Цели и основные направления экономической политики

Подсистемой государственного регулирования экономики понимается совокупность отдельных элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность - это субъекты, объекты, цели и направления, методы и инструменты регулирования.

Следует отметить, что в настоящее время в одинаковом значении используются два термина: государственное регулирование экономики (ГРЭ) и государственная экономическая политика (ГЭП). Теоретически последний термин шире, так как сохраняет свою силу даже тогда, когда государство не вмешивается в хозяйственную жизнь и, стало быть, государственное регулирование отсутствует. Государственная экономическая политика имела место в условиях чистого капитализма и подразумевала решение проблем, которые не могли быть решены на базе частной собственности (массовая безработица, нарушения денежного обращения, конкуренция на мировых рынках и пр.). В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины "государственное регулирование экономики" и "государственная экономическая политика" в наше время идентичны.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители экономических интересов.

Носители экономических интересов - экономически активное население. Это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков;, имущественному положению, доходам, видам деятельности, местам проживания и лр. и имеющие свои интересы. Различные обращения представителей этих социальных групп в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику, образуют первую линию связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом.

Вторую линию связи образуют рекомендации, советы, консультации, различные каналы влияниявыразителей экономических интересов - союзов предпринимателей и профсоюзов, осуществляющих собственные концепции социально-экономической политики и стремящихся оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику.

Третья линия трансформации частных экономических интересов в ГЭП -программы политических партий, выступающих под знаменем общенациональных интересов, особенно их социально-экономические разделы, формирующие основу правительственной программы при победе на парламентских выборах.

Исполнители экономических интересов - органы трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, построенные по иерархическому принципу, а также национальный центральный банк.

На ГЭП оказывают воздействие различные частно государственные органы - консультативные советы, комитеты по отраслям или сферам деятельности, в которых соединены различные субъекты государственной и частной экономической политики. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации ГЭП. Это - четвертая линия связи между носителями экономических интересов и ГРЭ. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства в соответствии с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на ГЭП: демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды, кампании гражданского неповиновения. 'Значительную и относительно самостоятельную роль в формировании общественного мнения, настроений избирателей, а через них и ГЭП играют средства массовой информации, церковь, массовые общественные движения, например, экологическое.

Обратная связь ГРЭ с носителями хозяйственных интересов довольно жесткая. Потеря доверия избирателей к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между ГЭП и носителями экономических интересов, поскольку последние через свои союзы, выражающие их интересы, финансируют (или нет) ту или иную партию, а значит, и ее экономическую программу. В период между выборами правительственные органы используют анкетирование для выяснения реакции общества на те или иные меры экономической политики, т.е. оценку их эффективности.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически, или разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

В самом общем виде объектами воздействия экономической политики являются микроэкономика и макроэкономика. Микроэкономика - отдельный экономический агент в рыночной системе (фирма, домохозяйство). Фирма - юридическое лицо, являющееся хозяйственной организацией. Домохозяйство - экономическая единица, состоящая из одного или более лиц, которая снабжает экономику ресурсами и использует полученные за них деньги для приобретения товаров и услуг, удовлетворяющих материальные потребности человека.

Макроэкономика - единый народнохозяйственный комплекс, материальным фундаментом которого является национальное богатство, имеющий свою специфическую хозяйственную базу и характеризующийся особыми вертикальными связями между государственными органами и отдельными хозяйствующими субъектами.

Основные объекты ГРЭ охватывают макроэкономические процессы: экономический цикл, секторальную, отраслевую и региональную структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, подготовку и переподготовку кадров, окружающую среду, внешнеэкономические связи.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых задач: фирмы: регионы; отрасли; сектора экономики: хозяйство в целом ( хозяйственный цикл, денежное обращение, цены); глобальный (социальные отношения, экология), наднациональный (отношения с другими странами).

Генеральной целью ГРЭ является благосостояние общества, экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. При смешанной экономике ГРЭ должно обеспечить эффективное функционирование национального хозяйства в тех направлениях, которые не могут быть решены с помощью рыночного механизма.

От этой генеральной цели распространяется дерево опосредующих конкретных целей или направлений ГЭП, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ, на которые они направлены, а также друг с другом, хотя они и неодинаковы по значению и масштабам. Одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Так, цель - обеспечение занятости -направлена на объект - занятость, но она связана с созданием условий для накопления капитала, секторальной, отраслевой и территориальной структурами хозяйства, подготовкой м переподготовкой кадров.

Конкретные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного текущего момента целей. Они частично перекрывают друг друга, какая-нибудь из них может оказаться более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной конъюнктуры, от выбранных правительством приоритетов. Любая из целей может содействовать или препятствовать достижению другой цели.

Положение отдельных целей или направлений ГЭП в дереве целей нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из него, т.е. оживление конъюнктуры, Все остальные цели отступают и подчиняются первичной. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выходит первичная цель - оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели - привлечение капитала в страну, повышение конкурентоспособности национальных товаров на мировых рынках.

Цели ГРЭ зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, ее структуры (современной и желаемой в будущем), меры включенности в международное разделение труда. Классический набор целей буржуазного государства - экономический рост, полная занятость, экономическая эффективность, стабильный уровень цен, экономическая свобода, справедливое распределение доходов, экономическая обеспеченность, торговый баланс.

Государственное регулирование экономики должно быть увязано с регулированием других сторон жизни (политика, культура). Кроме того, государство обязано обеспечить права и свободы граждан защиту от мафии и коррупции, соблюдение законности.