгода, да еще и унижают. Если вы не разучились считать, то знаете, что той зарплаты, которую начисляют вашим учителям только теоретически, все равно не хватило бы на опла­ту коммунальных услуг и электроэнергии. А тетради надо проверять ночью (за 1 гривню 63 копейки в месяц). Мы стоим перед классом в истоптанной обуви и аккурат­но заштопанной одежде времен нашей молодости.

А вот писать вы все же научились. Однако все напи­санное вами оборачивается против учителей, которые в перерыве между голодными обмороками, как и раньше, ищут прогрессивные методы преподавания, работают с родителями, вылавливают учеников, загнанных жизнью в подвалы. А в морозный выходной стоят на рынке с вы­ращенными на собственной даче овощами...»

А. Верич, Л. Петренко и другие учителя СШ № 50 г. Горловки Донецкой области

«Голос Украины». — 19 февраля 1997 г.