Государственный сектор экономики

Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ (и одновременно ее объектом) является государственный сектор в экономике.

Государственный сектор - часть экономики страны, полностью контролируемая государством. Это комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство здесь выступает как предприниматель, крупный инвестор, организатор НИОКР, потребитель конечной продукции.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и пр.), функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и незначительной скорости оборота капитала. Государственная собственность возникала путем строительства предприятий за счет средств госбюджета или национализации частных предприятий. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже; чем частных. Они руководствуются в своей деятельности принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, что позволяет использовать их для решения общегосударственных задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Госсектор является поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе. Прибыль не является целью деятельности госсектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды; убытки в этих сферах покрываются из госбюджета.

Государственный сектор экономики активно используется как инструмент ГРЭ. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в госсектор, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике: государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал идет неохотно. Нередко рентабельные, реконструированные предприятия госсектора передаются в руки частного капитала, что ведет к изменению доли госсектора в национальной экономике. Эта тенденция уменьшения масштабов государственного предпринимательства заметно усилилась в 80-90-е гг.

Выделяются следующие способы разгосударствления: либерализация рынков: стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий с помощью льготного кредитования или налогообложения; создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования - сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот; денационализация.

В экономической теории и практике процесс разгосударствления адекватен приватизации. Наиболее популярными формами ее являются: продажа предприятий непосредственно в частные руки, выкуп акций государственных предприятий менеджерами, продажа акций работникам предприятия, распространение акций предприятии среди населения, также практикуется сдача в аренду и заключение контракта на управление предприятием. Здесь государство становится главным организатором новых рыночных структур.